事業單位改革考察資料交流

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認為在用人制度改革、分配制度改革等方面，通過考察我所到達的兩個市區在事業單位改革方面的工作。有許多創新和突破。有八條重要經驗值得我借鑒。

根據縣上有關領導的安排，按照省、市對我縣事業單位改革的要求。由縣委組織部副部長、人事局局長、編辦主任同志帶領的縣委組織部、縣人事局、縣財政局、縣教育局等單位相關負責人組成的考察組，于月日至月日歷時5天，對市區、市的事業單位改革的情況進行了學習考察?？疾旖M成員邊學、邊議、邊思考，看到差距，學到經驗，啟迪了思路，增強了做好事業單位改革工作的責任感、緊迫感。大家一致認為，要想搞好全縣的事業單位改革，就必須進一步解放思想，更新觀念，結合我縣實際，學習先進，抓主抓重，真抓實干，把全縣的事業單位改革工作穩步推向前進，為全省事業單位改革試點作出積極貢獻。

一、以“撤、并、轉、分”的辦法，深化事業單位機構改革

市對事業單位進行了全面梳理，按照政事分開、事企分開和精簡、統一、效能的原則，以社會化、市場化為導向，以“脫鉤、分類、放權、搞活”為基本思路，根據事業單位不同性質、職能和任務，對事業單位按照管理型、公益型、中介型、經營型四類實行分類管理。采取“撤、并、轉、分”的辦法進行了大刀闊斧的改革和調整，對不同類型的事業單位實行不同的管理辦法，實現了“五個突破”。一是實行企業化管理的事業單位整體轉為企業。收回編制，撤銷單位，劃轉職能，職工不再保留原有身份。二是把無行政職能的中介性質事業單位轉為中介組織，實行行業管理，人員檔案移交市人才流動服務中心。三是把職能消失的事業單位予以撤銷，人員實行分流，資產收歸國資辦。四是把職能相似相近、重疊交叉的涉農事業單位進行歸并，成立了四個服務中心。五是對部分政事不分的事業單位，把管理職能歸入主管機關承擔，變更事業單位名稱或依照公務員管理的辦法理順關系，重新界定，明確職能。

二、以聘用合同制為核心的事業單位用人機制已經形成

堅持做到四公開”即：政策公開，市在推進以聘用制為核心的事業單位人事制度改革時。方案公開，程序公開，結果公開。采取公開報名、綜合考評、現場演講、評委打分、民主測評、集體研究等方式組織競聘。

通過簽訂聘用合同，市區對確定改革的事業單位及其工作人員。確定單位和個人的人事關系，明確單位個人的責、權、利，實行考試考核的用人辦法，鼓勵職工自主擇業、單位自主用人，維護單位和職工雙方的合法權益。通過改革，打破干部職務、個人身份終身制，逐步解除固定的人事依附關系，建立單位與個人之間的新型人事關系。

三、以公開招聘和考試制度為主渠道補充事業單位工作人員的機制日趨完善

市事業單位在人事制度改革中，逐步建立面向社會公開招聘和考試補充工作人員的制度。從2008年起，事業單位除接收高層次引進人才、緊缺專業人才、軍轉干部等國家政策性安置人員外，補充工作人員，實行凡進必考，擇優聘用。用人單位根據編制人數、崗位缺員情況，向人事部門申報增人計劃，批準后面向社會公開招聘，由人事部門和用人單位按有關規定程序考試、考核、招聘、錄用。

四、以崗位管理為重點的事業單位工作人員管理機制全面推行市區、市在事業單位崗位管理改革上的做法很有創新。建立了適合各類崗位的管理制度：對專業技術崗位，按照崗位總量控制與崗位結構比例管理相結合的管理辦法，實行評聘分離，強化專業技術職務聘任制。積極推行執業資格制度，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、有一定專業技術決定權的崗位，逐步建立執業資格注冊管理制度，實行執業準入控制和政府指導下的評價機制;對管理崗位，逐步探索建立職員制度；以明確各個崗位(等級)的職責、任務、工作內容和聘用條件為基礎，逐步建立適合事業單位工勤人員分類管理與聘用崗位等級管理的制度；對事業單位行政領導班子的任用，嚴格按照干部管理權限和法定程序，實行直接聘任、招標聘任、公開選任、委任、考任等多種任用形式。

五、以建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制為目標，搞活內部分配制度改革市區醫院實行“固定工資+績效工資+獎金”的分配模式，在分配制度改革中堅持：1、保底不封頂；一線高于二線，二線高于行政后勤；向關鍵崗位、專家技術骨干傾斜。2、建立科室成本效益體系，臨床科室、醫技系列以科室為核算單位，門診部以個人為核算單位，只有完成自己的工作量和必要的材料節支，才有獎金。3、將部分工資轉化為績效工資，克服“上班拿工資，干活拿獎金”的弊端。4、加大檢查力度，對服務、質量、收費差錯實行單項處罰。通過改革，醫院兩個效益明顯提高。

區農業技術推廣中心實行津貼和工資相分離的分配制度，單位設立津貼帳戶，按照“以崗定薪”進行二次分配，并將津貼部分進一步細化，使津貼發放與績效、責任、工作數量和質量掛鉤。

市在事業單位改革中，引入競爭激勵機制，搞活事業單位的工資分配，實現了由等級資格決定待遇向職位、效益決定待遇轉變，建立具有行業特點且符合本單位實際，以崗位業績為主要內容的基本分配制度。以崗定薪，一崗一薪，崗動薪動。在進一步擴大事業單位分配自主權的基礎上，積極開展生產要素參與分配的改革試點工作，還積極探索按項目分配的政策和辦法，即把人員成本納入項目成本預算，把國家對單位的支持變成對項目的支持，健全實施科技成果轉化的獎勵政策。除崗位工資制外，還采取績效工資制、協議工資制等多種分配方式。

六、以單位內部和行業內部消化為主，采取多層次多形式的未聘人員安置辦法未聘人員的安置，市區、市以單位、部門和行業為基礎，堅持以單位內部和行業內部消化為主安置未聘人員，主要措施有：一是符合離崗待退條件的，允許離崗待退，根據需要，也可以待聘、托管和自謀職業；二是對撤銷原事業單位的，由主管部門負責牽頭分流安置。單位撤銷前的離退休人員由主管部門負責管理；三是轉為企業和社會中介組織的原事業單位人員，連同原事業單位一并轉移，由改革后人員所在新單位負責，改革前符合離崗待退條件的，可參照離崗待退政策執行，離崗待退期間的經費和管理由改革后的新單位負責；四是事業單位依托技術、行業優勢，通過開發服務項目或創辦經濟實體，轉崗安置未聘人員；五是對臨時人員，全部予以清退。

七、以維護權益為目的的事業單位工作人員仲裁機制全面啟動事業單位人員聘用制度一個很顯著的特點是聘用主體雙方法律地位的平等一致、要維護雙方合法權益，必須要有爭議仲裁機制做保障。近兩年，市區通過建立機構、制度規章、培養隊伍等工作，使人事爭議仲裁機制不斷完善。保證了事業單位改革的順利進行。

八、以為用人單位和各類人才提供社會化管理服務的人事全面展開人事是一種新型的人事管理方式，通過對用人單位和個人進行，將具體人事事務管理納入統一的社會化服務體系，變人員的單位所有、部門所有為社會所有，是人事制度改革的一個重要內容。武威市涼州區對事業單位新進人員或者辭職、被辭退的、與單位終止或解除勞動關系的管理和專業技術人員，各類無主管部門的企事業單位、事業單位改制中落聘下崗的管理人員和專業技術人員，全部辦理了人事，由區人才服務中心提供職稱評審、檔案管理、檔案工資核定、人員流動等全方位服務。

啟示和思考這次外出學習考察事業單位改革，考察組成員一致認為取得了“真經”，拓寬了視野，提高了認識，收獲是多方面的，特別是以下兩個方面的啟示值得我們在事業單位改革工作中不斷堅持和完善。

一、搞好事業單位改革，必須進一步解放思想、創新觀念，不斷掃除改革創新的思想障礙我們必須學習借鑒外地成功經驗，以開放的視角、開放的思維、開放的精神來審視、推動事業單位改革工作，必須緊緊圍繞服從和服務于經濟建設這個中心來開展工作?？朔鞣N“畏難”情緒和“求穩怕亂”的思想，克服小進則滿、等待觀望的思想，牢固樹立事業單位改革出活力、增效益、促發展的新觀念。緊緊圍繞樹立和落實科學的發展觀，圍繞發展這個第一要務來謀劃改革，以嶄新的理念引領改革，以清晰的思路推進改革。在各部門、單位及其職工當中形成服務導向、績效導向、競爭導向和法治導向，把事業單位干部職工的積極性引導好、保護好、發揮好，不斷為加快發展增添新的生機與活力。

二、事業單位改革必須緊緊圍繞建立充滿生機與活力的干事創業環境，把握關鍵環節，突出工作重點，積極穩妥而又扎扎實實地深入推進事業單位改革是一項十分復雜的系統工程，工作量大，涉及面廣，必須把握關鍵，突出重點，本著先易后難、抓主抓重、積極穩妥、分步推進的工作思路來進行。

一要進一步合理劃分政事職能。要打破政府對社會事務統包統攬和事業單位行政化的格局。隨著事業單位舉辦主體和投資主體的多樣化，事業單位的管理體制也應隨之多樣化。我們可借鑒國際上通行的現代化管理手段，事業單位推行法人治理結構，改變過去以政府行政管理為主的單一管理體制。

二要調整機構布局，優化整合資源。要調整事業單位機構設置，撤銷職能萎縮甚至消失、運轉艱難、名存實亡的事業單位；合并以部門管理模式設置的規模過小、職能相近或交叉的事業單位；對部門所有、條塊分割、重復設置的事業單位，應統籌兼顧，科學布局；對部分自收自支事業單位和有條件的事業單位，要轉換其運營機制，一次性改制為企業。

三要積極建立以聘用制為核心的事業單位基本用人制度。聘用制度是事業單位的基本用人制度。在具體過程中，

突出抓好崗位設置、競爭上崗、簽訂聘用合同三個環節。實現按需設崗，按崗聘用，變因人設崗為因事設崗，實行崗位管理。在此基礎上，按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，公開選拔，競爭上崗，簽訂聘用合同。通過聘用制度，轉變事業單位的用人機制，實現“四個轉變”，即：事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。凡事業單位新進人員，必須通過公開招聘和考試，擇優聘用。對事業單位領導班子成員實行分級分類管理，按照干部管理權限和程序，實行多種任用形式。大力推行領導職務由身份管理向崗位管理轉變，任什么職，享受什么待遇。

四要建立健全以社會養老保險制度為重點的各種保障機制。通過學習考察，我們深深地認識到：事業單位改革必須在建立健全養老保險制度為重點的各項制度的前提下推行。我縣的情況是事業單位未推行養老保險制度，必須補上這一課，研究出臺《事業單位全員參加基本養老保險辦法》。此外還要制定事業單位行政領導人員聘任暫行辦法；事業單位人事制度實施辦法；事業單位推行竟聘上崗實施辦法；事業單位未聘人員托管管理辦法；事業單位工作人員考核暫行辦法；事業單位工作人員辭聘、解聘暫行辦法；事業單位人事爭議處理暫行辦法；事業單位實行聘用合同制管理辦法；深化職稱改革推行評聘分開實施辦法等配套措施，這些政策、措施是與事業單位改革的每一步環環相扣的，通過建立社會養老保險制度等措施，逐步實現事業單位人員由單位人向社會人的轉變，促進人員合理流動，切實解決事業單位人員的后顧之憂。

五要改革分配方式，實現分配方式的靈活多樣。貫徹按勞分配和按生產要素分配相結合、效率優先、兼顧公平的原則，擴大事業單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。要建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，拉開不同崗位之間的收入差距，提高關鍵崗位和有突出貢獻人員的收入水平，對有重大科技發明、貢獻突出的人才，實行重獎。改進分配方式，探索推行年薪制，職工持股、技術知識產權入股、股票期權制度等分配制度。

六要積極探索多渠道未聘人員的安置辦法。事業單位人員分流安置工作要采取先挖渠后放水的原則，采取單位內部消化為主和行業調劑、個人自謀職業相結合等辦法。在借鑒武威市涼州區、天水市對末聘人員安置的成功做法外，要根據我縣實際情況，探索多種形式，開辟多種渠道，積極妥善安置未聘人員，確保事業單位改革順利進行和圓滿完成。建議我縣采用到齡即退、離崗待退、內部轉崗、行業內部流轉、病退、鼓勵落聘人員領辦、創辦企業、自謀職業、待聘、托管、轉崗聘用等辦法妥善安置未聘人員。

通過對市區、市事業單位改革的學習考察，我們認為：我縣的事業單位改革需要牢牢把握的重點是：1、以科學分類和轉換機制為重點，推進事業單位管理體制改革；2、以推行人員聘用制和實行崗位管理為重點，推進事業單位用人制度改革；3、以搞活內部分配為重點，推進事業單位分配制度改革；4、以完善養老保險制度為重點，推進事業單位社會保障等相關制度改革。