城區建設及城鎮督導工作報告

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編者按：本文主要從各縣（市）工作開展情況；存在問題；測評結果；下步工作要求進行講述。其中，主要包括：從督導測評情況看，各縣（市）高度重視、認真部署了城鎮面貌三年大變樣工作、各縣（市）均按照省、市要求，制定并細化了工作實施方案，認真落實三年大變樣各項工作任務、目前看，各縣（市）城鎮面貌三年大變樣工作正在積極推進，在拆遷拆違、規劃編修、街道整治、城中村改造、兩場（廠）等基礎設施建設等方面，都取得了較好成績、加快推進城區建設及城鎮面貌三年大變樣工作，是今后各縣（市、區）工作的一項重要任務、落實任務，將三年大變樣各項工作抓實抓細、規劃先行，確保三年大變樣工作科學有序推進、破解“瓶頸”，確保三年大變樣工作順利實施、強化管理，維護三年大變樣工作成果、加強宣傳，營造全民參與三年大變樣工作的良好氛圍等，具體材料請詳見：

各縣（市、區）人民政府，*開發區管委會：

全省城鎮面貌三年大變樣滄州調度會要求，全省要進一步抓緊抓好縣級三年大變樣工作；同時，要求各市對縣級三年大變樣工作進行督導測評、分類排隊，并將結果報省。按照省要求，7月2日至3日，市政府組織了對各縣（市）城區建設及三年大變樣工作的督導測評。其間，聽取了各縣（市）政府關于這項工作的自查報告，現場抽查了2—3個在建重點城建項目，并根據自查報告、相關原始資料以及現場抽查情況，對各縣（市）工作進行了測評。現將督導測評情況通報如下：

一、各縣（市）工作開展情況

從督導測評情況看，各縣（市）高度重視、認真部署了城鎮面貌三年大變樣工作。在省、市部署這項工作之后，各縣（市）都召開了動員會、工作會、調度會等不同形式的會議，對本地三年大變樣工作進行安排部署。多數縣（市）成立了城鎮面貌三年大變樣工作領導小組及辦公室，并配備了專職人員，為推進工作奠定了良好的組織基礎。

各縣（市）均按照省、市要求，制定并細化了工作實施方案，認真落實三年大變樣各項工作任務。各縣（市）結合各自實際，制定下發了城鎮面貌三年大變樣活動實施方案，并按照省委、省政府確定的五大目標要求，扎扎實實開展工作，推動各項工作不斷深入。從重點工作進展看，（1）城區環境質量方面：本月大廠縣、永清縣污水處理廠建成后，到8月底前，各縣（市）污水處理廠可全部投入使用，其中*、*、文安已經建成并投入使用，污水處理率達到80%以上；下半年，*、固安、永清垃圾處理場將先后竣工。兩廠（場）建設均可提前一年以上完成省定任務目標。各縣（市）城區綠化成效較好，城區入口、迎賓線、車站、主干道等重點部位均做了綠化美化；均已制定大型公園建設規劃，其中，*生態公園工程規劃占地3400畝，本月底正式開工。（2）城區承載能力方面：各縣（市）加大了城市交通基礎設施建設，對部分城區主干道進行了改造，同時，積極開展對建成區背街小巷的整治。城區供水普及率均達到100%，所有集中供水管網覆蓋范圍內基本關停了自備水源。新建城區全部做到了雨污分流，老城區隨著路網改造同步實施雨污分流。（3）城區居住條件方面：各縣（市）已全部完成城中村、棚戶區改造計劃和相關配套政策的制定，截至目前，均已啟動至少1個城中村或棚戶區改造。其中，*市已完成6個城中村的改造，2個城中村正在進行，共拆遷173萬平方米。住房保障已全部實現人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭廉租住房保障率達到100%。經濟適用住房項目建設均有立項。（4）城區現代魅力方面：各縣（市）均對城區既有違法建筑、超期臨建及有礙觀瞻建筑進行了調查摸底，并制定了三年拆除計劃，截至目前，均以已完成三年總拆任務的70%以上。到6月底，全市有7個縣（市）完成了至少1條街道的綜合景觀整治。（5）城區管理水平方面：各縣（市）均已完成城區總體規劃修編審批；到年底，城區建設地段控詳規覆蓋率均可達到100%。各縣（市）結合本地實際，編制了城市道路交通、綠地系統、街道整治等方面至少3項以上的專項規劃，大部分已進入實施階段。為加大城區管理力度，各縣（市）均已成立綜合執法局，加大對主次干道占道經營、亂堆亂放、亂貼亂掛現象的治理力度，市容市貌得到了極大改觀，廣告、牌匾全部實現規范化審批。

二、存在問題

目前看，各縣（市）城鎮面貌三年大變樣工作正在積極推進，在拆遷拆違、規劃編修、街道整治、城中村改造、兩場（廠）等基礎設施建設等方面，都取得了較好成績。

但同時，工作中也存在的一些突出問題和差距，必須引起高度重視。一是城區規劃和建設水平有待進一步提高。目前，多數縣（市）城區建筑風格單一，存在“千城一面”問題，部分建筑造型平庸，缺乏鮮明特色；一些城區沒有明顯的標志性建筑，沒有明確的功能分區；一些區域、地段建筑缺乏協調性，街道景觀零亂等等。此外，一些縣（市）雖然制訂了系列城市規劃、建設文件，但存在實施細則和相關配套政策不夠健全、操作性不強的問題。二是城區管理存在不足。雖然各縣（市）都建立了城市管理相關配套制度，但有些地方具體落實不到位，未達到應有的市容市貌效果；許多縣城管理力度不夠，精細度有欠缺，仍然存在較多死角死面，環境臟、亂、差現象較為常見；綠化美化工程后期管理力度不夠，存在毀損現象。三是宣傳發動不夠深入。個別地方對城鎮面貌三年大變樣工作的宣傳力度不夠大，一些部門和單位對這項工作的重大意義理解不深刻，對工作重視程度不夠；群眾參與的積極性沒有充分調動起來，方方面面還未形成強大合力。四是破解資金“瓶頸”的力度不夠大。資金匱乏是制約各縣（市）城區發展的一個重要因素，多數縣（市）由于產業弱、底子薄，不僅自己沒有過多的資金投入城市建設，而且爭取外部資金投入的力度小；破解資金制約的措施辦法不夠有力，成效不夠顯著，因而影響了城區建設進程。五是一些縣（市）組織機構不夠健全。一些縣（市）雖然成立了負責三年大變樣工作的組織機構，但沒有實質性運轉，上級部署的工作由相關科室臨時代替,影響了工作的連續性；有的縣（市）組織機構沒有辦公地點，人員不固定，職責不明確，影響了三年大變樣工作的順利開展，這些問題必須引起高度重視。

三、測評結果

通過對我市8個縣（市）城區建設及三年大變樣工作的綜合測評，排在前3位的是：*市和*市并列第1位、*列第3位。按實際工作情況，可將各縣（市）分為兩類：

第一類：*市、*市和*縣，工作成效突出，多數指標超額（或提前）達到了三年大變樣工作的進度要求。得分都在90分以上。這3個縣（市）的工作特點是：（1）各項工作任務落實到位，主要指標完成情況普遍較好，完成的工作量多數高于（有些遠遠超過）市定目標；（2）一些重點工作，如街道景觀整治、拆遷拆違、規劃編修、城中村改造、園林綠化、兩廠（場）建設以及其它基礎設施建設等方面，多數指標超額（或提前）完成了市下達目標任務；（3）抽查的項目規模大、水平高，抽查過程中能感受到這些縣（市）城區建設和三年大變樣工作的良好發展態勢。

第二類：其它5個縣，工作成績較好，均達到了三年大變樣工作的進度要求。得分介于85-88分之間。這5個縣的工作特點是：（1）各項工作任務落實比較到位，多數主要指標完成情況較好；（2）在一些重點工作上，如街道景觀整治、兩廠（場）建設、園林綠化、城中村改造等方面，多數達到了指標要求，有部分工作正在抓緊實施；（3）因為一些項目正在實施之中，以全年指標測評上半年的工作情況，所以造成這些縣在個別指標上有所失分，但是，從工作進度看，預測年底也能夠完成市下達全年目標任務。

四、下步工作要求

加快推進城區建設及城鎮面貌三年大變樣工作，是今后各縣（市、區）工作的一項重要任務。按照省政府要求，下半年開始，全市將進一步加大工作力度，以更加堅強的信心、更加堅定的態度、更加堅決的措施，彌補差距，破解難題，以積極、主動、奮發、爭先的精神狀態，全力抓好縣（市）城區建設及三年大變樣各項工作。

第一，提高認識，將三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好。要進一步領會省委、省政府推動這項工作的戰略意義，深刻認識其及時性、必要性。三年大變樣的戰略部署，為加快城市化進程提供了強有力的政策支持。必須搶抓機遇、下大力量、鼓足干勁、大干快上，按照省要求，把三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好，盡快使縣（市）城區建設上檔升級、實現質的飛躍，否則，就可能喪失這次推進城市化進程的重大歷史機遇。同時，要進一步加強對三年大變樣工作的組織領導，主要領導要親自謀劃、親自部署，主管領導及相關部門負責同志要扎扎實實地抓好各項具體工作；各縣（市、區）政府必須進一步建立健全組織機構，確定辦公地點，抽調專門人員，明確職責任務，有條不紊地運轉起來。

第二，落實任務，將三年大變樣各項工作抓實抓細。按照省委、省政府明確的推進城市"環境質量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現代魅力初步顯現、管理水平大幅提升"五大目標任務，各縣（市）要進一步將各項指標細化并層層分解到相關部門、單位、負責人和具體工作人員，形成各負其責、齊抓共管的工作機制，推動三年大變樣工作科學有序開展。同時，各縣（市）都要結合各自實際，認真謀劃、盡快啟動一批涉及道路景觀提升整治、城中村改造、商務中心區建設、公共設施、精品綠化、村莊整理、住房保障、生態環保、民生保障等重點工程建設。重點工作是：（1）進一步加大城市交通基礎設施建設，11月底之前，各縣（市）都要完成1—2條迎賓主道的提升整治，城區主干道要全部實施綜合整治，同時，積極深化對建成區背街小巷的整治；（2）認真研究謀劃，年內啟動1個以上新的標志性亮點城建項目；（3）各縣（市）污水處理廠和垃圾處理場建設，下半年要全部建成并按要求投入運轉；（4）大型公園建設在完善規劃設計的基礎上，年內要全部啟動建設；（5）進一步加大城中村、棚戶區拆遷改造力度，啟動新的城中村或棚戶區改造項目；（6）繼續推進城區拆遷拆違工作，年底達到進度要求；（7）推動城市管理向現代化、高水平邁進，盡快使市容市貌實現更大改觀，等等。上述工作，各縣（市）都要制定并上報具體實施方案（7月25日之前報市三年大變樣辦公室，聯系電話：*）；年底，市政府將組織相關部門依據實施方案檢查工作完成情況。此外，要做好三年大變樣主要指標的按月統計上報工作，從7月份開始，各縣（市）要在每月的25日之前，將當月主要指標完成進度情況報市三年大變樣辦公室。市三年大變樣辦公室將于近日把統計表格式樣發到各縣（市）。

第三，規劃先行，確保三年大變樣工作科學有序推進。要堅持規劃先行，堅持科學規劃、高標準規劃、開門搞規劃。在已經完成縣（市）城區和重點鎮總體規劃的基礎上，加快建設地段控詳規的編制進度，確保到年底覆蓋率全部達到100%。同時，要重點啟動城中村改造、片區改造、重要節點、綜合交通、城市風貌、園林綠化、生態環保、村莊整合等專項規劃，為推進三年大變樣工作提供科學嚴密的規劃體系。要做到著眼長遠搞規劃，統籌擺布近期和遠期發展需求，將城市規劃、功能分區及景觀整治等有機結合起來，科學擺布空間格局，為基礎設施、公益設施建設預留足夠空間，為城市未來發展打好基礎。要牢固樹立生態環保理念，努力解決好生態、節能、可持續發展問題，推動城市的科學和諧發展。

第四，破解“瓶頸”，確保三年大變樣工作順利實施。進一步開闊思路，多渠道融資，努力破解資金“瓶頸”。深入貫徹落實省政府《關于推進城市建設投融資體制改革的意見》，進一步強化以政府為主體的投融資平臺建設，增強城建融資能力。樹立“經營城市”的理念，利用市場機制配置城市資源，完善土地資產經營機制，實現城市經營的綜合效益最大化。進一步完善市政基礎設施的多元化投資方式，對污水處理、供水、供熱等城市基礎設施項目，積極實行BOT等市場化運作模式，緩解城建資金短缺問題。此外，要切實維護群眾利益，努力破解拆遷難題。堅持“拆建結合、以建為主”，堅持拆遷與維護群眾利益相結合，做到拆遷決策傾聽民意、補償政策統一公開、回遷安置妥善及時，認真落實好再就業和補償安置政策，以過細工作贏得了群眾理解和支持，確保和諧拆遷。

第五，強化管理，維護三年大變樣工作成果。以打造城市管理亮點為突破口，進一步強化城市管理，積極創名牌、出精品，爭創全省先進水平。一是推進城市管理的規范化。進一步理順城區管理體制，制定落實城區管理責任制，加強監督、考核、獎懲。對市容市貌、環境衛生、園林綠化、照明設施等各方面的管理標準進行細化量化，推進依法管理、規范管理，提高管理效能，形成統一指揮、溝通快捷、處理及時、運轉高效、全天候監控的城市管理平臺。二是推進城市管理的精細化。本著“精細化、全覆蓋”的原則，積極推進“數字城管”建設，推廣*市區“一級監督、兩級指揮”的城市管理經驗，先期在*市區、*市區、燕郊開發區推行“數字城管”建設，進而將“數字城管”建設盡快推廣到所有縣（市）城區，使管理網絡覆蓋到所有城中村、城鄉結合部和居民社區。引進市場機制管理城市、經營城市資源，促進城市管理的良性循環。

第六，加強宣傳，營造全民參與三年大變樣工作的良好氛圍。實施城市面貌三年大變樣，是一項造福百姓、凝聚民心的工程，各縣（市）要牢固樹立群眾觀念，發動全社會參與。充分發揮各類媒體作用，宣傳城鎮面貌三年大變樣的重要意義；拓寬縣（市）城區群眾參與城市建設和管理的渠道，增強群眾的城市意識和環境意識；動員機關、學校、各類企事業單位、居民生活區等，共同建設好、維護好樓宇、院落、社區的工作生活環境；發動群眾參與環境衛生、綠化美化、整飭秩序等重大活動；新聞媒體要開辟專題或專欄，大力宣傳城鎮面貌三年大變樣工作，切實發揮輿論的監督作用和導向作用，營造人人關愛城區環境、全民參與城市建設的良好氛圍。