安監系統網站建設工作匯報

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一是各級領導對政務信息工作的認識和重視程度有所加強。多數市局和部分縣局一把手親自擔任信息領導小組組長，把政務信息作為一項重要工作列入了日程。工作規范、制度從無到有，逐步得到完善；省、市、縣三級已初步建立了一支骨干信息員隊伍。

二是信息質量不斷提高，可讀性、參考性、指導性有所增強。通過政務信息暢通下情上達渠道，及時交流各地領導要求、工作動態、經驗交流等各類信息，除省局在《安全生產動態》和局門戶網站《安全要聞》、《各地安全監管》欄目上刊發外，一些重要信息在省委辦公廳《陜辦信息》、《要情匯報》、總局《安全生產要情》、總局政府網站《各地安全》欄目上采用。2007-2008兩年，我省政務信息報送量、采用率在全國安監系統中居第7位。2008年，省局網站主動公開各類政府信息3292條，其中，政務信息2693條；上報總局3145條，采用724條。

三是工作積極性進一步提高，涌現一批信息工作先進集體和個人。西安市、延安市、咸陽市、榆林市安監局以及碑林區、興平市、志丹縣、吳起縣安監局信息報送量居于全省前列。2007至2008年，省局對在信息工作中成績優秀的西安市、咸陽市等7個市安監局和碑林區、耀州區、旬陽縣等19個縣（區）安監局進行了表彰。另外，省局連續兩年被省委辦公廳評為全省黨委系統信息工作先進集體，連續兩年被總局辦公廳評為全國安全監管監察系統政務信息報送先進集體。漢中市安監局辦公室副主任李亞林、省局辦公室副主任科員贠文等同志受到省委辦公廳、總局辦公廳以及省局的通報表彰。

從政府網站建設方面看：

一是政府網站作為政府信息公開的重要方式得到較快發展。目前已有西安、寶雞、咸陽、安康、商洛、榆林、銅川、漢中8個市局在沒有增加人員、經費的情況下，依靠和拓展現有資源建立了政府網站。其中，銅川市于2007年、漢中市于2008年新建了局網站。各網站設立了政務公開、政務信息等欄目，及時公開政府（市安監局、安委辦）文件，公布重要公告和重大活動信息，增強了安全生產宣傳和交流的深度和廣度。

二是政府信息公開及服務水平明顯提高。已開通的網站堅持以人為本、以服務用戶為中心、方便公眾獲取信息的工作理念，均設有法律法規、政策咨詢、辦事程序、表格下載等公共服務欄目，主動采集群眾關注的熱點、難點信息，受到企業和公眾歡迎。省局政府網站在各市局有力的內容保障支持下，于2008年5月進行了第二次升級改版，現在主欄目增加到30個，子欄目增加到150個。設立了行政許可項目、行政許可相關文件、行政許可程序、申請各類許可所需材料目錄，將各受理、辦理結果及時在網站上進行公示和公布，突出了信息公開的規范化和條理性，暢通了在線辦事的窗口和公眾參與的渠道，已基本適應政府信息公開的要求。西安、榆林、咸陽市局網站開通了依申請公開政府信息欄目，西安市局網站建立了政府信息公開欄目，依法主動公開的政府信息內容更加豐富。

但是，還要清醒的看到，我省安監系統政務信息、網站建設與兄弟部門特別是一些安委會成員單位相比，差距還很大，問題還很多，需要我們高度重視并認真解決。

一是各市局之間、縣（區）之間工作不均衡，有的單位工作狀態不穩定。少數單位領導對信息工作不夠重視，沒有全面認識政務信息對促進安全生產工作的宣傳、交流、推動作用，未明確工作任務，未落實承辦人員。省局2007年實施政務信息工作統計與考核以來，各市信息報送數量差距逐年加大，好的愈好，差的愈差。2009年1-9月，省局共政務信息2543條，各市（區）安監局共報送政務信息2207條，其中，西安市報送464條，延安市報送428條，咸陽市報送364條，榆林市報送253條，漢中市報送193條，商洛市報送135條，寶雞市報送108條，銅川市報送107條，安康市報送93條，渭南市報送54條，楊凌示范區報送8條，差距明顯。今年我省開展安全生產“三項行動”、“三項建設”，圍繞國慶60周年做了大量工作，但總結、反饋、上報信息較差，與上年同比，今年全省政務信息總量呈下降趨勢，我省在全國的排位比上年同期出現下滑勢頭。

二是時效性不強，政務信息報送不及時。個別市局對當地黨委、政府和本局的重要工作信息遲報、漏報的問題突出，省局反而在新聞媒體上才能了解。有的信息報送不及時，甚至出現月初信息月底報、上月信息下月報的現象，一些季節性、階段性、專題性的信息因超過時效性，而失去參考價值、指導價值，沒有實用性。

三是信息質量不高，主題不突出。個別市局有為信息報信息、就信息寫信息的思想，一些信息文不對題、詞不達意，無法準確表達所要傳遞的信息；個別信息官話套話多，缺乏實質內容；還有的信息條理混亂、前后不搭。

四是對政府信息公開的認識不到位。渭南、延安和楊凌示范區安監局目前尚未建立門戶網站，缺少政府網站這個政府信息公開的主要平臺，政府信息公開的要求很難實現。

五是網站內容不全面，內容更新不及時。不能夠及時全面地反映當前安全生產監管工作的新情況與新問題。

六是網上辦事功能不強。行政許可事項網上辦理、審批的進展緩慢，公眾的參與程度比較低。

二、對做好政務信息和網站工作的要求

（一）關于政務信息工作。

一是加強領導，提高認識，切實改進政務信息工作。做好政務信息工作是領導了解情況、正確研判形勢、科學決策和指導工作的需要，也是宣傳安全生產方針政策，普及安全生產知識，服務企業和公眾的需要。各級安監部門尤其是領導同志對此要有全面、正確的認識。西安等4個市局發言中都提到，政務信息工作搞得好不好，領導的重視和支持是關鍵。省局黨組高度重視政務信息工作，黨組認為，安全生產工作不同于其他行業，涉及全社會各個方面，既對企業組織，又對公眾個人，所以既要會干，又要會說，讓大家都知道安全生產工作的特點，明白其重要性、艱巨性、長期性。通過信息反映我們的工作，是宣傳安全生產的重要途徑。實踐證明，對信息工作的重視程度，上報信息質量的高低，采用的多少，引起領導關注的多少，在一定程度上反映了一個單位統籌兼顧、虛實結合、舉重若輕的工作水平和能力。這次會后，希望各市（縣）局、各處（室）從安全發展的大局出發，不斷拓展信息的廣度和深度，從思想、工作等方面給政務信息工作以必要的安排和保證，特別是在制定相關制度，落實政務信息工作責任、人員和任務，增加裝備，保證政務信息工作的基本條件上下一些硬功夫。省局要求各處（室）每周至少上報1篇稿件，并且每月都對各市（區）局、各處（室）的采用情況進行了評比通報，目的就是督促大家有責任意識、任務意識。延安市局每月也對各縣（區）報送和采用的政務信息進行統計，并以表格的形式予以通報，提高了縣（區）局對信息的關注，使信息工作穩定地走在了全省的前列。銅川市局雖然管理范圍小，信息總量不大，但質量較好，總局采用率也比較高。

二是保證信息工作及時性和有效性。按照安全生產信息工作的要求和特點，信息報送要做到“準、快、新、精”，確保信息有效和有用。“準”就是保證信息的高度準確和真實。如實反映本地、本單位安全生產工作動態與監管實際，有喜報喜，有憂報憂，客觀實際，使信息真正成為指導工作，推動安全生產穩步發展的有力工具。“快”就是要及時掌握信息、快速傳遞信息，切不可停留在把文件轉化成信息、把舊聞當新聞的水平上，對于時效性較強、參考性、指導性較高的信息務必做到隨時上報。“新”就是新穎，確保信息的特色。隨著安全生產的形勢的不斷變化，我們雖然有很多工作內容沒變，但在做法、方式、結果上可能有改變、有創新。因此要多反映凸現本地方、本行業特點的信息，多提供有分析、有建議的信息，有典型意義、有示范價值的信息，有說服力、有啟發性的信息。“精”就是要精煉，從內容來說就是只要“實”的，不要“虛”的，要“措施”，不要“口號”，用精簡的字數、精練的語言表達充實的內容。

三是切實提高政務信息的質量。具體要求：第一、把握需求，增強針對性。通過對文件、政策、領導講話的學習，及時掌握省局工作部署，準確把握領導同志對信息的需求趨勢，選擇并決定取舍。第二、喜憂兼報，保證真實性。信息工作是為領導掌握情況、指導工作和正確決策服務的，問題類信息恰恰是領導關注點，例如重大隱患長期得不到治理，可以通過送閱件的形式反映，督促盡快解決。所以要特別注意捕捉安全生產工作中的問題類信息，早介入，早研究，找準要害，及時提出針對性建議，切實發揮辦公室參謀作用。第三、精心篩選，注重典型。要通過從大量繁雜的原始信息中篩出最具典型、代表性的信息，綜合歸納，整理上報。正面信息要力求成績講夠，典型講準，使之有很強的說服力和代表性；負面信息要堅持問題講透，原因講清，著眼于發現問題和解決問題。第四、加強調研，突出綜合性。為確保信息全面、準確，提倡多深入基層，從一線查情況、找問題，把信息工作與調查研究結合起來。

需要強調的是：第一，信息內容要體現全局性，而不是單純的某個人或某個科（處室）的工作；第二，標題和內容應體現出所在市（縣）和單位，文中一般不能為第一人稱，如使用“我市”、“我區（縣）”、“我局”等字樣，分辨不出是哪個單位的信息；第三，文中涉及到的單位名稱要寫全稱或規范簡稱；第四，市局通過國家總局政務信息報送系統直接報送總局的信息要由局負責同志簽發。

四是健全完善考評機制，加大獎懲力度。結合省目標責任考核的情況，省局要在年底或2010年初通報表彰2009年度政務信息先進集體和先進個人，同時請各市局根據自身實際情況給予適當獎勵。榆林市安監局在今年4月份出臺了政務信息工作考核獎勵細則，規定給局機關、各縣（區）報送并被上級采用的信息予以獎勵，凡被國家、省、市三級采用的，分別獎勵200元、100元、50元。延安市近兩年用于獎勵信息工作的資金已近2萬元。兩市在獎勵的同時對完不成任務的，相應扣發獎金，進一步調動了大家的積極性。希望各市（縣）局之間加強交流、溝通和學習，探討通過建立獎勵約束機制促進信息工作的方式。

（二）關于政府網站工作。

2007年4月，國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并自2008年5月1日起施行。2008年4月，國務院辦公廳印發了《關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》，就主動公開政府信息、依申請公開政府信息等作了明確的規定，要求各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。

按照條例，政府信息公開的方式很多，如政府網站、新聞會及報刊、廣播、電視等；還可設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所設施。從安監系統的實際出發，現階段我們有能力并以大容量及時公布信息的方式主要還是政府網站，這是最簡捷、最暢通的平臺，這也是省局反復強調要建設好市局網站的主要原因。

一是要積極轉變觀念，提高對政府信息公開工作的認識。《中華人民共和國政府信息公開條例》是黨中央、國務院為增強政府信息公開程度，實現公眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，有效防范權力濫用，實現依法行政的重要內容。安全生產是社會關注的熱點，尤其是行政許可、行政執法方面涉及企業和公眾的切身利益，是政府信息公開的重點領域。政府信息公開工作一定要按照《條例》的相關規定，不斷更新觀念，提高認識，自覺地把政府信息公開工作作為安全監管部門工作的重要方面，努力創造條件，暢通政府信息的公開渠道，完善各級安監部門政府信息公開工作的機制和體制。

二是切實加強市局政府網站建設，提升運行水平。政府網站是安監系統政府信息公開工作的主要渠道，如果政府信息公開的主要平臺還沒有建立，就根本談不上信息公開，因此搞好網站建設是我們公開安全監管信息的首要選擇。請渭南、延安、楊凌3市（區）局會后認真研究如何盡快建立局政府網站的問題，務必在年底建立并運行本局網站；已建成的市局網站，在欄目建設的總體設置、網站首頁和欄目設計的功能等方面要不斷改進，提升網站的建設水平和服務質量。要注意把非煤礦山監管、危險化學品監管、應急救援指揮管理、安全評價資質管理、行政許可審批管理列為業務專題，會上印發了省政府辦公廳《關于印發陜西省政府網站欄目建設試行規范的通知》，請大家參照辦理。

三是繼續加大政府信息公開力度，依法及時公布各類信息。要按照《條例》規定的政府信息公開范圍，將涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映各市局機關機構設置、職能、辦事程序等方面的情況，以及其他相關依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府信息，及時主動的在各市局網站上公布，便于公眾對信息的查詢和監督。

四是提升在線辦事能力，做好行政許可網上辦理。目前，我省安全生產行政許可項目共有11項，按照國務院及省政府提出的“十一五”期間50%的行政許可項目實現在線辦理的要求，到2010年，安全生產行政審批事項至少應有6項要實現網上辦理。

省局今年要求強力推進網上行政許可審批工作，目前技術和配套服務的條件已經基本成熟，將先在中省企業中試行。這個目標要堅定不移地在年底前實現。請各市局盡快完成業務人員培訓補訓工作，搞好網上審批的上線調試運行，全力做好上下配合協作。各市局要在網站的主頁顯著位置，公布行政許可的辦事項目名稱、依據、程序和要求，提供相關的表格下載、業務咨詢和辦理指南，實現在線申請受理和狀態查詢，不斷整合辦事項目，積極探索推行“一點受理、抄告相關、并聯審批、限時反饋”以及“前臺一口受理、后臺協同辦理”等在線辦理模式，爭取按時按要求完成行政許可工作的網上辦理。

同志們，政務信息和網站管理工作密切相關，多數單位都是由辦公室文秘人員兼職，這些同志在日常工作之外處理信息和網絡，需占用很多時間，既要有扎實的文字功底，還要熟悉網絡技術，工作量大、壓力大，十分辛苦。我們看到網上內容、頁面的變化，不要忘記政務信息和網站管理人員付出的努力，希望各位領導同志從政治上、生活上給予特別的關心。從事信息和網站管理的同志崗位特殊、角色重要、責任重大，要發揚愛崗敬業、樂于奉獻的精神，在平凡的崗位上把平凡的工作做好，在普通的工作中實現個人價值和社會價值的有機統一。

三、進一步做好安監系統辦公室的各項工作

各級安監部門辦公室（或綜合處科）是承上啟下、上情下達、下情上達的樞紐，是機關對外的重要窗口，承擔著協調機關辦公、值班、政務信息、公文處理、政務公開、督促檢查、保密、信訪、行政事務等涉及全局的綜合性工作，為保障安全監管各項決策部署的貫徹落實發揮著重要作用。下面我就做好當前辦公室工作再提以下意見：

一、堅持以人為本，強化協調服務。要始終以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的理念，一是做到心中有大局、工作為大局、辦事顧大局；二是參謀要到位、服務要主動、工作要創新、協調要得力、落實要見效。要緊緊圍繞安全監管監察的中心工作和領導關注的、群眾關心的、社會敏感的問題，切實增強超前謀劃、超前服務意識，主動了解和思考本部門當前及一個時期的工作重點，及時掌握全局工作，切實發揮為領導決策服務的參謀助手作用。要按照加強統籌、注重實效、務求從簡、厲行節約的原則，切實做好領導同志檢查、督查、調研等活動的接待工作。要及時了解和掌握機關辦公遇到的新情況、新問題，努力創造良好的辦公環境，切實發揮為機關辦公服務的保障作用。要加強上下左右部門工作聯系，充分發揮督促落實和溝通協調服務的紐帶作用。

二、增強責任意識，做好應急值守工作，及時有效處置各類生產安全事故信息。有效應對和處置突發事件，是辦公室的重要職責。各市（區）局一定要加強和改進應急值班工作。值班工作主要有兩項職能，一是常規情況下的值守，二是非常情況下的應急。總體上看，近年來，各市（區）局對值班工作越來越重視，節假日和汛期安排專人24小時認真值守（領導干部手機24小時保持暢通），但也有個別單位存在一些問題，如有的值班人員不熟悉值班程序，遇到突發事故時不知所措；有的報送情況不及時或漏報、瞞報；有的僅僅滿足于上傳下達，及時處置問題的能力不高，職責也不明確。一是要認真落實值班制度。選派責任心強、業務熟悉，具有一定組織協調能力的同志擔負。要堅持實行24小時值班制度和領導帶班制度，確保一旦發生緊急情況能夠快速反應，有效處置。二是要做好重特大事故信息報送和處置工作。要建立及時暢通的信息報送渠道。帶班領導和值守人員必須24小時開通手機，隨時保持聯系，要按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的內容和時限要求，及時、準確、完整上報事故信息。各市（區）局在接到重特大事故報告后，應在40分鐘內報告省局，來不及形成文字的，可先用電話口頭報告，然后再補報文字材料；當時無法報告詳細情況的，可先進行初報，然后跟蹤事故處理情況并隨時續報，直至事故處理完畢。對有可能演變成重特大事故的較大事故，要按重大事故報告時限執行。三是要建立嚴格的責任追究制度，對遲報、漏報、瞞報重大情況的，要追究有關人員的責任。四是要強化基礎工作。市（區）局要利用陜西省安全生產信息系統，改進值班工作的技術手段，加快實現信息、公文網上傳輸。

三、加強文秘管理，努力提高公文質量和效率。文秘工作特別是公文處理是機關工作的重要內容，關系到黨和國家、省委、省政府方針政策的貫徹落實，關系到機關工作的質量和效率，體現機關的形象和威信。公文是機關依法行政和進行公務活動的重要工具，是機關工作的窗口。省局領導同志對公文質量、公文辦理要求很高，先后頒布了《局機關公文處理實施辦法》和《關于進一步規范公文制作程序提高公文質量的意見》，對起草文件的辦文程序、文種適用、審核責任、公文辦理時限等都做出了明確規定，同時多次舉辦公文處理培訓班，提高機關工作人員的寫作水平。處理文件要特別注意政策性、時效性和程序性，審核公文要切實把好政策法規關，避免文件與文件打架，法規與法規沖突，確保發出的公文合法、合規。規范性文件出臺前一定要經過嚴格的審核把關并備案。要提高公文的辦理運轉效率，急件、特急件必須在規定的時限內辦理回復。一是精簡公文數量。堅持少而精的原則，注重發文實效，切實解決實際問題，對可發可不發的公文做到堅決不發，能夠以電話、網絡等方式商洽工作、解決問題的，不要印發文件；嚴格按照文種適用范圍、隸屬關系和職權范圍行文。二是嚴格審核把關。起草公文的科（處室）負責同志要切實把好政策關、內容關，辦公室把好格式關和文字關，要針對實際問題提出方針政策，制定切實可行的指導意見、方法措施等，確保公文的指導性、針對性和實效性。三是加強公文處理工作。嚴格履行審簽程序，逐級認真審核把關。

四、創新督查工作機制，提高決策落實水平。現在很多事情之所以沒有辦好，不是沒有好的思路，也不是沒有好的措施，關鍵是沒有很好的落實。空談誤事，實干興邦，實干就是要狠抓落實。把抓落實放到與抓決策同等重要的位置，切實履行督促檢查，抓好工作落實的責任。要把督促檢查工作貫穿于實施決策的全過程，研究決策時明確督促檢查事項，部署工作時提出督促檢查要求。辦公室要把督促檢查作為一項重要職責，放在突出位置，建立健全法制督促檢查工作制度，落實工作責任，辦公室主任要加強對督促檢查工作的組織協調與指導；建立報告制度，認真抓好黨委、政府制定的目標責任考核事項；領導同志批示要求落實的事項；局黨組會議、局務會議、局長辦公會議確定事項的督查督辦工作。督查結果按要求時限上報，沒有時限要求的，一般應在25個工作日內辦結并報告；對落實工作抓得好的要表彰鼓勵，對措施不得力、工作不落實的要督促整改。

五、堅持信訪工作原則，努力維護社會穩定。目前，反映安全生產事故、瞞報事故、安全隱患、違法違規生產、行政不作為等信訪案件還有相當數量，這一方面表明黨和政府有關安全生產工作的方針政策、法律、法規深入人心，另一方面也表明人民群眾對安監部門工作的信任和期待，我們決不能辜負黨和人民的重托，要帶著感情，認真做好每一信訪件的受理、處理。這里要強調的是，各市（區）局的主要領導同志是信訪工作第一責任人，對信訪工作要親自抓、負總責。要開通信訪電話、受理舉報投訴。為鼓勵群眾舉報事故隱患和各類非法違法生產建設行為，總局已經建立了“12350”作為全國統一的安全生產舉報投訴特服電話號碼。省局正在與省電信部門協商辦理。各市（區）局隨后按省局的要求確定具體事宜。來信來訪要建立分類臺帳，詳細登記，調查核實，回復存檔，確保舉報事項“件件有著落，事事有回音”。目前信訪工作存在的突出問題：一是交辦信訪事項不能按時反饋。二是個別市、縣對舉報事項的查處和落實工作認識不到位，重視不夠。三是個別市局還沒有落實專人負責信訪工作，責任不落實。為此，省局要求：一要提高認識。深刻理解新時期信訪工作的重大意義，切實強化做好信訪工作的政治責任。切實維護群眾利益，嚴肅查處事故瞞報、打擊安全生產違法犯罪行為，維護社會穩定。二要暢通渠道。要充分發揮網絡、電話、傳真等通信工具的快捷優勢，及時受理群眾舉報，要重視社會監督，完善和規范有獎舉報辦法，鼓勵、獎勵舉報。三要注重效率。按照信訪工作“屬地管理，分級負責”的原則，對省局交辦核查的每一件信訪事項，都要明確專人負責。重要事項的查處，要組織聯合調查組，對查處全過程負責到底，不能只作委托核查。查處的結果必須按程序由市（區）局負責人簽署意見后，將結果正式上報省局備案、銷號。省局批辦給市局辦理的信訪案件，第一關在市局辦公室，請辦公室的同志首先要呈主要領導，讓他們掌握情況，引起領導重視。四要完善制度。各市（區）局要按照《信訪條例》和省政府的相關規定，制定和完善信訪工作制度，落實責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。信訪工作人員要堅持以“熱情、依法、負責、奉獻”的標準對待每一件信訪事項，對事故爭議、賠償糾紛、傷殘待遇等問題，積極引導其利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等法定渠道解決。