煤礦安監(jiān)調(diào)研報(bào)告

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按照局黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研階段的安排，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)處室分別于10月28日～30日和11月11日～14日，兩次深入鄂爾多斯市和包頭監(jiān)察分局進(jìn)行調(diào)研。召開(kāi)了煤監(jiān)分局、市、旗煤管局、煤礦等部門(mén)共計(jì)53人參加的座談會(huì)。現(xiàn)就此次調(diào)研情況，結(jié)合我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)察工作報(bào)告如下。

一、全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的總體評(píng)價(jià)

目前，我國(guó)能源探明總儲(chǔ)量中，原煤占87％；一次性能源生產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)中，煤炭占70％以上；能源總量中，煤炭占68％左右。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的特點(diǎn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變。截止20*年9月，我區(qū)煤炭探明預(yù)查儲(chǔ)量達(dá)6900億噸，居全國(guó)第一。到十一五末期，全區(qū)產(chǎn)能將達(dá)5億噸以上。煤炭就地轉(zhuǎn)化能力達(dá)50％以上。我區(qū)不僅成為國(guó)家的煤炭生產(chǎn)調(diào)出基地，而且是煤炭就地加工轉(zhuǎn)化增值的典范。我區(qū)煤炭工業(yè)的基本定位已放在又好又快上，又好又快的重要標(biāo)志之一就是煤礦安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察水平有了較大提升。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）煤礦技改整合水平有了較大提高。“**”以來(lái)，針對(duì)煤炭行業(yè)存在的礦井規(guī)模小、安全水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，全區(qū)進(jìn)一步加大了資源整合力度。自治區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法》等一系列相關(guān)政策，對(duì)煤炭資源整合作出了明確規(guī)定。通過(guò)整合，全區(qū)地方煤礦由20*年的1310處，減少到目前的458處，減少了65％；淘汰落后產(chǎn)能4216.35萬(wàn)噸，新增產(chǎn)能億噸以上。目前全區(qū)礦井生產(chǎn)能力由整合前的平均不足9萬(wàn)噸／年提高到約70萬(wàn)噸／年，其中年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上大型煤礦105處，占總數(shù)的20％，占總產(chǎn)能的70％以上(其中年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上的煤礦16處，占總數(shù)的2.6％，占總產(chǎn)能的40％)，煤炭開(kāi)發(fā)的布局趨于合理，集約化和規(guī)模化水平進(jìn)一步提高。

（二）科技水平有了很大進(jìn)步。全區(qū)在整合中小煤炭企業(yè)和實(shí)施大型資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，切實(shí)加大技術(shù)改造和科技更新力度，淘汰落后開(kāi)采工藝，積極采用機(jī)械化開(kāi)采技術(shù)，資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)裝備水平不斷提高。鄂爾多斯市是我區(qū)的主要產(chǎn)煤地區(qū)，20*年該市產(chǎn)煤1.9億噸，占全區(qū)產(chǎn)煤總量的54.2％。20*年以來(lái)，全市開(kāi)展了以煤炭資源整合為手段，實(shí)施改革采煤方法、提高煤礦資源回收率、實(shí)行機(jī)械化采煤的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了很大成效，資源平均回收率由25％提高到60％以上，采煤機(jī)械化水平由15％提高到75％。目前，全市已有17個(gè)煤礦裝備了綜采設(shè)備，18個(gè)煤礦裝備了高檔普采設(shè)備，11個(gè)煤礦已投產(chǎn)或試生產(chǎn)，今年將有50處機(jī)械化開(kāi)采的煤礦試投產(chǎn)。通過(guò)技術(shù)改造和科技更新，全區(qū)煤炭資源回采率明顯提高。今年1—9月份，全區(qū)煤炭平均采區(qū)資源回采率為73.6％。

（三）煤礦的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)變化較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。九十年代，我區(qū)國(guó)有重點(diǎn)、地方國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例大體是43：16：42，國(guó)有重點(diǎn)煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量相當(dāng)。到20*年，三種類(lèi)型煤礦的產(chǎn)量比例為66：7：27，國(guó)有大中型煤礦的比例占到三分之二。現(xiàn)有生產(chǎn)和在建的露天煤礦135處，設(shè)計(jì)能力24112萬(wàn)噸，占總設(shè)計(jì)能力的40％。露天開(kāi)采的規(guī)模有較大的提高。

（四）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法水平有較大提高。20*年10月，國(guó)家實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全管理模式，組建了煤監(jiān)隊(duì)伍，并逐步步入正規(guī)，出現(xiàn)了三個(gè)明顯的階段特征。一是初創(chuàng)建局階段。從20*年10月到20*年底。這一階段，首先將原自治區(qū)煤炭管理局中的絕大多數(shù)人員成建制地劃移組成內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局。又從原大型煤炭企業(yè)及從事煤炭專(zhuān)業(yè)的政府相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)任、考錄了一批懂專(zhuān)業(yè)的監(jiān)察人員，成立了四個(gè)監(jiān)察分局，負(fù)責(zé)監(jiān)察11個(gè)產(chǎn)煤盟市。首次對(duì)違法煤礦采取了行政監(jiān)察，配合地方開(kāi)始實(shí)施了大規(guī)模的整頓關(guān)閉工作。煤礦事故大幅下降，死亡人數(shù)由20*年的250人降到166人。二是起伏變化階段。從20*年到20*年底，監(jiān)察人員基本配齊，制度進(jìn)一步完善，體系已經(jīng)健全，但由于煤礦數(shù)量偏多，礦井規(guī)模偏小，每年死亡人數(shù)在130人左右，下降不明顯，而且起伏不定，較大、重大事故時(shí)有發(fā)生。三是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)階段。從20*年以來(lái)，煤礦安全監(jiān)察的計(jì)劃審批、計(jì)劃監(jiān)察、電子文書(shū)、信息統(tǒng)計(jì)、搶險(xiǎn)救援、事故查處、隊(duì)伍建設(shè)等完善配套的體系已形成，煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控效果已顯現(xiàn)，關(guān)小上大，關(guān)劣保優(yōu)的格局已形成，為煤礦做大做強(qiáng)、安全發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20*年到20*年，死亡人數(shù)穩(wěn)定在60人左右，今年可望降到50人以下。

二、政策措施對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用

（一）夯實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署，我局積極參與并全力推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉和技改整合工作，促使全區(qū)煤礦辦礦水平明顯上了新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。煤礦技改整合速度快、規(guī)模大、科技含量高、優(yōu)化升級(jí)和做大做強(qiáng)的特點(diǎn)十分突出，為全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是耗煤企業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)煤炭工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)量增加，價(jià)格走高的趨勢(shì)，煤礦增加了積累，有了技改投入的空間。據(jù)調(diào)查，僅鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗的地方煤礦在系統(tǒng)改造、裝備更新方面就投入89億元，平均每礦投入7600萬(wàn)元。全區(qū)基本淘汰了房柱式，擴(kuò)散通風(fēng)的落后工藝，全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)化長(zhǎng)壁式、全負(fù)壓通風(fēng)開(kāi)采。采掘機(jī)械化程度由技改前的10％提高到75％；礦井回采率由技改前的30％提高到60％以上。安裝了覆蓋主要產(chǎn)煤地區(qū)的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，一些煤礦還安裝了井下人員定位系統(tǒng)。而且一些技改煤礦把新農(nóng)村建設(shè)、固體廢棄物利用等推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步工作結(jié)合進(jìn)行，建成了一礦一景，“兩堂一舍”齊全的新型礦井，改變了以前臟、亂、差、小的惡劣形象。煤礦領(lǐng)導(dǎo)和管理層基本充實(shí)了專(zhuān)業(yè)人員，健全安全管理機(jī)構(gòu)，有些煤礦增設(shè)了職工培訓(xùn)部門(mén)，培訓(xùn)農(nóng)民工，從管理、裝備、人員三方面著力適應(yīng)由小煤窯向大煤礦的轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)了煤礦安全生產(chǎn)的變化。一是產(chǎn)量發(fā)生了巨大變化。我區(qū)從**年到20*年的58年間，累計(jì)產(chǎn)煤27.2億噸。煤炭產(chǎn)量由1949年的46萬(wàn)噸，增加到20*年的3.5億噸，增長(zhǎng)了760多倍。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的近30年間，累計(jì)產(chǎn)煤24.93億噸，占解放以來(lái)總產(chǎn)量的92％，而在這30年間，產(chǎn)量增加最多、最快的是“**”以來(lái)的七年，累計(jì)產(chǎn)煤14.5億噸，占解放以來(lái)累計(jì)產(chǎn)量的53.3％；占改革開(kāi)放以來(lái)累計(jì)產(chǎn)量的59％。20*年全區(qū)煤炭產(chǎn)量首次實(shí)現(xiàn)億噸大關(guān)，在隨后的五年中，每年以增產(chǎn)5000萬(wàn)噸左右的速度增長(zhǎng)。二是死亡人數(shù)發(fā)生了巨大變化。我區(qū)煤礦從1949年到20*年累計(jì)死亡人數(shù)7752人，平均每年死亡133人。特別是“七五”到“九五”時(shí)期，平均每年死亡350人，僅1990年一年就死亡413人。進(jìn)入“**”時(shí)期，也正是煤監(jiān)隊(duì)伍組建之時(shí)，煤礦死亡人數(shù)顯著下降。20*年死亡61人，20*年死亡69人（包括10名盜采資源人員）。今年截至目前，死亡25人。三是百萬(wàn)噸死亡率顯著下降，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。1990年，我區(qū)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為8.67。20*年為百萬(wàn)噸死亡率0.197。下降了98％。今年到目前，百萬(wàn)噸死亡率為0.06。與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家20*年對(duì)比，好于印度、南非、俄羅斯的水平，接近于美國(guó)水平。

（四）帶動(dòng)了煤礦安全生產(chǎn)支撐體系的建立和完善。一是安全培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善。全區(qū)共建成2個(gè)二級(jí)、7個(gè)三級(jí)和1個(gè)四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。今年，全區(qū)各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人298人，復(fù)訓(xùn)81人；培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理人員1865，復(fù)訓(xùn)48人；培訓(xùn)特種作業(yè)人員26570人，復(fù)訓(xùn)3901人；培訓(xùn)農(nóng)民工21780人，再培訓(xùn)10650人；培訓(xùn)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理及操作人員317人。二是煤礦救援體系全面加強(qiáng)，全區(qū)共有18支煤礦救護(hù)隊(duì)伍，其中救護(hù)大隊(duì)10支，獨(dú)立中隊(duì)8支，有1485名指戰(zhàn)員。建立了兩個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地，六個(gè)自治區(qū)級(jí)礦山救援基地，成立了內(nèi)蒙古礦山救援協(xié)會(huì)，形成了覆蓋全區(qū)的煤礦救援網(wǎng)絡(luò)。1-11月份，全區(qū)救護(hù)隊(duì)共進(jìn)行預(yù)防性安全檢查643隊(duì)次，出動(dòng)人員5584人次；進(jìn)行各類(lèi)礦山事故搶險(xiǎn)救援215次，搶救遇險(xiǎn)人員46人，生還29人。三是職業(yè)危害預(yù)防體系初步建立，組建了職業(yè)危害預(yù)防學(xué)會(huì)。今年，派出2個(gè)工作組，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)煤礦從業(yè)人員4409人，協(xié)助102處煤礦建立了職業(yè)危害預(yù)防管理機(jī)構(gòu)，建立了職工職業(yè)危害檔案，對(duì)120處煤礦進(jìn)行了粉塵、噪音測(cè)定，對(duì)149處煤礦進(jìn)行了職業(yè)危害專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)放職業(yè)危害宣傳資料800多份。四是檢測(cè)檢驗(yàn)體系已經(jīng)起步。全區(qū)共有乙級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)3家。今年，檢測(cè)檢驗(yàn)又新增了37個(gè)項(xiàng)目，檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目已基本覆蓋了90％以上的礦山企業(yè)所用設(shè)備及作業(yè)場(chǎng)所的有害因素。通過(guò)檢測(cè)檢驗(yàn)查出存在安全隱患的在用提升機(jī)系統(tǒng)11臺(tái)套、主排水系統(tǒng)25臺(tái)套、安全防護(hù)裝置不完善空壓機(jī)37臺(tái)套、不合格自救器97臺(tái)、不合格鋼絲繩2根，以及查出其它如甲烷傳感器、風(fēng)速表、瓦檢儀、報(bào)警儀等不合格礦用產(chǎn)品，為企業(yè)提供了技術(shù)服務(wù)，為安全監(jiān)察提供了執(zhí)法依據(jù)。五是安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證管理得到加強(qiáng)。全區(qū)已建成1家甲級(jí)、10家乙級(jí)安全中介機(jī)構(gòu)。六是煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)已全面建成。各類(lèi)煤礦已全部安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，全區(qū)的四個(gè)瓦斯集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)已全部建設(shè)完成，運(yùn)行穩(wěn)定。以上技術(shù)支撐體系對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)起到了保障作用。

（五）促進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法水平的提高。一是促進(jìn)了監(jiān)察思路的調(diào)整。隨著自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的逐步落實(shí)，30萬(wàn)噸以下礦井逐步退出市場(chǎng)，各分局及時(shí)調(diào)整了監(jiān)察區(qū)域，并將監(jiān)察重點(diǎn)調(diào)整到國(guó)有大型企業(yè)和大中型礦井，全力遏制重大以上的事故。將日常監(jiān)察調(diào)整到加強(qiáng)對(duì)隱患的排查和整改上，確保在“隱患落實(shí)年”里不把隱患留到下一年。在我局確定的“管理強(qiáng)礦年”里，安全監(jiān)察與推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作同步進(jìn)行，促進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階。按照解放思想的要求，在監(jiān)察思路上超前運(yùn)作，提前安排職業(yè)危害監(jiān)察，改變了重眼前傷亡，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)病亡的傳統(tǒng)思路。二是促進(jìn)了監(jiān)察方式的調(diào)整。——推行計(jì)劃監(jiān)察制度，形成監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)行年度月度監(jiān)察計(jì)劃編報(bào)審批制度，細(xì)化分解安全監(jiān)察任務(wù)，有目的地開(kāi)展“三項(xiàng)”監(jiān)察，使安全監(jiān)察更加規(guī)范有效。——推行包礦責(zé)任制度，形成責(zé)任機(jī)制。與地方監(jiān)管部門(mén)合作包礦，做到了每一名監(jiān)察員都直接與指定的煤礦安全掛鉤，包礦到人，駐礦監(jiān)督，安全生產(chǎn)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，激發(fā)了監(jiān)察人員的工作熱情和責(zé)任意識(shí)。——推行省局、分局兩級(jí)隱患排查臺(tái)帳管理制度，形成落實(shí)機(jī)制。推行把隱患排查責(zé)落實(shí)到人，定期銷(xiāo)號(hào)。推行對(duì)照文件查身份，對(duì)照制度查管理，對(duì)照帳目查投入，對(duì)照文件查現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照規(guī)定查隱患，對(duì)照設(shè)計(jì)查施工的“六對(duì)照”的監(jiān)察方式，形成重心下移的監(jiān)察機(jī)制。三是促進(jìn)了監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著我區(qū)大型煤礦的增多，機(jī)械化水平的提高以及露天煤礦的增加，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地把機(jī)電、露采專(zhuān)業(yè)的監(jiān)察人員補(bǔ)充到監(jiān)察一線。促進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察水平的提高。四是促進(jìn)監(jiān)察手段的調(diào)整。隨著覆蓋全區(qū)的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的完善，煤礦安全監(jiān)察手段由過(guò)去下井既當(dāng)監(jiān)察員又當(dāng)瓦檢員，改為監(jiān)控系統(tǒng)前的電腦操作員。并實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法文書(shū)制作電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

三、存在的問(wèn)題

（一）全球金融危機(jī)已影響到我區(qū)的煤炭行業(yè)，鄂爾多斯地區(qū)焦煤價(jià)格下降50％，動(dòng)力煤每噸平均下降100元左右。由于電力、鋼鐵等行業(yè)開(kāi)工不足，煤炭需求下降。這對(duì)剛剛完成技改的煤礦十分不利，而且會(huì)影響安全投入和技改的“回潮”。

（二）一些地區(qū)出現(xiàn)違規(guī)違章和違反程序開(kāi)采，以及偷盜采資源等行為。一些地區(qū)的企業(yè)不按已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和程序，開(kāi)工了一批煤礦，造成了手續(xù)不齊、程序不符的問(wèn)題，給安全監(jiān)察造成困難。一些地區(qū)將同一塊優(yōu)質(zhì)煤田從上到下配置給多個(gè)企業(yè)，造成煤炭企業(yè)“多層樓”開(kāi)采。在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，偷采濫挖、超層越界、采易棄難、采主棄輔等破壞性開(kāi)采現(xiàn)象仍不同程度地存在。給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患，有的引發(fā)了安全事故。

（三）落后的開(kāi)采方式遺留下大面積采空、塌陷區(qū)和火區(qū)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。隨著煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大氣污染、植被破壞、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等一系列問(wèn)題，礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活受到影響。鄂爾多斯市煤礦采空區(qū)面積已達(dá)213平方公里，火區(qū)面近20平方公里，部分地區(qū)已開(kāi)始出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象，安全生產(chǎn)存在極大隱患。10月29日，發(fā)生在東勝區(qū)塔拉壕鎮(zhèn)神山村和赤峰市元寶山區(qū)采空區(qū)塌陷事故就造成了5人死亡。東勝區(qū)現(xiàn)有煤礦29處，共形成采空區(qū)200多處，影響范圍約30平方公里，現(xiàn)在采空區(qū)上方居住農(nóng)戶約2500戶共7800人。采空區(qū)引發(fā)的火災(zāi)燃燒面積約為1.9平方公里，影響范圍約13平方公里。采空區(qū)的存在，不僅嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)，而且對(duì)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也造成嚴(yán)重威脅。

（四）管理人員和工人素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。煤礦整合技改后，工藝先進(jìn)，裝備更新。而適應(yīng)這種形勢(shì)的管理人員和特殊工種十分短缺。據(jù)了解，僅準(zhǔn)格爾旗技改煤礦中有80％以上的管理人員和技工是從原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中聘用，但人員的流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性較差。今后，機(jī)械化設(shè)備的正常維修會(huì)大量出現(xiàn)，而這項(xiàng)工作目前相對(duì)滯后，出現(xiàn)了技術(shù)與人才不同步，使用與維修不相適應(yīng)的問(wèn)題。

（五）監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍中的問(wèn)題不容忽視。一是整體年齡偏大，結(jié)構(gòu)相對(duì)集中。目前，全局35歲以下人員只占4％，35歲以上到45歲以下人員占43％，45歲以上人員占53％。分局35歲以下人員占5％，35歲以上到45歲以下人員占53％，45歲以上人員占42％。局機(jī)關(guān)平均年齡49歲，分局平均年齡45.5歲。采煤專(zhuān)業(yè)的占專(zhuān)業(yè)總?cè)藬?shù)的57％，機(jī)電專(zhuān)業(yè)的僅占17％，通風(fēng)專(zhuān)業(yè)的僅占4％。包頭監(jiān)察分局僅有1名機(jī)電專(zhuān)業(yè)人員，烏海分局沒(méi)有學(xué)通風(fēng)專(zhuān)業(yè)的。隨著機(jī)械化水平的提高，機(jī)電監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人員已明顯不足，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出不合理現(xiàn)象。二是人員流動(dòng)范圍小，進(jìn)退機(jī)制實(shí)行難。由于沒(méi)有與地方干部交流的渠道，這幾年雖然選派年輕干部到地方和基層掛職鍛煉，但掛職結(jié)束后，又全部回到原單位，交流范圍較窄。省局需要從分局補(bǔ)充人員時(shí)，省局到分局、分局與分局之間的干部交流時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)政策，難以解決他們的住房、戶籍、配偶工作和子女上學(xué)等問(wèn)題。三是工作環(huán)境特殊，津補(bǔ)貼低于地方。煤礦安全監(jiān)察工作技術(shù)含量高，體能付出大，面對(duì)的工作環(huán)境復(fù)雜、多變、危險(xiǎn)，而我們第一次津補(bǔ)貼改革標(biāo)準(zhǔn)卻低于自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在職廳級(jí)相差507至757元；處級(jí)相差312至396元；正科級(jí)相差222元。離休廳級(jí)相差115至250元；處級(jí)相差67至121元。退休廳級(jí)相差82至209元，處科級(jí)相差29至99元。四是知識(shí)更新嚴(yán)重滯后。八年來(lái)，除進(jìn)入煤監(jiān)隊(duì)伍時(shí)，進(jìn)行了一個(gè)月的崗前培訓(xùn)，幾乎再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)老化已經(jīng)影響到監(jiān)察工作。五是分局退休人員的管理沒(méi)有統(tǒng)一解決辦法。從今年開(kāi)始，分局陸續(xù)有人退休，再過(guò)5年，分局將有11名監(jiān)察人員退休，這些退休人員沒(méi)有統(tǒng)一管理辦法，又沒(méi)有設(shè)專(zhuān)管部門(mén)，來(lái)省局又難以解決住房、醫(yī)保、退休金發(fā)放等一系列問(wèn)題，給分局退休人員的管理帶來(lái)難度。六是一些單位、部門(mén)思想教育工作薄弱。出現(xiàn)思想上滑坡，工作上不實(shí)，紀(jì)律上不嚴(yán)等問(wèn)題。

四、對(duì)策措施

（一）繼續(xù)整合資源，提高辦礦水平。堅(jiān)持“扶持大型煤礦，提高中型煤礦，改造小型煤礦”的原則不動(dòng)搖。繼續(xù)采取收購(gòu)、聯(lián)合、兼并、關(guān)閉等方式，進(jìn)一步加大資源整合力度，提高資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)裝備水平。徹底解決煤礦企業(yè)“小、散、亂”的問(wèn)題，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)向規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化、集約化方向發(fā)展。夯實(shí)煤礦大環(huán)節(jié)、大系統(tǒng)和隊(duì)伍基礎(chǔ)，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，依法監(jiān)察，打擊非法行為。建立國(guó)土、煤炭、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷采亂挖、超層越界、非法無(wú)證開(kāi)采、建設(shè)等行為。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化依法行政。在遏止偷盜采、治理隱患、停工停產(chǎn)、死亡補(bǔ)償、責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)等方面修訂或制定地方性法規(guī)，使各種執(zhí)法行為和保護(hù)人民群眾切身利益納入法律法規(guī)范圍，推動(dòng)我區(qū)煤炭工業(yè)走上正規(guī)化、現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)的路子，走上法制化監(jiān)管的軌道。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。有針對(duì)性地在自治區(qū)大中院校中設(shè)立煤炭專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)本地煤炭專(zhuān)業(yè)人才。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加大培訓(xùn)數(shù)量的同時(shí)，注重培訓(xùn)質(zhì)量的提高。適時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)講座、技能操作比武等多種形式、多方位的培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、組織和廉政建設(shè)。一是定期組織學(xué)習(xí)會(huì)、演講、形勢(shì)分析報(bào)告會(huì)、技術(shù)演討會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力；二是繼續(xù)保持吃苦耐勞的工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)煤礦的精神狀態(tài)，探索新形勢(shì)下監(jiān)察工作中新思路新方法；三是大力培養(yǎng)使用德才兼?zhèn)洹⑶趭^工作、清正廉潔的年輕干部，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不斷充實(shí)活力和動(dòng)力。四是明確重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，要像隱患排查治理一樣，抓好廉政建設(shè)。盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵崗位，抓好事前預(yù)防，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。