行政執法三項制度自查情況報告

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今年“三項制度”開展以來，在市委市府的關心支持下，我局深入領會上級文件精神，努力提高法制工作水平，積極有序推進“三項制度”建設。現將工作開展情況匯報如下：

一、加強領導，強化組織保障

把“三項制度”工作列入單位重要議事日程，召開專題會議進行研究，制定實施方案。成立效能建設工作領導小組，明確負責“三項制度”實施工作，切實加強對落實工作的組織領導；下設辦公室在法規股，具體負責組織、協調和推進工作。二、推行行政執法公示制度情況根據法律、法規、規章和市局“三定”規定賦予的職責，按照年初方案的具體要求，并結合推進“放管服”改革舉措、優化營商環境方案和權責清單、罰沒清單、監管清單、收費清單、“雙隨機、一公開”監管等工作要求，編制并公開行政執法事項清單、隨機抽查事項清單和行政許可事項服務指南718項，繪制行政處罰、行政強制等行政執法程序的流程圖4份，報牽頭部門審核后予以公示，并及時根據法律、法規、規章和機構職能變化情況進行動態調整。雙隨機抽查事項占市場監管執法檢查事項的100%。抽查計劃同相關抽查結果一并向社會及時公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書等執法活動時，均依照國家規定著裝、佩戴標識，并主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份，出具行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。行政許可、行政處罰均在執法決定作出之日起7個工作日內向社會公開，法律、行政法規另有規定的除外。其他行政執法決定均在執法決定作出之日起20個工作日內主動向社會公開。截止目前，立案17起，已辦結9件，公示9件。

三、執法全過程記錄制度落實情況

在行政許可過程中，我局的行政許可從受理、審核、審批發證都有文字記錄，審批一直采取網上辦公形式進行，整個過程公開透明。在行政處罰過程中，行政執法文書和文字記錄做到了合法規范、客觀公正、及時準確。按照確定的文書格式，全面、準確、及時記錄行政執法的各個環節，確保執法活動全過程有紙質文件或電子文件記錄。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

一是建立法制機構案件核審制度，實行辦審分離。法制機構從違法主體的認定、違法行為是否涉嫌犯罪等8個方面進行初審，核審通過后提交案件審理機構進行審理，有效發揮了法制機構的行政執法監督作用。二是建立重大行政執法案件集體討論制度，對案件情況復雜、涉案金額大或者對行政相對人有重大影響的案件進行集體討論，主要通過討論立案依據、案件事實、主要證據、程序步驟、擬處理意見及依據、存在的問題或者分歧意見，最終形成一致性決定。三是聘請拓宇律師事務所具有多年從業經驗的資深律師及其團隊，加強法律法規培訓，加大法制審核人員的正規化、專業化、職業化建設，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位，全年開展學法培訓6次，為我局在執法辦案過程中遇到的法律難點、疑點提供詳細的指導、解釋，保障了執法的公正性。

五、推進落實三項制度的組織保障情況

成立以局長為組長，班子成員為副組長成員的工作領導小組，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真學習貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰略，大力推進市場監管依法治理能力和水平提高。依托“”制度，通過黨組會、黨組理論學習中心組學習會和專題學習會等，認真學習貫徹在中央全面依法治國委員會第二次會議的重要講話精神，深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，將“三項制度”與法治政府建設、市場監管法治實踐相結合，針對市場監管工作的新形勢新任務，以及執法人員在履行法定職責中出現的新問題，切實加強機關自身法治建設，建立健全一批規章制度，規范了市場監管執法行為。

六、嚴格執行規范性文件合法性審查制度

嚴格依照程序規定執行規范性文件合法性審查，對執法人員進行了《市場監督管理行政處罰文書格式范本》、《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等相關知識的培訓學習。根據實際情況確定規范性文件合法性審核程序，明確起草股室的職責權限，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定，征求意見及意見采納情況，合法性審核意見，以及針對不同審核內容需要的其他材料等。符合要求的，轉送審核機構進行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草股室在規定時間內補充材料或說明情況后轉送審核機構進行審核。除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

七、存在的問題

一是“三項制度”的建立還不夠完善。二是在實施“三項制度”上還不夠具體、全面。執法全過程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規范，特別是音像記錄資料入卷的不多；重大行政執法決定法制審核方面，法制審核人員法律專業知識不強，缺乏相應培訓，需要提高法律素養和業務能力；涉及法制審核的范圍、內容和程序有待進一步細化、明確。

八、下一步計劃

一是繼續加強組織領導，進一步推進行政執法“三項制度”的規范化、完善化，保障行政執法的合法性。二是進一步建立完善“三項制度”，學習其他單位經驗，進一步明確行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核的內容、范圍、程序、方式，規范執法制度建設。三是強化“三項制度”的落實，進一步總結經驗，改正不足，嚴格落實“三項制度”，確保制度得到有效實施，以制度管人、管事，促進執法行為規范。