市級機關績效考評匯報

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編者按：本文主要從注重考評對象的全面性；注重考評方法的操作性；注重考評構架的合理性；注重考評結果的實效性；注重考評工作的協調性進行講述。其中，主要包括：按照一級考評一級、一級對一級負責的原則，形成部門、處室、個人的立體化聯動考評機制。將市級黨委部門、政府部門、人民團體、條管部門等全部列為市級層面的考評對象，并按職能相近的原則進行分類，大致分為黨政綜合服務、政府經濟管理、行政執(zhí)法、垂直管理等四大類、“三位一體”機關作風建設綜合績效考評的具體實施，采取日?？荚u、年終集中考評和綜合評議相結合的辦法進行，把對機關部門、單位的年度考核與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機結合，切實做到年初有目標、過程有督導、評定有依據、結果有獎懲、機關部門和單位工作既有相同之處，又有各自的特點、注重把握好指標完成的難易程度、爭先創(chuàng)優(yōu)的層次高低和工作實績對全市經濟和全局工作的貢獻大小，統籌兼顧，異中求同，力求用同一把尺子實事求是地衡量部門和單位的工作績效、實施綜合績效考評是一項復雜的、牽動全局的系統工程，需要整合形成強有力的綜合考評力量和組織推進體系等，具體材料請詳見：

xx市機關績效考評工作起步于xx年。當時，xx面臨著經濟綜合實力在全省的位次靠后和“標兵提速、追兵緊逼”的雙重壓力；機關干部觀念落后、效能低下、作風散漫，存在著“僵”、“虛”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”的通病。我們從轉變機關作風、提高行政績效、改善發(fā)展環(huán)境抓起，立足實際，先行先試，著力構建目標明確、操作規(guī)范、獎懲嚴明、監(jiān)督有力的機關作風建設綜合績效考評體系，促進了機關干部提勁、辦事提速、服務提質、工作提效、形象提升、環(huán)境提優(yōu)。xx年，我們開始著手建立效能建設的工作機制，率先展開了以效能革命為核心的機關作風建設和目標責任制管理工作，初步形成了目標責任管理體系。從xx年起，我們敏銳地發(fā)現和抓住跨越發(fā)展的歷史機遇，率先實行作風建設與經濟建設聯動抓，提出把爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境作為提升機關效能的切入點，全面強化績效考評，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進機關工作績效與經濟社會發(fā)展的同步跨越。之后，我們又遵循科學發(fā)展觀的理論，不斷賦予機關績效考評科學的內涵。去年以來，我們堅持以黨的十七大精神為指導，按照建設服務型政府的最新要求，抓住全國政府績效評估工作聯系點的重要契機，進一步鞏固和深化績效考評工作，不斷完善融職能目標、共性目標和綜合評議于一體的“三位一體”機關作風建設綜合績效考評模式，初步走出了一條符合時代要求、切合自身特點、具有XX特色的績效考評新路。

一是注重考評對象的全面性。按照一級考評一級、一級對一級負責的原則，形成部門、處室、個人的立體化聯動考評機制。將市級黨委部門、政府部門、人民團體、條管部門等全部列為市級層面的考評對象，并按職能相近的原則進行分類，大致分為黨政綜合服務、政府經濟管理、行政執(zhí)法、垂直管理等四大類。按照分類分別組織進行專門的考評，對應的考評結果也分別從各類別中按比例產生。在全市組織開展先進處室評選活動，并對機關全體公務人員實施全員績效考評，確?？荚u工作的全覆蓋。

二是注重考評方法的操作性?！叭灰惑w”機關作風建設綜合績效考評的具體實施，采取日常考評、年終集中考評和綜合評議相結合的辦法進行，把對機關部門、單位的年度考核與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機結合，切實做到年初有目標、過程有督導、評定有依據、結果有獎懲。日常考評通過重大項目跟蹤督查，信訪部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和市作風辦督辦反饋等途徑組織實施，并主動接受社會各界和有關單位的查詢與監(jiān)督，強化對部門、單位目標完成情況的全過程動態(tài)管理，切實將注意力由偏重“評時”引導到注重平時。年終集中考評采取封閉式的辦法，建立審核組、考評組和監(jiān)督組，分別對部門、單位職能目標和共性目標完成情況進行審核、評議和考評打分，并實施全過程監(jiān)督。綜合評議由領導評鑒和社會評議綜合構成，充分吸納社會各個層面的評議意見。市領導對所有參評部門、單位進行評鑒，分管領導和非分管領導按不同分值進行匯總。社會評議由社會各界特別是基層群眾代表組成千人評議團，對部門、單位工作進行評議，評議結果換算成分值后納入考評總分，使績效考評充分體現民意。

三是注重考評構架的合理性。機關部門和單位工作既有相同之處，又有各自的特點。為縮小考評的差異性，我們對市級機關部門和單位的考評側重于從職能工作和共性工作兩大方面進行綜合考評。職能工作主要由重點指標、業(yè)務指標和動態(tài)指標構成。重點指標主要是市委、市政府全年工作目標任務分解及部門、單位服務于全市重點工作的具體措施；業(yè)務指標突出部門、單位主要工作職能，以量化指標為主；動態(tài)指標主要以貫徹落實中央和省、市部署確定的階段性工作任務為主，及時進行補充和修訂。共性工作是指所有部門都涉及到的共有工作，根據每年機關作風建設不同的工作重點來具體確定，由全市統一制定下發(fā)。在確定部門目標體系的過程中，要求各部門、各單位把著眼點放在全省乃至全國的大坐標系中進行高點定位，按照體現全局性、先進性和可考核性的要求，從定性和定量兩個方面，對職能工作提出具體的目標、措施、標準和完成時限，初步形成指標體系。依據指標審定工作流程，組織相關牽頭部門，在綜合進行橫向比較、縱向比較、基準比較的基礎上，結合上級要求和全市總體部署，對各部門、各單位上報的工作目標逐項進行審核認定，提出修改意見，并返還給有關部門、單位調整充實后重新上報。經過幾上幾下反復推敲認可之后，報經市分管領導同意，以正式文件形式制定下發(fā)，作為工作推進、落實和考評的實施依據。

四是注重考評結果的實效性。注重把握好指標完成的難易程度、爭先創(chuàng)優(yōu)的層次高低和工作實績對全市經濟和全局工作的貢獻大小，統籌兼顧，異中求同，力求用同一把尺子實事求是地衡量部門和單位的工作績效。年終開展綜合績效考評之前，先由考評組成員對每個部門、單位每一項工作目標欄進行集體研究定檔，再在確定的

檔次內打分，有效控制個人自由裁量權。評判部門和單位工作績效不僅要看目標是否完成，還要橫向比較各單項目標完成實績在省內、國內所處的位次，綜合分析制定目標的態(tài)度和水平，分析目標實施的難易程度，分析爭先創(chuàng)優(yōu)成果的層次、影響力和貢獻率，實行“三三分檔”打分法。即首先分a、b、c三檔定檔，再根據實績在a、b、c三檔中再分+、0、-三個打分段。工作目標完成，且具有爭先創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)新成果的，在a檔打分，標準分值為90％―100％；工作目標雖然完成，但缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)新成果的，在b檔打分，標準分值為80％一90％；工作目標沒有完成的在c檔打分，標準分值為80％以下?？荚u結束后，匯總日常考評、集中考評和綜合評議的分值，按比例從4個小組中產生考評位次。最終根據考評得分多少，評出最佳、先進、良好、達標和誡勉單位5個等次。按照“拉開獎懲檔次，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)”的原則，根據不同考評等次和不同職務確定系數，分別對領導班子和個人給予物質和精神獎勵。對誡勉單位，則進行誡勉談話或進行相應的組織處理，連續(xù)兩年為誡勉單位的，其部門或單位主要領導進行組織調整。

五是注重考評工作的協調性。實施綜合績效考評是一項復雜的、牽動全局的系統工程，需要整合形成強有力的綜合考評力量和組織推進體系。這幾年，我市大膽探索建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、考評對象各司其職、人民群眾廣泛參與的績效考評管理體制，建立了市機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組，由6位市委常委和1名副市長分別擔任正副組長，領導小組下設的綜合辦、目標辦、作風辦、督查辦一起形成職責明確、分工合理、協調有力的組織架構，強勢推進機關作風建設綜合績效考評工作。綜合辦具體負責考評政策文件的研究制定、考評工作的牽頭組織、日常工作的協調推進等；目標辦具體負責職能目標的研究制定、管理和考評工作的組織實施等；作風辦具體負責機關作風建設工作的組織推進、共性目標考評和社會評議工作的組織實施等；督查辦具體負責日?？冃Э荚u工作的組織實施，組織人員對考評工作進行全過程監(jiān)督和負責考評結果的查詢答復等。具體承擔考評工作任務的各個辦公室的組成部門只參加考評，不參加評先表彰。

“三位一體”的機關作風建設綜合績效考評，評出了引領發(fā)展的方向、評出了爭先創(chuàng)優(yōu)的動力、評出了跨越趕超的實績。實施綜合績效考評以來，市級機關實干創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新、競相創(chuàng)優(yōu)蔚然成風，大多數部門和單位在全省乃至全國同行業(yè)中持續(xù)跨越領先，少數原來在全省排名靠后的部門和單位，也在爭先創(chuàng)優(yōu)中躋身全省前列。僅xx年，市級機關各項工作領先全省的達x多項，領先全國的達x多項。機關效能和服務水平快速提高，行政審批在全省持續(xù)保持時限最短、速度最快，社會各界對市級機關的滿意度和基本滿意度達到x％以上，政府服務質量位居全國x個最具競爭力城市之首。機關績效的大提升，有力保障和促進了經濟社會的大發(fā)展。x年來，全市主要經濟指標翻了兩番，速度效益連續(xù)x年保持全省雙雙領先，外資民資雙雙位居全省第二，已躋身全國為數不多的gdp超x億、財政總收入超x億的城市行列；速度、質量、效益同步攀升，人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)，改革、穩(wěn)定、發(fā)展協調互動，城市、農村、縣（市）齊頭并進；政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設領域里的多項工作同步走在全省乃至全國前列，全市綜合競爭力由幾年前的第x位躍居為現在的第x位，正在實現向“xx”核心圈挺進的城市振興。