勞動關系調整學習考察報告

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為加強與兄弟城市勞動保障工作學習交流按照局黨組部署由**副局長帶隊勞動工資處牽頭監察支隊、**區、**區和**縣勞動保障局有關領導組成學習考察組于5月7日-5月18日對南寧、長沙、南昌三城市勞動保障工作進行了學習考察現將學習考察情況匯報如下：

一、學習考察基本情況

按照局黨組部署此次赴三城市學習考察內容主要集中在勞動合同和勞動保障監察兩個方面為確保學習考察取得實效考察之前我們與考察城市兄弟單位有關處室取得了聯系收集了與考察內容相關近期工作總結和經驗材料并與我市工作實際進行了對比分析最后將考察內容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂情況和提高勞動保障監察執法工作效率兩大項九個小項確保了學習考察重點突出、有放矢出發前將具體考察內容傳遞給被考察兄弟城市由于內容明確時間充裕被考察地準備較為充分考察過程中采取了綜合座談、分流、現場觀摩學習等方式比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動合同和勞動保障監察工作情況

考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門熱情接待南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察保證了考察活動順利進行南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉達對**局長問候和邀請總之由于前期計劃周密時間安排緊湊學習內容集中考察達到了加強交流、汲取經驗、增進友誼預期目

二、學習考察取得業務經驗

（一）勞動合同方面

三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同制作為改革勞動用工制度重點通過簽訂勞動合同使勞動關系進一步法制化、規范化共同特點均加大宣傳力度通過部門聯動以及各級勞動保障監察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位促簽或及時糾正勞動合同簽訂和履行過程中出現問題南寧市國有集體企業勞動合同簽訂率達到100%非國有企業勞動合同簽訂率達到32%；長沙市國有集體企業勞動合同簽訂率達到90%以上非國有企業勞動合同簽訂率達到70%；南昌市國有集體企業勞動合同簽訂率達到95%非國有企業勞動合同簽訂率達到55%

值得我們借鑒經驗主要有：

一開展勞動合同專項檢查南寧市于2005年7月20日至10月20日由勞動保障聯合建設、工會等部門開展了為期三個月勞動用工聯合檢點對建筑、餐飲、加工行業、有雇工個體工商戶和邊遠零散分布企業以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關系不明確用工單位進行檢查檢查人員深入單位實地檢查同時對群眾有舉報線索違法行為予以重點監察檢查過程中注重強化對勞動合同相關法律法規政策宣傳以設點咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式宣傳遵守勞動法意識提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同自覺性和主動性

二大力推廣合同文本南寧市正在開展編碼式文本推廣工作長沙市對合同示范文本根據行業特點進行了細化制定了非全日制用工勞動合同娛樂、酒店、商業行業勞動合同金融、貿易行業勞動合同礦山、井下行業勞動合同化工行業勞動合同供用人單位參考南昌市對勞動合同鑒證工作實行了動態管理為每個鑒證單位用微機建立了企業基本臺帳和新鑒證人員臺帳

三多部門聯動促進勞動合同簽訂、鑒證工作南寧市對不簽訂勞動合同職工不予辦理各項社會保險；長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動合同外來勞動力不予辦理落戶手續長沙市還由組織部門出面借調勞動部門一位處長參與企業改制工作確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務銜接緊密南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業享受再就業優惠政策先決條件

四通過開展和諧企業評定工作推動、宣傳勞動合同、集體合同簽訂工作長沙市開展了勞動關系和諧企業評定工作將工資協商、集體合同簽定勞動合同簽訂率作為主要考核條件對被評達標企業由協調勞動關系三方會議有關部門進行表彰并公開集中宣傳提高企業對外形象并在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予優先支持和考慮

（二）勞動監察方面

在機構建設方面南寧市勞動保障監察支隊為正科級單位設支隊長一名、書記一名副支隊長三名下轄四個科隊員30人監查執法人員與企業用工人數（56萬人）之比為1：18666長沙市勞動保障監察支隊為副處級單位設支隊長一名副支隊長兩名下轄三個大隊和一個綜合科隊員72人監查執法人員與企業用工人數（116萬人）之比為1：16111南昌市勞動保障監察支隊副處級單位設支隊長一名副支隊長兩名隊員16人監查執法人員與企業用工人數（89.84萬人）之比為1：56150三城市勞動保障監察部門均在圍繞勞動保障中心工作強化執法監察中發揮了“拳頭”作用

值得我們借鑒經驗有：

一普遍開展了勞動保障誠信制度建設長沙市建立企業企業勞動保障誠信制度評定“勞動保障誠信示范企業”并在媒體上進行勞動保障誠信示范企業公示和企業勞動保障失信公示確定了違規用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標南昌市建立了勞動保障誠信企業評價制度根據企業辦理用工手續、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況評出勞動保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級誠信企業并對誠信企業實行了動態分類管理對誠信守法企業給予表彰對不執行勞動保障法律法規不講誠信企業除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光引導企業建立自我約束、自我激勵、自我發展勞動保障管理模式

二創新工作方法維護農民工合法權益長沙市建立了建筑領域農民工保障金制度提取工程造價款15%作為農民工工資由勞動部門管理由銀行進行社會化發放既保證了農民工工資不被拖欠也確保了建筑企業農民工勞動合同簽訂率達到100%由于成效顯著長沙市下步還將向農民工相對集中裝飾裝修行業推廣南昌市啟動了“六個一”工程即建立一個維權崗開通一部熱線出臺一份通知建立一個聯動機制建立一個新聞媒體宣傳網絡加強一線執法力度并定期組織建筑領域項目經理、勞資人員勞動法律法規培訓班與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農民工工資問題目標責任書》目前南昌市正在醞釀依托外來勞動力市場建設建立統一標準勞務派遣公司全部納入到勞動力市場內管理同時與建筑部門攜手聯合規范發包、分包行為確保農民工合法權益不受侵犯

三利用現代化辦公手段提高工作效率南寧市勞動保障監察管理系統經試運行一年后日前已正式投入運行管理系統共分案件基本信息、監察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監控、綜合查詢、綜合系統維護、統計表等9個子模塊該系統將辦公自動化和業務處理結合在一起提高了辦案質量和效率具體表現首先規范了勞動監察流程監察工作流程都在勞動關系監察信息系統中得以實現從受理舉報直至結案全過程都在信息網絡中流轉勞動監察文書各項數據和調查取證內容全部存儲在系統中每個過程都有一定時間限制實現了對勞動監察流程控制其次變事后檢查為實時監控領導每天在網絡系統中實時監控案件處理避免了監察人員拖沓或者由于其因素存在造成一些錯誤大大提高了辦案質量

三、體會和工作建議

考察結束后考察組全體同志結合我市工作實際對考察收獲進行了認真梳理

考察組認為：在推動勞動合同和勞動執法監察工作中三城市與我市相比各有千秋許多具體工作方法值得我們借鑒遇到問題也基本相同

一勞動合同法律法規存在著制度性短缺勞動法對簽訂和鑒定勞動合同規定過于原則而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出臺難以適應勞動關系從多數公有到公私并舉甚至某些行業公少私多日趨復雜局面由于勞動執法監察缺乏完備法規依據“有規定、沒處罰有職責、無手段”造成了勞動合同在非公有制經濟尤其私營企業、個體工商戶中推動困難

二促簽、鑒證合同工作體系和推動機制也有待完善雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法但同我市一樣由于促簽、鑒定合同缺乏強制性保證難以對合同簽訂、變更、解除、終止進行有效跟蹤由于未實行屬地化管理數據采集和統計有一定困難勞動合同管理與社會保險、勞動保障監察也難以實現實時數據共享

三勞動執法監察力量短缺南昌市勞動監察支隊至今仍然自收自支事業單位三城市監察員與職工配備比均沒有達到通行標準都有通過借助現代化手段提高執法監察效率彌補人員不足客觀要求

考察組認為：勞動合同構建和諧勞動關系基礎既一項長期也一項緊迫重要工作合同問題解決了摸清了底數為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決基礎要適應當前企業改革不斷深化勞動力流動加快勞動關系變更頻繁勞動關系逐步復雜化和多樣化特點必須圍繞勞動關系建立、運行、監督、調處等環節從注重立法、完善政策多方聯動、落實責任加強監督、嚴格管理加強宣傳、多方引導入手進一步加大我市勞動合同和勞動保障執法監察工作力度全面推動我市構建和諧勞動關系工作

為此建議：

（一）建立和完善勞動合同管理辦法根據《勞動法》有關規定在《勞動合同法》出臺之前做好我市各項貫徹準備工作進一步明確用人單位簽訂、變更、續訂、解除、終止勞動合同程序增加勞動合同在辦理社會保險、享受再就業優惠政策方面制約彌補政策依據上空白同時建立用人單位用工備案制度、空崗報告制度及勞動合同管理臺帳制度使勞動合同管理工作逐步制度化、規范化、科學化

（二）大力推廣編碼式《勞動合同書》文本要突出重點分類指導在鞏固國有、集體及其控股企業、外商投資企業簽訂勞動合同工作成果基礎上逐步將工作重點向私營企業和進城務工人員方面轉移進城務工人員相對集中礦山、建筑、餐飲、服務等行業大力推行勞動合同制度做好進城務工人員簽訂勞動合同調查摸底工作跟蹤指導勞務派遣人員與勞務公司簽訂勞動合同和老企業中新增就業人員簽訂勞動合同情況同時認真做好國有改制重組、關閉破產及主輔分離、輔業改制企業勞動合同變更、解除工作指導和幫助職工與改制后企業及時簽訂勞動合同維護職工合法權益以此建立全市勞動合同數據庫實現對勞動合同簽訂、履行、變更、終止全程跟蹤

（三）多方聯動充分發揮部門優勢要充分利用解決建筑企業與農民工簽訂勞動合同問題給我們帶來啟示抓好內外聯動在局內部要通過勞動合同量化職業培訓成果；要在不違背國家政策基礎上圍繞再就業人員勞動合同簽訂率對享受再就業優惠政策條件和額度進行分級量化從政策上吸引企業提高穩定就業比例；要借助社會保險和行業準入制約加大對非公有制企業勞動合同促簽和鑒證力度在局外部要加強與工商、稅務部門配合借助它們管理手段督促企業簽訂勞動合同同時還要加強三方機制建設調動工會組織、企業聯合會工作積極性充分發揮三方機制作用共同做好勞動合同和集體合同工作

（四）建立并不斷完善創建和諧勞動關系標準開展勞動保障誠信制度建設吸收各地先進經驗并結合我市實際從定性和定量兩個方面研究建立創建和諧勞動關系標準并通過媒體向全社會公布近期可以選擇條件比較成熟工業園區或開發園區進行創建和諧勞動關系試點積累創建工作經驗通過勞動保障年檢建立企業勞動保障誠信檔案定期評定和諧勞動關系企業級別并按級別在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予不同程度支持

（五）加強監督開展專項執法檢查結合維護農民工合法權益聯合建設、公安、國資、工商、工會、共青團、婦聯等多部門和單位并邀請新聞媒體在全市范圍內開展一次勞動合同專項執法檢查活動通過“地毯式”排查努力提高非公有制企業勞動合同簽訂率爭取將檢查制度化每年至少開展一次并注意發動方方面面力量形成針對簽訂勞動合同全面有效監督檢查機制

（六）結合金保工程加快勞動保障監察子系統建設通過信息化和資源共享提高勞動保障監察效率和精確度目前要充分借鑒兄弟城市以及我市交警部門經驗充分搜集、考慮、推敲各項工作需求按照工作需求搞好系統規劃爭取結合無線接入技術進行信息實時查詢實現勞動保障監察移動辦公將我市勞動保障監察計算機管理系統建設建立在一個起點較高水平最大化提高工作效率滿足工作形勢發展需要

（七）廣泛宣傳營造良好社會氛圍大力開展宣傳活動利用各種方式廣泛宣傳國家法律法規和政策規定宣傳簽訂勞動合同意義要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體開設專欄、專題、熱線通過案例分析、咨詢介紹、答疑解惑提高職工對勞動合同重要性認識增強把與企業簽訂勞動合同作為自我維權重要法律手段明確意識和自覺行為要通過組織對企業經營者及勞資人員學習增強企業依法于職工簽訂勞動合同自覺性從完善企業規章制度入手幫助指導企業建立健全勞動合同管理制度為勞動合同制度推行營造了良好社會氛圍