市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督,規(guī)范預(yù)算行為,發(fā)揮預(yù)算在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì))監(jiān)督市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算的執(zhí)行;審查、批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查、批準(zhǔn)市級(jí)決算;撤銷市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)和區(qū)(市)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)預(yù)算初步方案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審查;在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查;協(xié)助市人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。

市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)市人民代表大會(huì)、市人大常委會(huì)、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作。

第三條市政府負(fù)責(zé)編制市級(jí)預(yù)算草案、決算草案;向市人民代表大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;向市人大常委會(huì)報(bào)告市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、決算草案及預(yù)算執(zhí)行情況;向市人大常委會(huì)提出對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

市政府財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)市級(jí)預(yù)算草案、決算草案的編制,具體組織市級(jí)預(yù)算的執(zhí)行,審核、監(jiān)督市級(jí)各預(yù)算部門(mén)、單位預(yù)算草案、決算草案的編制和預(yù)算的執(zhí)行。

市政府審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、市級(jí)各預(yù)算部門(mén)和單位的預(yù)算執(zhí)行、決算的審計(jì)監(jiān)督。

第四條市政府應(yīng)當(dāng)按照先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則,細(xì)化預(yù)算和實(shí)行部門(mén)預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理。

第五條經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算,市政府及各預(yù)算部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序,不得改變。

第六條對(duì)違反有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī)和市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的行為,任何組織和個(gè)人有權(quán)檢舉、揭發(fā)和控告。

第二章預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第七條對(duì)市級(jí)預(yù)算的審查,應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法、效益和具有預(yù)測(cè)性的原則進(jìn)行。

第八條市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議一個(gè)月前,將上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度市級(jí)預(yù)算的初步方案提交市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì),并提供下列材料:(一)預(yù)算編制的依據(jù);(二)科目列到類、重要的列到款的一般預(yù)算收支總表和基金預(yù)算表;(三)當(dāng)年預(yù)算在二千萬(wàn)元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目安排情況;(四)農(nóng)業(yè)、教育、科技等國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)支出表;(五)市級(jí)各預(yù)算部門(mén)、單位的預(yù)算收支總表;(六)需由市級(jí)財(cái)政還款或者承諾的借貸和償還債務(wù)情況;(七)市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)要求提供的其他材料。

第九條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到市級(jí)預(yù)算的初步方案十日內(nèi),會(huì)同市人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。初步審查的主要內(nèi)容是:(一)預(yù)算編制是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策,是否符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況;(二)預(yù)算編制是否堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則;(三)預(yù)算收入是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng),是否隱瞞、少列按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入;(四)預(yù)算支出是否保證了政府公共支出合理需要,農(nóng)業(yè)、教育、科技支出是否達(dá)到了法定增長(zhǎng)比例,社會(huì)保障支出是否落實(shí);(五)預(yù)備費(fèi)是否按法定比例設(shè)置;(六)為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否積極可行;(七)其他重要事項(xiàng)。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行初步審查時(shí),市政府財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說(shuō)明情況,回答詢問(wèn)。

第十條市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算初步方案進(jìn)行初步審查后七日內(nèi),將修改的情況向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)反饋。

市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議十日前,向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提交初步審查結(jié)果的報(bào)告。

第十一條市政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議十日前,向大會(huì)提交市級(jí)預(yù)算草案及上年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

第十二條在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間,市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者大會(huì)預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn),對(duì)市政府向大會(huì)提交的預(yù)算草案及上年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行審查,向大會(huì)主席團(tuán)提交審查結(jié)果報(bào)告和相應(yīng)的決議草案。

第十三條決議草案經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議通過(guò)后,印發(fā)出席會(huì)議的代表,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

第十四條市政府應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)通過(guò)的預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告,對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整。

第十五條市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市政府的預(yù)算報(bào)告、批準(zhǔn)預(yù)算的決議、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者大會(huì)預(yù)算審查委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告,應(yīng)當(dāng)予以公布。

第十六條市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之日起三十日內(nèi),批復(fù)市級(jí)各預(yù)算部門(mén)、單位預(yù)算。市級(jí)各預(yù)算部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)在市政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)、單位預(yù)算之日起十五日內(nèi),批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

第十七條預(yù)算年度開(kāi)始后,預(yù)算草案在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前,市政府可以按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出;預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第十八條市人大常委會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容是:(一)貫徹落實(shí)市人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算決議的情況;(二)預(yù)算收支的平衡情況;(三)預(yù)算收入依法征、繳情況;(四)預(yù)算資金的撥付情況;(五)預(yù)算收入和支出的依法管理情況;(六)上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況;(七)預(yù)備費(fèi)動(dòng)支情況;(八)農(nóng)業(yè)、教育、科技等國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)支出情況;(九)市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況;(十)需由市級(jí)財(cái)政還款或者承諾的重大借貸和償還債務(wù)情況;(十一)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項(xiàng)。

第十九條市政府應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)備案:(一)市政府制定的關(guān)于預(yù)算方面的規(guī)章、決定和命令;(二)市級(jí)預(yù)算與區(qū)(市)級(jí)預(yù)算財(cái)政體制結(jié)算的具體辦法;(三)上報(bào)國(guó)家的預(yù)算收支總表和批復(fù)的市級(jí)一級(jí)預(yù)算部門(mén)、單位的預(yù)算收支表;(四)市對(duì)下級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付表;(五)市人大常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他事項(xiàng)。第二十條市政府應(yīng)當(dāng)在每年第三季度按照本條例第十八條規(guī)定的內(nèi)容向市人大常委會(huì)報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況,由市人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

市政府財(cái)政部門(mén)和市稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)送預(yù)算收支和稅收完成情況等材料。

第二十一條市級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中,需要?jiǎng)佑妙A(yù)算超收收入追加支出時(shí),市政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算超收收入使用方案,由市政府財(cái)政部門(mén)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)情況。市政府應(yīng)當(dāng)在上年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和決算草案報(bào)告中對(duì)預(yù)算超收收入的使用情況作出說(shuō)明。

第二十二條市級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中,因特殊情況需要增加支出或者減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算出現(xiàn)赤字時(shí),市政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,列明調(diào)整預(yù)算的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施,于當(dāng)年十一月底前提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議審批市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的二十日前,將市級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案提交市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

第二十三條有下列情況之一的,市政府應(yīng)當(dāng)事前向市人大常委會(huì)報(bào)告;必要時(shí)由市人大常委會(huì)進(jìn)行審議,并可以作出相應(yīng)的決議、決定:(一)在建的重大建設(shè)項(xiàng)目追加預(yù)算支出在五百萬(wàn)元以上的;(二)新增重大建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算支出在二千萬(wàn)元以上的;(三)需由市級(jí)財(cái)政還款或者承諾的借貸金額在五千萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目;(四)市人大常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他情況。

第二十四條農(nóng)業(yè)、教育、科技等國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)支出預(yù)算以及市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算決議中提出確保的其他支出預(yù)算的調(diào)減,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十五條市級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算科目執(zhí)行。除本條例有規(guī)定或者國(guó)家重大政策有調(diào)整之外,不同預(yù)算科目之間的資金總額因特殊情況需要調(diào)整使用的,市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)備案。

第二十六條市人大常委會(huì)或者市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)查時(shí),市政府及有關(guān)預(yù)算部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

第二十七條市人大常委會(huì)可以要求市政府責(zé)成市政府審計(jì)部門(mén)就預(yù)算執(zhí)行中的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),并及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第二十八條市政府審計(jì)部門(mén)制定的年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)備案。

第二十九條市人民代表大會(huì)代表或者市人大常委會(huì)組成人員依照法定程序,對(duì)預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整中有關(guān)問(wèn)題提出的詢問(wèn)、質(zhì)詢,市政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。

第四章決算的審查與批準(zhǔn)

第三十條預(yù)算年度終了后,市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制市級(jí)決算草案,提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

第三十一條市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)市級(jí)決算的二十日前,向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告決算草案編制情況,并提交決算草案及有關(guān)資料。

第三十二條市政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)市級(jí)決算的二十日前,向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告及其他有關(guān)資料。

審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況、對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問(wèn)題以及擬采取的整改措施。

第三十三條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告和有關(guān)檢查、專題調(diào)查等情況,在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十五日前,對(duì)市級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查。初步審查的主要內(nèi)容:(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;(二)預(yù)算收支完成和平衡情況;(三)重點(diǎn)支出完成及收效情況;(四)預(yù)算超收收入的使用情況;(五)預(yù)備費(fèi)使用情況;(六)市人大常委會(huì)認(rèn)為需要審查的其他情況。

市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查后,應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)提交審查結(jié)果報(bào)告。

第三十四條市人大常委會(huì)審查市級(jí)決算草案時(shí),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和審議市政府提出的對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告;必要時(shí),可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。

市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)決算草案作出是否批準(zhǔn)的決議。

第三十五條市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人大常委會(huì)在審議決算草案和審計(jì)工作報(bào)告中提出的建議及其作出的相關(guān)決議,制定整改措施,對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)依法糾正或者作出處理,并在當(dāng)年第四季度向市人大常委會(huì)報(bào)告糾正情況和對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理結(jié)果。

第五章法律責(zé)任

第三十六條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,市人大常委會(huì)可以責(zé)令糾正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,可以建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任,屬于市人民代表大會(huì)或者市人大常委會(huì)選舉、任命的人員,依法罷免或者撤銷其行政職務(wù):(一)不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交預(yù)算草案、預(yù)算初步方案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案、審計(jì)工作報(bào)告及有關(guān)材料的;(二)未經(jīng)法定程序,擅自調(diào)整、變更預(yù)算的;(三)不按規(guī)定向市人大常委會(huì)或者市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況、報(bào)送備案事項(xiàng)的;(四)不依法協(xié)助市人大常委會(huì)或者市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)開(kāi)展視察、檢查、調(diào)查,或者不及時(shí)答復(fù)市人民代表大會(huì)代表或者市人大常委會(huì)組成人員提出的詢問(wèn)、質(zhì)詢的;(五)違反本條例規(guī)定的其他行為。