農村婦女權益保障調查匯報

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建設社會主義新農村是我國新時期的重大歷史任務。農村婦女占了農村人口的一半，是建設社會主義新農村的重要力量。只有切實維護農村婦女的合法權益，才能充分發揮農村婦女在社會主義新農村建設中的主體作用。為深入貫徹實施《婦女權益保障法》，了解和掌握新形勢下我縣農村婦女合法權益保障落實的現狀，發現問題，找出差距，提出改進措施，推動全社會進一步關注農村婦女群體。8月3日至8日，縣政協文宣委、縣婦聯聯合到全縣5個鎮，2個街道辦事處就農村婦女權益保障落實情況開展專題調研。調研組認真聽取了各鎮街《婦女權益保障法》執行情況匯報，召開了村婦代會主任代表、女村“兩委”委員代表、群眾代表座談會，了解農村婦女權益保障工作貫徹落實情況。

一、基本情況

自《婦女權益保障法》頒布以來，我縣不斷加大維護婦女特別是農村婦女合法權益的工作力度。一方面從宣傳入手，利用“3·8”婦女維權周、“11·25”國際消除對婦女的暴力日、“12·4”法制宣傳日等時機，加大對農村婦女維權宣傳，增強婦女維權意識。另一方面從執行入手，建立健全維權機構，截止目前，全縣先后成立了婦女兒童合法權益服務中心、法律援助中心、家庭糾紛調解站、110家暴報警服務中心和婦女維權合議庭，年均幫助農村婦女解決實際困難60余起。一系列措施的執行取得了明顯效果，侵害農村婦女權益的現象得到了一定遏制，農村婦女在政治、文化教育、醫療、財產、婚姻家庭等權益保障方面，取得了很大進步。

一是農村婦女參政意識和能力不斷提高。在今年第十屆村級組織換屆選舉中，全縣女性進村“兩委”工作實現了歷史性突破，村民委員會中有婦女成員的村達到了100%。全縣333個行政村，共有352名女性進入村“兩委”，比換屆前的60名增加了486.7%。其中，擔任村書記的女性有9名，比換屆前的5名增加了80%；擔任村主任的女性有10名，比換屆前的4名增加了150%；擔任村黨支部委員的女性有108名，比換屆前的33名增加了227.2%；擔任村委委員的女性有328名，比換屆前的47名增加了697.9%；村主任、書記一人兼女性有7名，村“兩委”委員一人兼女性有101名。

二是農村適齡女童失學輟學現象明顯減少。在黨和國家的高度重視下，我國兒童義務教育階段的性別差距逐漸縮小，女童的受教育環境不斷改善。根據《2012年墾利縣婦女兒童狀況綜合統計報表》顯示，隨著經濟的發展和九年義務教育的實施，小學學齡兒童凈入學率已達到100%，小學輟學率為0；初中階段毛入學率為99.73%，其中女童為99.69%，女童輟學率僅占0.31%。“家庭經濟困難”和“自己不愿意上”是目前造成適齡女童失學的兩個主要原因，性別歧視因素的影響已很小。

三是農村婦女享受到的醫療衛生條件明顯提高。城市醫療組織機構志愿定時定點的為農村婦女提供義診和體檢。婦聯系統與衛生系統聯合免費舉辦健康知識講座，普及衛生保健知識，增強農村婦女的自我保健能力。自2012年6月起，我縣全面推行農村婦女“兩癌”免費檢查，截止2011年9月，共檢查農村婦女38901名，查出宮頸癌癌前病變32例，乳腺癌15例，為農村婦女健康保駕護航。近年來新型農村合作醫療發展迅猛，農村婦女受益匪淺。農村婦女住院分娩率達到100%，實現了在鎮街衛生院、縣城或城市正規醫院生育小孩的目標。

四是農村婦女在婚姻關系的的地位顯著改善。目前農村婦女的婚姻多為自主婚姻，農民的婚姻關系比較穩定。2012年10月，縣婦聯面向全縣發放了150份《農村婦女社會地位調查表》，調查結果顯示，在家庭財產管理方面，有60%的農村婦女表示會通過外出打工等形式增加收入，有80%的農村婦女表示是由本人或其他女性家庭成員在管理家庭支出，農村婦女在家庭中擁有了更多的家庭財產管理權。

五是農村婦女維權意識不斷增強。《2012年農村婦女社會地位調查表》結果顯示，隨著法制宣傳教育的不斷深入，分別有81%的農村婦女、88%的男性農民知道有婦女權益保障法。農村婦女還表現出了維權意識提高的特點，當權益受到侵害時，“直接找他說理”的行為方式比例最高，有51%的農村婦女采取這種維權方式。其次，26%的農村婦女采取“向法院起訴或申請仲裁”的方式。調查顯示，目前大部分農村婦女已經對法律援助或司法救助有了不同程度的了解，“聽說過”、“很了解”、“接受過法律援助或司法救助”的農村婦女達77%。

二、存在的主要問題

調查中發現農村婦女權益保障工作還存在一些薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

一是農村女委員自身綜合素質有待提高。農村女委員絕大多數擔任“助手”角色，服從安排工作的多，主動思考、積極作為工作的少。如在村“兩委”會上，女干部能主動承擔打掃衛生、燒水倒水等后勤服務，但對于決策內容，女委員很少發表自己的意見和看法，征求她們意見時，多數女委員都表示沒有想法和意見，主動放棄參與決策的權利。部分女委員進入角色較慢，工作中缺乏經驗，方式單一，缺乏果斷性，不敢負責、不敢創新、不敢實踐，特別在遇到突發事件時，相比男性，有些時候反應不夠快速、決策不夠果斷、處置不夠妥善，造成工作被動。村“兩委”女委員參加培訓機會較少，除了“兩委”主職女干部外，其他的“兩委”委員很難有接受各種學習培訓、外出觀摩的機會。

二是農村婦女遭受家庭暴力現象仍然存在。兩年來，縣婦聯受理的農村婦女上訪案件中，家庭暴力占86%。這類案件隱蔽性強，化解和處罰難度大，施暴人難以受到法律的嚴懲，雖然婦聯、公安、司法、法院等單位全力介入遏制家庭暴力，但一些受害婦女顧及臉面和家庭子女，在報警后又要求公安機關不予處罰，一旦公安機關堅決依法處罰，受害婦女便糾纏，造成執法機關進退兩難。有的農村婦女在遭受家庭暴力之后沒有保留證據，不利于法院做出有利于自己的判決。還有一些農村婦女因收入偏低，經濟不能獨立，在面臨家庭暴力等問題時，忍氣吞聲，不敢維護自己的合法權益。

三是農村婦女婚姻家庭、財產權益受侵害的現象不容忽視。農村婦女在涉及家庭糾紛、離婚中的財產分割、子女撫養費方面的權益受侵害的現象較普遍，離婚婦女無住房、生活困難等問題比較突出，對婦女的身心造成很大的傷害。一些農村村民自治組織以政策或村規民約等形式將農村出嫁女排除在集體財產收益分配之外，嚴重侵害出嫁女在土地承包、征地補償、林權分配等方面的權益，多數婦女沒有為此提起訴訟進行維權，為數不多的維權訴訟案件，也因為法官認識和維穩需要導致婦女權益無法保障，婦女財產權益受到嚴重侵害。

三、意見建議

一是深入開展宣傳教育，進一步優化尊重和保障農村婦女權益的社會環境。農村婦女活躍在農業第一線，不但挑起了發展生產的重任，而且在新農村建設的方方面面都發揮著半邊天的作用。應充分認識做好農村婦女和女農民工權益保障工作的重要意義，將這一工作擺上新農村建設與和諧社會構建的重要位置。一方面，通過舉辦電視專欄、普法宣傳車、發放宣傳資料等多種形式大力宣傳婦女維權法律法規，提高社會各界的法制觀念和法律水平，使全社會形成人人保護婦女、人人尊重婦女的良好局面；另一方面，利用文化大院、遠程教育，組織農村婦女學習《婚姻法》、《婦女權益保障法》等與自身利益密切相關的法律法規，增強她們的學法用法能力和自我保護意識，提高農村婦女自我維權意識和能力。

二是搭建學習交流平臺，進一步提高農村女委員綜合素質。一要提供學習培訓機會。通過舉辦新當選農村女委員培訓班，使她們正確定位，轉變角色。定期開設農村女干部培訓班，結合墾利縣“黃藍”國家戰略實施和“五區”建設，使她們增強責任感與使命感，加強對村務管理、婦女維權、農業科技信息等知識的學習，著力培養女委員獨立管理、解決實際問題與破解農村發展難題的能力。二要增強崗位鍛煉。引導女干部樹立自信，肯定自己的實力，以主人翁姿態加入到村務管理中來，對于分管的工作要認真負責，敢于擔責，對于全局性的工作要積極配合，做好協調；要融入到村“兩委”班子的隊伍中來，做好協調員，擔當潤滑劑，全力推進村“兩委”班子的和諧、團結；要通過壓擔子，安排女委員參與急難險重工作，提供展示機會，創新工作思路，積累工作經驗。三要提供交流平臺。縣、鎮級建立起一套女村干部學習交流機制，不定期的通過多種形式進行學習交流，提升她們工作能力。通過“請進來，走出去”的方式，邀請黨校教師為新當選農村女委員進行培訓、舉辦女村官經驗交流會、組織農村女委員外出觀摩學習，使她們開拓眼界、創新思路、干事創業。

三是全面整合社會資源，為農村婦女權益保障提供堅強后盾。農村婦女權益保障落實需要各部門分工協作，建立一體化社會維權網絡。婦聯系統要發揮婦女“娘家”的作用，自下而上建立村、鎮、縣矛盾化解機制，接待婦女來訪，傾聽婦女心聲，關心幫助受害者。發揮婦聯干部人民陪審員的作用，讓婦聯干部通過陪審工作，直接進入司法程序，依法維護農村婦女的合法權益。同時，婦聯要加強與相關部門溝通協調，做好“聯”字文章。與民政部門聯合，完善救助體系，救助更多農村貧困婦女兒童；與勞動部門聯合，就進一步如何改善農村失業失地婦女的狀況進行扶持和指導；與公安、司法等部門聯合，就家庭暴力以及財產糾紛進行調解和保護；與法院聯合，在法院專門設立婦女維權法庭，為受害農村婦女撐起保護傘。