司法局城市創建調查匯報

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開展法治城市創立運動，是黨中心、國務院“五五”普律例劃的明白要求，是依法治國根本方略的詳細理論，是促進當地法治建立，進步各項事業法治化治理程度的主要載體。做好法治城市創立任務，關于具體落實科學開展觀，優化社會法治情況，促進經濟社會又好又快開展，構建社會主義調和社會，都具有非常主要的意義。從我們市法治城市創立運動理論來看，自己就準確了解法治城市的根本內在、法治城市創立狀況、法治城市創立應掌握的幾個主要環節等作一些初淺的討論。

一、法治城市的內在和根本特征

從社會前史角度看，城市是物質材料開展到必然階段的產品，城市的功用是為聚居于此的人們供應公共產物、公共效勞以及保證人們權益的完成和促使義務的實行。從經濟學的角度看，城市是買賣的產品，買賣需求規律來規制，城市與法治是相伴而生的，法治是現代城市的光鮮特征。法治城市內在首要表現在以下幾個方面：

1、齊備的司法系統，司法無處不在。有法可依是我公法制建立的一項根本準則。作為法治城市該當具有齊備的司法系統，司法觸及城市政治、經濟和社會建立的方方面面，包管城市的運轉在司法的框架下有序開展。比方，像我們市如許的城市雖然無立法權，但可以制訂標準性文件與國度司法、律例相配套，然后構成齊備的司法系統，包管國度司法律例在本轄區施行，保證市民權益義務的完成。

2、成熟的司法效勞市場。司法效勞市場是法治城市的必備要素。這里的司法效勞市場是廣義的。既包羅凡間所說的律師、公證、司法判定、仲裁等司法效勞，也包羅稅務、管帳、審計等中介性、涉法性的效勞機構，它們為市民的任務、生涯供應普遍的司法效勞，使市民合理的訴乞降司法需求的完成成為能夠，然后促進了城市的調和與不變。

3、法治當局。法治城市起首要求當局必需是法治當局（有很多學者也稱為善治當局），只要當局起首執行法治，進而完成法治，才有能夠完成城市的法治化。

4、相對興旺的市民社會。城市的法治化不但是當局的事，而必需根植于市民社會，市民社會對法治的認同度是法治城市建立的決議性要素?？v觀世界上典型的法治城市，都有相對興旺的市民社會，而且“興旺”不只是數目的幾多，更首要的是市民社會的成熟，而誠信僧人法是成熟的明顯標記，然后組成城市法治化的第二推進力。

5、司法公平。司法公平是維護公民正當權益，使公民權益得以完成的最終樊籬，也是表現社會公道公理的明顯標記。中心屢次強調要鼎力推進司法體系體例變革，處于權利構造相對較低位次的城市，關于司法體系體例變革往往是被動的，但城市司法機關可以經過進步司法人員本質，改善司法情況等路子來完成司法公平。沒有司法公平不成能完成社會公道公理，更談不上城市的法治化。

6、崇尚法治的城市精力。城市精力是一座城市長時間文明沉淀而構成的精力面貌的集中表現，首要包羅準則建立、社會風氣、文明教育以及城市建立理念等方面。作為法治城市，法治該當成為城市精力的基本內在，法治成為城市社會系統的評價規范。

當然，從要素的角度來評價法治城市的內在能夠還包羅其他方面，但以上六個方面該當是作為法治城市的必需要素。提醒法治城市的內在旨在為法治城市建立的微觀架構供應理論支撐和為法治城市建立尋覓打破口。

二、市法治城市創立的根本狀況

（一）積極探究，科學運作，完美機制，法治城市創立歷程進一步加速

1、指導注重，構成合力。執行“黨委指導、一府兩院施行、人大政協監視、各部分齊抓共管、全社會一起參加”的指導體系體例和任務機制，把法治城市創立列入市國民經濟和社會開展總體規劃，市第五屆人大常委會第33次會議作出了《關于開展全公法治城市創立運動的抉擇》，市委、市當局印發了《關于開展全公法治城市創立運動的告訴》，專門召開發動大會，舉辦了盛大的啟動典禮，具體發動擺設法治城市創立運動。為增強組織指導，市上成立了由市委書記任組長，市當局市長為常務副組長，市委、市人大、市當局、市政協指導任副組長，市級有關部分首要擔任報酬成員的法治城市創立指導小組，并設立了專門的任務機構，擔任法治城市創立任務的方案、組織、協調、指點、反省。各地、各部分也都樹立了響應的指導小組和做事機構，依照全市的一致擺設和要求，強力推進法治城市創立任務。

2、標準治理，扎實推進。一是標準法治城市創立內容。從準則建立、依法行政、優化經濟情況、底層建立、司法監視等方面明白法治城市創立義務，找準法治城市創立的打破口和切入點。二是標準法治城市創立規范。以細胞單位的法治化建立為重點，從開展法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、法治機關、法治企業、民主法治村、民主法治社區、法治黌舍創立運動動手，分類制訂創立規范，執行量化治理。全市開展了“法治城市示范單元”評選運動。當前，有237個機關、黌舍、鄉鎮、街道等底層單元提出了申報，經過反省考評后，一致定名。三是標準法治城市創立辦法。執行“層層推進”法，把任務義務層層分化下達，自上而下開展任務；執行“運動牽引”法，在要害范疇、環節，以點帶面，引領法治城市創立深化開展；執行“分級建檔法”，標準材料治理，掌握全局任務，強化監視指點。

3、完美機制，強化審核。一是樹立健全目的審核機制。將法治城市創立歸入年度目的治理系統，審核后果作為市委、當局對各縣區、各部分綜合評價的主要根據之一。上一年，全市審核優異率達13.1%、及格率達86.9%。二是狠抓市人大、政協定見和建議的處理落實。各級、各部分依照市人大、政協法治城市創立年度觀察中提出的16條整改定見和建議，制訂響應整改辦法并狠抓落實，有用加速法治城市創立推提高伐。

（二）深化普法，普遍宣傳，法治城市創立根底進一步夯實

1、突出抓好公事員特殊是指導干部學法用法任務。樹立完美了指導干部中間組學法、法制講座、任前司法常識測驗等項準則，集中開展了法制巡講、司法政策教育等運動，每年對全市萬余名干部進行司法常識測驗，測驗后果作為組織人事部分年度審核獎懲的主要根據之一，具體進步指導干部依法在朝才能。

2、實在加強農人群眾的司法本質和依法維權認識。針對鄉村地區寬廣、人員渙散、文明條理良莠不齊等特點，涪城、游仙、江油、三臺、鹽亭、梓潼、安縣等地發明性地開展了“四建、四送”運動。即：建組織，法治機構延長到村，樹立普法任務小組1375個；建陣地，法治平臺規劃到村，樹立了農人法制夜校1100多個、設置法制宣傳欄2000多個；建步隊，司法效勞送到村，各村培育司法清楚人2至3人，設有司法效勞任務站；建收集，司法節目送到村，每村建有互聯網接納站點，全市樹立法制文藝宣傳隊100余支。這一系羅列措較好地破解了鄉村普法難的問題，進步了農人依法維權、依法做事的才能。

3、出力培育青少年的公民認識和權益義務觀念。仔細落實《關于進一步增強青少年學生法制教育任務的定見》，不時強化青少年法制教育陣地建立，充沛發揚黌舍的主渠道效果，做到方案、課時、教材、師資“四落實”。全市選聘1156名干警專（兼）任法制副校長和指點員，依托全市72個青少年法制教育中間、1056所黌舍法制室，組織在校學生到教育中間承受標準的法制教育，并發動全社會參加個中，構建了社會、黌舍、家庭三位一體的青少年法制教育收集，建立了多條理的青少年法制教育平臺。針對一些黌舍涉日游行請愿的狀況，2010年10月份，市司法局、法建辦、市法興辦組織全市司法行政機關、律師事務所、黌舍積極舉動起來，鼎力開展《聚會游行請愿法》等相關司法律例的專題宣講運動。共組織宣講團83個，深化到全市172所大學、中專、高中、初中黌舍，對68萬余名師生員工進行法制宣講，指導他們依法、理性表達喜歡國熱情，極大地維護了黌舍和社會的不變，遭到省市指導和社會方方面面的贊許。2010年10月下旬，市法建辦、市教育局應用三地利間對全市163所中學的187名法制副校長、指點員等進行了法制宣布道育理論和法治實務培訓，為全市青少年法制宣布道育和依法治校任務打下了堅實根底。

4、實在增強企業運營治理者的法制宣布道育。市國資委出臺了《關于增強企業法制宣布道育的定見》，連系經濟次序和運營情況管理整理，接納培訓、集中宣傳、常識競賽等方式，在各級各類企業中深化開展與市場經濟親密相關的司法律例的宣傳進修，收到了優越結果。開展“維權效勞周”、“依法運營，誠服氣務”、“守合同重信譽”運動，加強企業抵擋司法風險的才能和市場競爭力，進步了企業的誠信認識，促進了企業疾速安康開展。

5、普遍深化開展法制文明建立。積極開展“高墻內的反悔”、“遠離”等大型法制文藝上演和組織切近老庶民任務、生涯實踐的社區文明、廣場文明上演；開展常識性、興趣性、文娛性一體的司法常識競賽；組織司法常識征詢、演講等80余場次。2010年年頭，平武、北川針對留守婦女兒童狀況突出的實踐，組織了萬名婦女司法常識競賽；市法建辦、法興辦與社會組織協作舉行“五五”普法大型效果展，全市發動了180個單元參展，組織了276塊展板，辨別從組織指導、發揚本能機能、司法八進、法治文明、法治理論等方面，多角度展現了市“五五”普法獲得的效果。

（三）突出重點，治建并舉，法治城市創立程度進一步進步

1、樹立健全當地標準性章制系統。近年來，市當局接踵出臺了《關于開展創立法治當局運動的施行定見》、《市標準性文件制訂順序和治理方法》等文件，進步了標準性文件的科學性，有用地避免當局權利部分化、部分權利好處化、獲利路子審批化、審批方法復雜化的傾向。全市各底層單元連系本身實踐樹立健全內部章制，把國度司法融入生涯、融入治理之中，做到有法可依、有章可循。全市上下構成了以國度司法律例為主導、當地標準性文件為增補、單元內部自律性章制為輔佐的司法章制系統。

2、強力推進依法行政。以《依法行政施行大綱》為繩尺，以“依法行政示范單元”創立為載體，在各級當局部分履行部分法律責任制、錯案責任追查制、法律公示制、政務公開制和社會承諾效勞運動，分批輪訓行政法律人員，具體執行持證上崗、亮證法律，包管了行政法律質量。大大都縣市區當局指導延聘有終年司法參謀，設立有市、縣長信箱，樹立行政法律投訴網。扎實推進市行政效勞中間建立，建成了具有全國進步前輩程度的網上行政審批效勞平臺，做到了“一個門辦妥、一站式辦結、一條龍效勞”。

3、鼎力整理標準市場經濟次序。依法增強修建市場治理，整理修建市場次序，嚴厲執行建立工程招招標準則，強化修建質量監視。增強城市情況維護、市容情況衛生、市政公用設備、房地產市場、路途交通次序的標準化治理，加大法律反省力度，進步城市治理程度。充沛發揚行政效能監察中間的效果，增強了對不良行政行為、損害經濟情況行為的監視，實時查處行政不作為、行政亂作為、損害經濟情況的各類案件。加大對經濟犯罪案件和涉企治安案件的查辦力度，市場運營情況獲得改善。

4、增強底層民主法制建立。以創立“民主法治示范村”為載體，具體履行“四民主、兩公開”，健全并落實村民選舉準則、村民代表議事準則、村民民主評斷村干部準則和村干部任期審計準則等，依法制訂村規民約，逐漸完成依法建制、以制治村、民主治理、村民自治。

（四）存在的首要問題

1、創立運動開展不服衡。少量單元、單個指導對法治城市創立任務的主要性看法還缺乏，推進還不力，開展還不服衡。

2、創立運動考評機制尚不健全。法治城市創立任務固然列為省上試點單元，但起步較晚，創立機制、考評系統等尚需進一步研討、完美；法治城市創立觸及面廣，觸及部分多，上下聯動、部分共同還不敷，資本尚需進一步整合。

3、創立運動群眾參加度不敷。在創立運動中，全社會參加度還不敷高，在與中間任務、文明城市創立等方面連系還不嚴密，還存在就創立論創立的景象。

三、法治城市創立中應留意的幾個主要環節

（一）必需不時強化組織指導。法治城市轉義是城市治理的法治化，但它觸及到黨委依法在朝、當局依法行政、司法公平和市民及市民組織對法治的認同度。建立法治城市是一項全局性任務，分歧于純真的普法和依法管理，其內在更深入，外延更廣泛，它該當包羅依法在朝、當地立法、行政法律、公平司法、普法教育、司法效勞和司法監視等內容，并跟著它的逐漸深化，所觸及到的經濟建立、政治建立、文明建立和社會建立等方面的法治問題，愈加復雜和詳細。要完成這項艱難的任務義務，必需有強有力的指導力氣來推進。從我市法制建立近況看，依然需求黨委當局的強迫推進來帶動指導社會力氣的積極參加。黨委要進一步注重法治城市創立，從全局的角度去掌握、經營，制訂法治城市建立大綱，作為社會開展規劃的有機構成局部，而且充沛運用黨的政治優勢，組織優勢去影響、推進法治城市創立任務的開展。并樹立起強有力的組織指導系統，真正構成黨委指導、當局施行、人大和政協監視、各部分齊抓共管的任務格式。

（二）要有科學的任務思緒。一要統籌規劃。要依據中心和省有關擺設，在制訂好法治城市建立任務規劃的還，依照分工協作的準則，將法治城市建立各項義務科學分化，詳細落實到各縣（區）、各系統、各行業、各底層單元的規劃之中，然后組成條塊連系、縱橫相融的法治城市建立規劃系統，使法治城市建立任務做到統分連系，上下一致，責任明白，義務落實。二要分類施行。將法治城市建立任務分為“一條主線、兩條分線”，即以建立法治城市為主線，以普法教育和依法管理為兩條分線，普法教育“司法六進”(進機關、進村莊、進社區、進黌舍、進企業、進單元)，依法管理分為當地、行業和底層三個方面。固然法治城市建立觸及面廣、紛繁復雜，但只需尊敬規則，抓住特點，分類指點，分類施行，就會到達事半功倍的結果。還，對法治城市建立分類指點，分類施行，有助于任務的開展和特點的發揚，還使法治城市建立找到了出力點，修建了支撐點，構成了立體感。三要突出重點。依據分歧期間開展的要乞降建立法治城市任務的輕重緩急以及突出問題，開展重點調研，進行重點指點，組織重點施行，處理重點問題，完成重點打破，做到以點帶面，逐漸擴延，示范引路，滾動開展，不時提拔法治城市建立任務的層次和程度。四要全體推進。經過不時健全黨委指導、當局施行、人大監視、各部分齊抓共管、全社會一起參加的任務格式，在統籌規劃、分類施行、突出重點根底上，逐陣線地狠抓落實，使法治城市創立任務在分類指點中深化，在示范引路中擴展，在滾動開展中晉級，進而完成具體開展，全體推進的目標。

（三）要不時健全完美律例準則。一是當地建章立制。我們市如許的城市雖然無立法權，但連系實踐，可以制訂標準性文件與國度司法、律例相配套，然后構成齊備的司法律例系統，包管國度司法律例在本轄區施行，保證市民權益義務的完成。二是當局規章。要樹立完美為維護市場對等競爭次序、推進公益事業變革、加速科技效果轉化、維護常識產權、進步城市治理程度、促進經濟社會又好又快開展的各項規章，充沛發揚好當局規章的主要效果，為各級當局依法行政供應司法根據。三是各項事業依法治理準則。各行政主管部分該當根據專業法，對各自治理的對象、順序、行為，甚至法律人員的形象、用語等都做出詳細規則，特殊是一些法律任務義務重、權利大、群眾存眷度高的部分，如公安、稅務、工商、交通等，制訂的治理準則該當愈加詳細，實在加大行業依法治理力度。四是底層依法管理準則。該當普遍樹立市、縣（市、區）、鄉鎮、村社、街道、社區、工場、黌舍等各類依法管理規范。廣闊底層要普遍開展依法建制、化法為規、建章立制運動，在村規民約和散在的治理準則根底上，構成各自的依法管理章程。五是依法在朝準則。樹立完美黨委嚴重決議計劃依法論證準則、理論中間組集體學法準則、指導干部法制講座準則、指導干部司法常識測驗審核準則等，不時完美黨委依法在朝準則，依法保證和促進當地各級人大、當局、政協及司法機關依法實行職責。

（四）要仔細做好根底性法治任務。一要進一步增強法制宣布道育。實在發揚法制宣布道育的根底性和先導性的效果。突出進修宣傳憲法，結實樹立憲法認識；鼎力宣傳有關經濟、政治、文明、社會開展以及與人民群眾出產生涯親密相關的司法律例，增強公民認識教育，弘揚司法精力，推進社會主義法制文明建立，在全社會樹立社會主義民主法治、自在對等、公道公理的理念；深化開展社會主義法管理念教育，加強各級干部和國度機關任務人員依法做事的本質和身手；重點增強指導干部、公事員、青少年、企業運營治理人員和農人法制宣布道育；鼎力推進司法進機關、進村莊、進社區、進黌舍、進企業、進單元；拓寬宣傳渠道，立異宣傳方式，加強宣傳結果，推行底層單元樹立司法效勞站的經歷，具體進步公民司法本質，構成盲目學法守法用法的社會氣氛。二要進一步增強底層民主法治建立。開展底層民主，保證人民享有更多更實在的民主權益；要樹立健全黨組織指導的充溢生機的底層群眾自治機制，擴展底層群眾自治局限，完美民主治理準則；完美以職工代表大會為根本方式的企事業單元民主治理準則，推行廠務公開，支撐職工參加治理，維護職工正當權益；該當增強底層政權建立，完美政務公開、村務公開準則，完成當局行政治理與底層群眾自治有用聯接和良性互動；發揚社會組織在廣闊群眾參加、反映群眾訴求方面的積極效果，加強社會自治功用。三要進一步拓寬和標準司法效勞系統。持續增強司法效勞律例準則的樹立，不時完美律師、公證、司法援助、底層司法效勞、司法判定等司法效勞系統，增強司法效勞步隊建立，拓寬司法效勞范疇，進步司法效勞質量，推進司法效勞更好地效勞于人民群眾，效勞于經濟和社會開展；標準司法效勞市場，增強司法效勞行業自律組織建立，促進司法效勞安康開展，發揚司法效勞效果。

（五）要樹立科學的審核評價系統。一是經濟建立目標。包羅當地國內出產總值、當地普通性財務收入、全社會固定資產投資、實踐應用外資、社會消費品零售總額、城市居民人均可支配收入、農人人均現金收入等。二是政治建立目標。包羅黨委依法在朝、科學在朝、民主在朝程度，民主選舉、民主決議計劃、民主治理、民主監視結果，底層政權組織自治狀況、社會調和水平等。三是文明建立目標。包羅公民文明教育水平、喜歡國主義思維、公民品德程度、社會文明水平、新聞言論導向、收集傳媒情況、文明文娛情況等。四是社會建立目標。包羅教育事業、就業情況、分派狀況、社會保證、醫療衛生、社會公共治理、路途交通、市容市貌等。五是法治建立目標。包羅當地律例建立、當局依法行政、司法公平、司法效勞系統建立、普法教育、公民司法認識、公民司法本質、各類監視機制、社會治安情況、違法犯罪率等。六是組織保證目標。包羅法治城市建立組織機構的設立、主管部分本能機能效果的發揚、任務方案的落實、響應配備設置的裝備、任務經費的預算和支出狀況等。