環保黨風廉政建設工作會議報告

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一、20*年主要工作回顧

20*年，全國環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作，以黨的*精神和總書記關于加強干部作風建設的講話精神為指導，圍繞中心，服務大局，著力推進環保系統黨風廉政建設，為加快推進環保歷史性轉變提供了有力保證。

（一）圍繞貫徹落實科學發展觀，為推進歷史性轉變發揮了監督保證作用

20*年，各級環保部門以解決危害人民群眾身體健康的環境問題為重點，加強監督檢查，優化發展環境，為加快推進歷史性轉變“減壓提速”。一是深入開展“整治違法排污企業”專項行動。按照總理關于“環保執法像鋼鐵一樣堅硬，而不是像豆腐一樣軟弱”的要求，會同監察部等七部門采取有力措施，排除干擾，重拳出擊，截止11月底，環保專項行動共出動228萬余人次，檢查企業100余萬家次，查處環境違法案件1.7萬余件，全國掛牌督辦5505件，追究責任人576名，有力打擊了違法排污行為，維護了群眾環境權益。天津市環保局與當地紀檢監察部門建立有效工作機制，聯合開展檢查，有力促進了環境狀況的改善。二是積極推進減排工作落實。各級協同監察部門加大監督檢查力度，推進《節能減排綜合性工作方案》的落實。*、*、*、*等省環保局加大對掛牌督辦企業整治、減排重點工程建設進展等情況的監督檢查力度；*、*、*等省（區）環保局聯合監察部門清理了一批“封閉式管理”、“掛牌保護”、“企業寧靜日”和擅自減免排污費等違反環保法律法規的“土政策”，鏟除了環保監管“禁區”。三是深入貫徹《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，狠抓大案要案查處，共查處環境違法違紀案件39件，115人受到政紀處分，其中處級干部25人、科以下干部90人，震懾了環境違法行為，樹立了環保權威。

（二）全面貫徹落實《實施綱要》，有力推動了懲防體系建設

一是加強教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。20*年，各級環保部門把迎接和學習貫徹*精神作為首要政治任務，廣泛開展回顧黨的歷史、宣傳偉大成就、宣揚先進事跡等主題實踐活動，營造迎接黨的*勝利召開的濃厚氛圍。*召開后，各級環保部門按照中央和當地黨委的統一部署，組織黨員干部認真學習貫徹*精神，采取多種形式，開展大學習、大宣傳、大培訓，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把*精神對反腐倡廉建設提出的新任務、新要求，體現到領導干部作風轉變上來，體現到反腐倡廉建設上來，體現到推動歷史性轉變上來。

針對環保系統黨風廉政建設的新情況、新特點，全系統開展了“認清環保新形勢，正確運用手中權”的“警鐘”教育，深入開展學習黨章和社會主義榮辱觀教育，深化“打造環保廉政文化”主題實踐活動，用科學的理論引導人，用先進事跡感染人，用身邊的反面典型警醒人，海南、陜西等省環保廳局舉辦了系統領導黨風廉政學習班。通過學習教育，增強了廣大黨員干部的廉政意識，總局環科院固體所、中日中心固廢登記中心和*省環保局有關同志檢查驗收某市工業園區時，主動退回園區給每人贈送的5000元禮金，受到多方贊譽。

二是完善制度，建立綜合配套的廉政制度體系。各地注重黨風廉政制度建設，不斷深化干部人事、行政審批、財政管理等制度的改革，努力從源頭上預防腐敗。總局機關和直屬單位針對業務特點制定廉政制度規定，并匯編成冊，初步形成了反腐倡廉的制度體系。山西、浙江省環保局圍繞環評審批、“三同時”驗收、資金審批、排污費征收等出臺一系列制度規定，使黨風廉政制度相互銜接、相互配套。各地還通過廉政巡視、年終考核，檢查黨風廉政制度執行情況，促進了黨風廉政制度的落實。

三是強化監督，加強關鍵環節和重點崗位的預防工作。認真貫徹《黨內監督條例》，黨員干部的監督意識進一步增強，黨內監督、群眾監督、輿論監督、社會監督的機制開始建立。總局組織制定了《貫徹落實〈實施綱要〉20*—2012年工作規劃的實施意見》，將環境行政審批權、環境行政評審權、環保資金和項目分配權、環境執法權、物資設備采購權、干部人事權等“六大權力”作為監督的重點，并提出了監管措施。河北省環保局開展重要權力行政登記試點，在每個權力運行關節點上采取監督措施，加強了事前、事中、事后監督的銜接，加大了監督的力度。

四是嚴肅紀律，發揮懲治腐敗的綜合效應。各級環保部門堅持從嚴治黨的方針，認真開展治理商業賄賂專項工作，認真落實中紀委《關于嚴格禁止利用職務便利謀取不正當利益的若干規定》，嚴肅查處違法違紀案件，共查辦各類案件81起，給予黨政紀處分183人，移送司法24人，判刑18人。總局人事司原司長李建新案件發生后，總局黨組高度重視，積極配合中紀委開展案件審查工作。案件查清后，總局在機關和直屬單位黨員干部中深入開展“權力關、金錢關、美色關”警示教育，召開以黨風廉政為主題的領導干部民主生活會，舉一反三，吸取教訓，查找薄弱環節，收到了懲治腐敗的綜合效應。

（三）大力加強干部作風建設，促進了政風行風建設

總書記關于加強領導干部作風建設的重要講話發表后，各級召開了以領導干部作風建設為主題的專題民主生活會，分析形勢，查找問題，制定整改措施。河南、江蘇省環保系統開展了以關注民生、維護群眾環境權益為主題的“環境大接訪”活動和為環保解憂、為群眾解難、為企業解惑“三為三解”活動，踐行“八個方面”良好風氣，收到良好效果。按照總局的部署，全系統開展了“加強地方環保工作年”活動。總局清理撤銷各類評比達標活動37項，占清理項目總數86%，只保留6項。清理了各類檢查、論壇、展銷、培訓等活動，著力解決亂攤派、亂集資、亂收費等問題和環境監管中“吃、拿、卡、要”等不正當行為。在各地行風評議中，遼寧省環保局蟬聯第一，*、*等市（區）環保局名列前六。內蒙古自治區環保局對3個行風評議排名靠后的盟市環保局進行專項督辦，推進了行風建設。各地堅持以公開促公正、以公正保清廉，努力建設“陽光政府”。總局召開了全國環保系統政務公開會議，頒布了《關于加強全國環保系統政務公開工作的意見》，總結推廣了*、*、*、*等省（市）環保局及總局環評司、環監局和信息中心推行政務公開的經驗。青海、湖北、重慶、江西等省（市）環保局完善政務公開管理辦法，通過媒體向社會公布，進一步推動了“陽光政府”建設。

（四）落實黨風廉政建設責任制，加強了對反腐倡廉工作的組織領導

各級環保部門注重把黨風廉政建設擺在重要位置，將黨風廉政建設責任制作為“龍頭工程”來抓。總局領導與分管部門、單位簽訂責任書，機關各部門、各直屬單位也層層簽訂責任書，增強了各級領導干部黨風廉政責任意識。*、*、*、*、*等省（市、區）環保局注重黨風廉政任務分解、考核與追究，抓好責任落實。通過抓黨風廉政責任制，各級黨員領導干部廉政責任意識明顯增強，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制，推動了黨風廉政建設。

一年來，環保系統黨風廉政建設受到各級派駐機構的大力指導和支持。在這里，我代表總局黨組對各級環保紀檢監察干部表示衷心地感謝！

二、充分認清環保系統反腐倡廉建設新形勢，始終保持清醒頭腦和高度警覺

當前，環境保護迎來了前所未有的發展機遇。黨的*把環境保護事業提升到了空前的高度，標志著環境保護作為基本國策進入了經濟社會建設的主戰場、主干線和大舞臺。批轉的節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法，賦予環境保護和污染減排“一票否決”的權力，各級政府進一步加大了環保工作力度和資金投入，廣大人民群眾環保意識明顯增強。

然而，隨著環保地位提升、權力加大、資金增多，環保系統廉政風險必然增大，反腐倡廉建設任務更加艱巨。近兩年來，環保系統黨員干部的主流是好的，是一支黨和人民信賴、經得起考驗的隊伍。但仍有個別基層單位和少數黨員干部理想信念動搖，黨紀國法意識淡薄，經不起考驗，觸犯黨紀政紀，甚至走上犯罪道路。分析近年來環保系統發生的案件，主要有以下七個特點：一是各類案件呈高發勢頭。20*年環保系統發生違法違紀案件比20*年增長88%，受黨政紀處分人數增長216%。某市環保系統兩年內14人涉嫌違紀違法被查處，其中判刑11人。尤其是某省某市環保系統近年來有29人涉嫌違紀違法被查處，其中判刑18人，被一些媒體和網站作為腐敗典型案件刊載，在社會上造成不良影響，引起了中央紀委、領導的關注。二是領導干部發案較多。近年來，環保系統違法違紀案件多發生在黨員領導干部身上。20*年，全國環保系統查處處以上領導干部54人，占查處總人數的29%。某省某市環保系統18名被判刑人員中，有12名是單位或部門正職領導干部，占66.7%。三是重點崗位發案集中。環保系統違法違紀案件多集中在環評、固廢、財務、人事等重點崗位，少數人搞權力尋租、權錢交易，利用手中權力謀取私利。四是案件主體多元化。案件由個體向群體發展，窩案、串案明顯增多，個別單位、部門集體參與違法犯罪。某省某市環保局全體班子成員除紀檢組組長外，全部涉案；某市固廢管理中心4名班子成員和2名科長、主任集體貪污，全被判刑。有的違法違紀人員上下串通、內外勾結，牽涉人多，涉及面廣。某省某市環保局下屬13個區縣市局，涉案的有7個，占總數的53.8%。五是涉案金額大、種類多。一些違法違紀人員的作案動機由追求享樂向資本積累轉變，涉案金額上百萬，乃至上千萬的案件已有發生。某省某市環保系統違紀違法案件涉案金額達4500萬元，案件涉及行賄、受賄、貪污、私分公款、私設“小金庫”、收受禮金禮卡以及賭博、等違紀違法行為。六是“五九現象”明顯。有的接近退休年齡的領導干部受“有權不用過期作廢”錯誤思想的影響，盲目攀比，心理失衡，存有僥幸心理，以致晚節不保，收受賄賂，最后身敗名裂。七是失、瀆職類案件激增。隨著人們環境訴求的提高，一些環保干部由于主觀或客觀的原因，不能認真履行環境監管職責，受到黨政紀處分。20*年，某省依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》處理黨政干部57人，其中43人是環保干部。

針對環保系統黨風廉政建設面臨的新情況、新特點，我們必須清醒地認識到：在環保地位提升、權力加大、資金增多，廉政風險增大的新形勢下，必須增強黨員干部廉政風險意識，提高抵御風險的能力，經得起權力、金錢、美色的考驗；必須使各級領導干部充分認清權力是把“雙刃劍”，正確運用手中權力，絕不能搞權力尋租、以權謀私；必須突出工作重點，加強對重點領域、重點崗位、重點人員的監督制約，保證權力正確運行和使用；必須堅持“兩手抓”，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，抓黨風、促政風、帶行風，切實加強環保隊伍建設，為加快推進歷史性轉變提供堅強政治保證。

三、20*年主要工作任務

20*年，是全面貫徹落實黨的*精神的首戰之年，是實現污染減排約束性指標的攻堅之年，是環境保護站在新的起點上的奮進之年。環保系統反腐倡廉建設總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以學習貫徹黨的*精神為首要政治任務，以科學發展觀為指導，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，緊緊圍繞總局20*年重點工作，抓住主干線，立足主戰場，把握大舞臺，進一步加大工作力度，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，進一步拓展反腐倡廉工作領域，充分發揮監督、服務、保證作用，為加強環保隊伍“五大建設”、深入實施“*”環保規劃、全力推進節能減排任務落實、加快實現歷史性轉變提供堅強政治保證。

（一）深入學習貫徹黨的*精神，切實增強反腐倡廉建設的使命感和責任感

各級環保部門要把學習貫徹黨的*精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。要緊緊圍繞*的主題，全面、系統、深入地學習領會*精神，利用多種形式，開展大學習、大研討、大培訓，引導黨員干部深刻領會中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟；深刻領會科學發展觀的定位、科學內涵和精神實質，深入貫徹落實科學發展觀的基本要求；深刻領會生態文明建設的基本內涵、歷史必然和本質要求，大力建設資源節約型、環境友好型社會，嚴格落實節能減排工作責任制，實行問責制和“一票否決”制；深刻領會把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷深化環保隊伍“五大建設”；深刻領會*對反腐倡廉提出的新任務、新要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，不斷推動反腐倡廉建設。通過學習研討，使黨員干部、職工把*精神轉化為科學的世界觀和方法論，把科學發展觀轉化為工作智慧和能力，把*對反腐倡廉的要求轉化為高尚品德和優良作風，真正用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）以科學發展觀為指導，為推動歷史性轉變發揮監督保證作用

一是緊緊圍繞污染減排開展監督檢查，保證減排指標任務的完成。剛剛召開的中紀委二次全會將節能減排落實情況作為監督檢查的第一條任務，指出：“加強對節能減排工作落實情況的檢查，推進關停和淘汰落后產能工作，強化節能減排領導和目標管理責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的問題。”環保系統黨風廉政建設要把節能減排作為重中之重，作為立足崗位落實科學發展觀的具體措施。要增強責任感和緊迫感，會同紀檢監察等部門，加強監督檢查，對于超標排污或偷排污染物等環境違法行為，要充分運用法律賦予的手段嚴厲打擊。要抓好主要污染物總量減排統計、監測和考核各項工作的落實，堅決糾正弄虛作假行為，嚴肅處理違反國家環境保護法律法規的問題。要綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，加大工作力度，強力推進污染減排工作。

二是關注民生，著力解決損害群眾環境權益的突出問題。中紀委二次全會指出：“加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，查處環境保護違法違紀行為，對不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的地方和單位，要追究有關人員的責任。”各級環保部門要把這項工作擺在黨風廉政建設的突出位置來抓，深入開展環保專項行動，會同紀檢監察部門抓一批人民群眾反映強烈的大案，形成環境監察與行政監察雙管齊下的工作態勢，切實維護群眾環境權益。

三是認真貫徹37號文件精神，推動環保“*”規劃的貫徹落實。20*年*月，第一次以國發形式印發的《國家環境保護“*”規劃》，是指導“*”環保工作的行動綱領。展望“*”，任重道遠。我們必須明確目標，真抓實干，狠抓監督檢查，強化責任意識，對工作懈怠、作風飄浮、貽誤工作的，要追究行政責任，切實做到責任到位、工作到位、措施到位，保證“*”環保規劃落到實處。“*”環保規劃大幅度增加了資金投入，要按照“嚴管源、慎用錢、質為先”的原則，將每筆錢用好，將每個項目安排好，把有限的資金用在刀刃上，確保使用安全，發揮最大經濟效益。要運用好《暫行規定》這把尚方寶劍，對認真履行職責的環保干部一定要保護好，為其嚴格執法解除后顧之憂。

（三）堅持教育為先，更加注重預防，筑牢抵御腐敗的防線

反腐倡廉教育在懲治預防腐敗體系建設中處在基礎性、根本性地位。要認真貫徹社會主義核心價值體系建設的基本要求，加強對黨員干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。要開展學習實踐黨章活動，不斷增強黨員干部的黨性意識，自覺遵守黨的紀律。要把《新時期領導干部反腐倡廉教程》納入干部培訓的內容，并結合近年來環保系統發生的案件，深入開展“認清環保新形勢，正確運用手中權”的“警鐘”教育，使廣大黨員干部深刻認識權力是把“雙刃劍”，劍鋒指向不同的人生軌跡，正確行使手中權力。要把正反典型教育結合起來，用清正廉潔的先進人物啟迪人、感染人，用身邊違法違紀的反面典型警示人、震懾人。要把廉政教育與廉政文化建設結合起來，以文化、藝術為載體，潛移默化地將廉政理念滲透到心靈，凝聚于觀念，演化為風尚，最大限度擴大和提升教育效果。

（四）適應形勢需要，更加注重制度建設，形成有效遏制腐敗的堅固屏障

各級環保部門要按照中紀委要求，制定20*—2012年懲防體系建設工作規劃，進一步完善反腐倡廉制度建設。上半年，各級要對已有的廉政制度進行一次全面清理，過時的要及時廢止，缺項漏項的要建立健全，需要細化的要盡快制定實施細則，抓好配套制度建設。總局要在普遍制定廉政制度規定的基礎上，對重點領域、重點崗位、重點環節制定有針對性的細則規定。要把處以上干部權力運行的約束作為重點，進一步完善落實民主集中制、個人重大事項報告、廉政談話和誡免談話、述廉評廉、重點崗位交流輪崗、廉政巡視等制度，并制定相應的細則和辦法，全面規范從政行為。要加強對現有制度的學習宣傳，集中開展法規制度“學習月”活動，使廣大黨員干部增強遵紀守法的自覺性。法規制度的生命在于執行。要切實抓好制度的貫徹實施，定期督促檢查，提高制度的執行力，做到有規必守、違者必究，切實維護法規制度的權威性。

（五）強化監督制約，更加注重治本，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件

一是突出監督重點，增強監督“效力”。要加強對領導干部的監督，特別是對“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）作為監督的重點。要加強對重點崗位、重點環節的監督，加大“六大權力”的監管力度，保證權力正確運行和使用，下大力遏制環保系統腐敗案件高發勢頭。

二是拓寬監督渠道，形成監督“合力”。要加強黨內監督，總局要對機關和直屬單位、派出機構開展巡視工作。要加強群眾監督，堅持黨務、政務公開，凡是干部任免、表彰先進、重大行政審批事項等，都要公開公示，接受群眾監督。要加強社會監督，完善12369電話舉報制度，加大新聞會、聽證會、咨詢會等工作力度，擴大公民對環境的知情權、監督權。要加強審計監督，支持審計部門工作，嚴格專項資金、財務收支等專項審計，加強對主要領導干部的經濟責任審計。要加強行政監察，落實《行政監察法》，開展環境執法監察、效能監察和廉政監察，確保政令暢通，提高政府行政執行力。

三是嚴肅黨的紀律，增強監督“威力”。堅決查辦違法違紀案件是紀檢監察機關的重要職責，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。要以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦利用審批權、執法權、人事權進行貪污、受賄、索賄的案件；環境監管中失職瀆職，不作為、亂作為和嚴重侵害群眾利益的案件。要堅持紀律和法律面前人人平等，不論誰觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲查處，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息！對發生的案件，要舉一反三，分析原因，加強管理，堵塞漏洞，充分發揮查辦案件的治本功能。

（六）切實加強對反腐倡廉建設的組織領導

黨的*明確指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”各級環保部門要牢固樹立反腐倡廉意識，堅持“兩手抓”，切實把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置抓緊抓好。

一是領導干部要嚴于律己、率先垂范。古人云“人之心術，多欲則險，寡欲則平；人之心事，多欲則憂，寡欲則樂；人之心氣，多欲則餒，寡欲則剛。”面對新時期環保反腐倡廉出現的新情況、新特點，黨員領導干部如果不能管住自己，失去自律，就必然會成為欲望的奴隸、施誘者的俘虜。惟有不斷增強自控力，時刻保持警惕性，才能不因錢色而變節，不因功名而浮躁，不因小節而放縱。“前車之鑒，后車之覆”。各級領導干部要從近年來環保系統發生的案件，尤其是領導干部的案件中，認真反思，吸取教訓，算好“七本帳”（自毀前程的政治帳，傾家蕩產的經濟帳，身敗名裂的名譽帳，家庭破裂的家庭帳，眾叛親離的親情帳，身陷牢籠的自由帳，身心憔悴的健康帳）；做到“四個珍惜”（珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭親情、珍惜榮譽名聲）；經受“三個考驗”（權力、金錢、美色的考驗），防止手中的權力商品化、庸俗化，防止別有用心的人從自己身上打開缺口，永葆共產黨員的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。

二是要嚴格落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設的“龍頭工程”和關鍵所在。各級黨組織、尤其是主要領導干部要增強責任意識，牢固樹立不抓黨風廉政建設是失職，不認真抓是沒盡職，抓不好就是不稱職的責任意識。要認真組織好黨風廉政責任書簽定儀式，實行責任分解，搞好責任考核。通過推動責任制的落實，形成“黨組（黨委）統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門單位各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導工作機制。

三是要建立反腐倡廉建設綜合聯動機制。反腐倡廉建設是一項系統工程，任務艱巨，涉及面廣，要按照“管行業必須管行風”的要求，建立健全抓黨風、帶政風、促行風的綜合聯動機制。1、部門聯合。機關各部門要堅持“兩手抓”，采取行政、經濟、法律、技術等綜合手段，優勢互補，齊抓共管，聯合推動。2、黨務聯手。機關黨委紀委、人事、紀檢監察等黨務職能部門要相互配合，相互協調，形成反腐倡廉合力。3、上下聯動。機關各部門要與所歸口的直屬、派出單位和省級環保局（廳）對口部門，建立上下聯動機制，使黨風廉政建設進一步向系統延伸，向行業拓展，與業務工作一起部署、一起檢查、一起總結，形成全行業反腐倡廉綜合聯動機制。

四是要關心和支持紀檢監察工作。這些年來，環保系統廣大紀檢監察干部認真履行職責，為維護黨風黨紀做出了重要貢獻。實踐證明，這是一支可以信賴的隊伍。各級環保部門要切實關心、支持紀檢監察工作，健全紀檢機構，配齊配強黨務紀檢干部。各級紀委和紀檢干部要加強自身建設，全面履行黨章賦予的職責，不斷提高工作能力和水平，努力做一名無愧于黨、無愧于人民、無愧于環保事業的忠誠衛士。