環(huán)保局環(huán)保機構(gòu)獨立會議講話

導(dǎo)語：環(huán)保局環(huán)保機構(gòu)獨立會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也是改革開放30周年和國家環(huán)保機構(gòu)獨立設(shè)置20周年。新年伊始，我們召開全國環(huán)保廳局長會議和全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。曾培炎副總理向會議致信，充分肯定了兩年來環(huán)保工作成績，對今后的環(huán)保工作提出了明確要求，我們要認真落實。這次全國環(huán)保廳局長會議的主要任務(wù)是:深入貫徹黨的*精神和中央經(jīng)濟工作會議的要求，分析當(dāng)前的環(huán)境保護形勢，總結(jié)過去兩年來環(huán)保工作取得的新進展，研究部署今后三年特別是20*年的環(huán)保工作。下面，我講三個方面的意見。

一、“*”以來環(huán)保工作進展

兩年來，在*的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在經(jīng)濟快速增長和消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量第一次出現(xiàn)了“拐點”，實現(xiàn)雙下降，污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系發(fā)生了可喜變化，環(huán)保工作站在了新的歷史起點上。

(一)*高度重視環(huán)境保護，對新時期環(huán)保工作作出了總體部署。以同志為總書記的黨中央把環(huán)境保護擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。20*年，*召開了第六次全國環(huán)保大會，提出加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)保工作推向了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。20*年，*成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，*總理擔(dān)任組長，曾培炎副總理擔(dān)任副組長；*了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護“*”規(guī)劃》，批轉(zhuǎn)了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，首次對環(huán)保工作進行了重點督查。兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護的批示多達846件。這些重大舉措充分顯示了*對環(huán)境保護的高度重視，為進一步做好環(huán)保工作提供了堅強的政治保障。特別是黨的*把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，標(biāo)志著環(huán)境保護已經(jīng)成為全黨意志，進入了國家經(jīng)濟政治社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。

(二)強化綜合措施，污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。國家將主要污染物排放總量削減10％作為“*”經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，向全國人民作出了莊嚴承諾。20*年，我們將兩項污染減排指標(biāo)層層分解，落實了責(zé)任，加大了力度，兩項污染物增加的趨勢明顯減緩。20*年初，面對主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發(fā)揮被動優(yōu)勢，將10％的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，分別落實為結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，在實踐中摸索出一套核算方法，克服了底數(shù)不清、基數(shù)不準的缺陷，解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。國家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺了促進污染減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格等一系列政策，加強了責(zé)任考核。一些地方結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，上海、江蘇等地通過財政以獎代補激勵污染減排，山東濰坊、淄博通過發(fā)行債券籌措治污減排資金，山西通過停貸停電停運切斷落后產(chǎn)能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設(shè)施，各地積極探索、大膽實踐，八仙過海、各顯其能，形成了激勵與約束并舉、引導(dǎo)與推動同步的工作局面。

通過各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進展。兩年來，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機組占全部火電裝機容量的比例提高到45％；全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60％。20*年，兩項主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降。人民日報把雙下降評為20*年國內(nèi)十大新聞之一。這一成績的取得，充分表明*制定的政策措施是切合實際、行之有效的，只要我們一步一個腳印地狠抓落實，“*”污染減排的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢必將得到根本扭轉(zhuǎn)。

(三)加大污染防控力度，重點流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進。我們把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，按照*確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進一步加大了工作力度。針對十幾年來集中式飲用水源保護區(qū)劃分不科學(xué)、界限不明確、等級不清晰的突出問題，我們組織了專項調(diào)查，初步摸清了全國縣級以上城市集中式飲用水源保護的情況，了飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，70％的飲用水源保護區(qū)達到了規(guī)范要求。四川、福建還將飲用水源保護區(qū)建設(shè)向農(nóng)村延伸。針對飲用水源保護區(qū)違法排污的問題，我們集中力量開展專項執(zhí)法檢查，取締關(guān)閉了飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的排污口，依法嚴厲打擊了二級保護區(qū)內(nèi)的違法排污行為。針對“*”期間重點流域治理項目不落實、資金不到位、進展不順利的突出問題，我們在“*”重點流域規(guī)劃編制工作中，將治污項目與資金安排掛鉤，為國家向重點流域污染防治資金傾斜奠定了基礎(chǔ)。目前，松花江流域、三峽庫區(qū)、丹江口水庫及上游污染防治規(guī)劃已經(jīng)*批復(fù)實施，“三河三湖”、黃河中上游等重點流域污染防治規(guī)劃已編制完畢。針對*市空氣質(zhì)量保障問題，經(jīng)*批準，*周邊6省(區(qū)、市)與總局共同成立了奧運會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，編制了《第29屆奧運會*空氣質(zhì)量保障措施》，共同采取行動，為綠色奧運提供環(huán)境保障。去年10月，*奧運環(huán)保舉措及環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善獲得聯(lián)合國的高度評價。針對一些地區(qū)長期積累、集中暴發(fā)的水污染問題，*總理、曾培炎副總理親赴太湖藍藻防控一線，分別召開會議，為水污染防治工作指明了方向。我們先后召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治工作會議、河流污染防治工作會議，提出讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，明確了水環(huán)境治理的新思路、新對策，掀開了流域污染治理的新篇章。

(四)嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過快增長。近兩年來，我國固定資產(chǎn)投資增長過快，“兩高一資”產(chǎn)能增幅偏高。針對這一嚴峻形勢，國家把環(huán)境準入作為宏觀調(diào)控的重要手段。我們抓住機遇，一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境準入條件，堅持“以新帶老”、“上大壓小”，否決了一批違法違規(guī)項目。僅總局就對總投資近1.5萬億元的377個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環(huán)保專項清理檢查，對不符合環(huán)評要求的1194個項目依法予以嚴肅處理。同時，我們進一步嚴格企業(yè)上市環(huán)保核查，去年僅總局就否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請，既抑制了“兩高一資”產(chǎn)業(yè)擴張，又防范了股市風(fēng)險。另一方面，我們對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區(qū)，果斷采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發(fā)區(qū)和4個電力集團的環(huán)評審批，極大地震懾了環(huán)境違法行為。同時，我們積極開展規(guī)劃環(huán)評，努力從經(jīng)濟發(fā)展的源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。針對典型行政區(qū)、重點行業(yè)和專項規(guī)劃等開展的環(huán)評試點達100多個。一些地區(qū)通過規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升了發(fā)展質(zhì)量。為接受社會監(jiān)督，我們公開作出七項承諾，規(guī)范了環(huán)評審批行為，增加了工作的透明度，在社會上引起了積極反響。我們了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，為保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供了新的平臺。

(五)加大執(zhí)法立法工作力度，努力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。近年來，環(huán)境投訴以每年30％的速度遞增。我們緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，一方面進一步突出了執(zhí)法重點，集中整治了飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題；另一方面努力建立健全長效機制，開展環(huán)保后督察。兩年來，全國共出動執(zhí)法人員395萬人次，檢查企業(yè)172萬家次，查處環(huán)境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責(zé)任人786名，維護了群眾環(huán)境權(quán)益。我們對松花江、淮河、海河、黃河、長江及太湖等6個流域進行了專項檢查，對環(huán)境違法嚴重企業(yè)進行了掛牌督辦，限期整治。20*年*月，又集中開展造紙行業(yè)“抓整治、促減排”行動，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)。為減輕環(huán)境污染對群眾健康的危害，我們聯(lián)合衛(wèi)生等18個部門了《國家環(huán)境與健康行動計劃》，制定了6項環(huán)境污染物健康損害判別標(biāo)準，啟動了淮河流域癌癥綜合防治工作。針對化工、石化行業(yè)沿江沿河環(huán)湖集中布局的特點，20*年對總投資達1萬多億元的7555個化工石化建設(shè)項目開展了環(huán)境風(fēng)險大排查，對3794家企業(yè)提出了整改要求，督促相關(guān)企業(yè)投資140億元完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，消除了一批環(huán)境隱患。20*年11月13日發(fā)生了震驚中外的松花江重大水環(huán)境污染事件，在*的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門眾志成城、團結(jié)奮戰(zhàn)，事件得以順利化解，保障了沿江群眾飲用水安全。我們及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機制，開展應(yīng)急演練。面對平均每2天1起的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，各級政府和環(huán)保部門沉著應(yīng)對、積極應(yīng)戰(zhàn)，/牛河污染、太湖藍藻危機等社會高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。

環(huán)境法制工作取得新突破。兩年來，先后頒布了《民用核設(shè)備安全監(jiān)督管理條例》等3部行政法規(guī)，出臺了2件環(huán)境犯罪的司法解釋，了14件部門規(guī)章和200多項環(huán)保標(biāo)準，環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準體系更趨完善。對《水污染防治法》進行了修訂，全國人大常委會在全社會公開征求意見的基礎(chǔ)上進行了二審。修訂草案首次明確了全面推行排污許可證和總量控制等法律制度，進一步強化了地方政府的環(huán)保責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度。同時，我們首次全面清理了環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止12項、修改42項，重點解決了文件打架、要求不一等突出問題。我們聯(lián)合監(jiān)察部全面清理了各地違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，破解了一批干擾環(huán)境執(zhí)法的難題。

核與輻射安全監(jiān)管進一步加強。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運行平穩(wěn)，未發(fā)生二級及以上安全事件和事故。近年來，全國放射性同位素與射線裝置底數(shù)基本摸清，近4.4萬家輻射工作單位全部納入監(jiān)管范圍，閑置廢棄放射源得到及時收貯；輻射事故發(fā)生次數(shù)及影響大幅下降，輻射安全總體狀況好轉(zhuǎn)。目前，全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，國家支持的31個省級放射性廢物庫和輻射監(jiān)測實驗室建設(shè)進展順利。剛剛建成的總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心，實現(xiàn)了對核電廠重要安全參數(shù)的實時監(jiān)控，具備了對放射性污染事故的快速響應(yīng)能力，并在京區(qū)反恐演習(xí)中發(fā)揮了重要作用。特別是在朝核試驗后，我們緊急調(diào)集力量，開展了輻射應(yīng)急監(jiān)測和分析評價，為中央決策提供了依據(jù)，檢驗了能力，鍛煉了隊伍。

(六)全面啟動農(nóng)村環(huán)境保護，生態(tài)保護工作取得積極進展。針對日益凸顯的農(nóng)村環(huán)境問題，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，*辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，總局了《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，確定了主要目標(biāo)和任務(wù)。我們把土壤污染防治作為農(nóng)村環(huán)保工作的突破口，首次啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查。截至目前共采集農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品3.6萬個，完成了3萬多個樣品的分析測試，獲得近84萬個有效調(diào)查數(shù)據(jù)，為從環(huán)保角度保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定了基礎(chǔ)。各地也進行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾處理模式；遼寧、湖南等地加強了縣以下環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，河南省漯河市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保專干，在行政村設(shè)監(jiān)督員，環(huán)境管理入鄉(xiāng)進村，延伸了組織管理體系，農(nóng)村環(huán)境保護正在出現(xiàn)喜人變化。

為解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，我們開展了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作，了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》，為推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)*同意，了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》，明確了生物多樣性保護的方針、目標(biāo)和基本任務(wù)。開展了生態(tài)監(jiān)察試點，強化了資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。對自然保護區(qū)管理情況進行了評估。目前，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(七)加強地方環(huán)保年活動有聲有色，“五大建設(shè)”深入開展。為解決環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題，我們以加強地方環(huán)保年活動為載體，以機關(guān)“五大建設(shè)”為抓手，著力強化基層環(huán)保隊伍和能力，努力提高推進歷史性轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)和水平。在環(huán)保能力建設(shè)方面，我們緊緊抓住中央高度重視節(jié)能減排的大好機遇，積極爭取資金支持。去年年初，在*總理、曾培炎副總理的關(guān)懷下，中央財政設(shè)立了污染減排專項資金，重點支持指標(biāo)、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)，緊急啟動了減排能力建設(shè)的四個項目，總投資24億元，加上其他方面的投入，中央對地方能力建設(shè)的投資共達32億元，是20*年的4.2倍，達到歷史最好水平，有力地帶動了地方環(huán)保能力建設(shè)投入。20*年山西省拿出10多億元加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管能力建設(shè)，山東省級財政安排減排監(jiān)測與執(zhí)法體系建設(shè)資金比上年增加5倍多，四川財政并不寬裕，仍每年投入1億多元。通過加大投資，進一步提升了環(huán)境監(jiān)管能力，解決了一批長期困擾工作的難題，辦成了一些多年想辦但沒有辦成的事情，全國上下掀起了能力建設(shè)的新高潮。

同時，財政預(yù)算首次設(shè)立“211環(huán)境保護”科目，經(jīng)費渠道日趨完善。20*年，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，中央財政資金拿出235億元支持節(jié)能減排和環(huán)保重點工程。兩年來，全國環(huán)保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。

在隊伍建設(shè)方面，我們加大了公開選拔司處級領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，使一大批年富力強、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在減文減會方面，去年向地方部署工作的文件共137個，部署工作的全國性會議30個，嚴格控制在計劃指標(biāo)之內(nèi)。在清理評比達標(biāo)表彰活動方面，撤銷、合并各類項目27項，占總數(shù)的63％。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面，我們以思想作風(fēng)整頓和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點，深入開展“五大建設(shè)”，認真查擺問題，落實整改措施，工作作風(fēng)明顯改善，親和力、向心力顯著增強。

(八)啟動環(huán)保三大工程，夯實環(huán)境保護事業(yè)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”長期以來，環(huán)保工作家底不清、預(yù)見不夠、科技不強，影響了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的后勁。經(jīng)過我們認真謀劃、精心運作，*批準了污染源普查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。這是史無前例的重大決策。一是規(guī)格高。曾培炎副總理擔(dān)任污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，徐匡迪副主席擔(dān)任中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長。曾培炎副總理主持污染源普查電視電話會議和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究啟動會議，陳至立國務(wù)委員聽取水專項工作匯報。二是規(guī)模大。污染源普查調(diào)動了各級環(huán)保隊伍，成立2400多個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、2500多個工作機構(gòu)，動員30多萬人投身到這項宏大的環(huán)保基礎(chǔ)工作中。三是力量強。參與三大工程的*有關(guān)部門多達十幾個，匯集了上百名院士，上千名科學(xué)家聯(lián)合攻關(guān)。

目前，三大工程順利推進。*頒布了《全國污染源普查條例》，我們組織編制了普查方案，對全國近3萬家重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施進行了現(xiàn)場監(jiān)測，開展了大規(guī)模的產(chǎn)排污系數(shù)測算工作，預(yù)計可制定產(chǎn)排污系數(shù)近3萬個，在3市、11縣(市)開展了試點示范，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干5000多人次，在全國發(fā)放了35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫，做好了各項“戰(zhàn)前”準備。按照“總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、謀劃未來”的方針，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個專題全面展開，一些專題已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，提出了許多建設(shè)性意見，中國環(huán)保的宏偉藍圖呼之欲出。水專項是國家十六個重大科技專項之一，是江河湖海休養(yǎng)生息的重大科技支撐工程。經(jīng)過一年多的精心準備，實施方案已經(jīng)編制完成，在九個民口重大專項中率先通過了綜合論證和*常務(wù)會議審議。

(九)積極履行環(huán)保公約，國際環(huán)境合作取得重大突破。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，環(huán)境保護在求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，國家從戰(zhàn)略高度運籌大國關(guān)系，積極推進中美建設(shè)性合作關(guān)系，不斷深化中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。我們參加了三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，開展了減排戰(zhàn)略聯(lián)合經(jīng)濟研究，深化了兩國環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作；我們充分利用中俄總理定期會晤機制下環(huán)保合作的平臺，實施聯(lián)合監(jiān)測，成立環(huán)保分委會并召開兩次會議，加強溝通，增信釋疑；我們利用中日經(jīng)濟高層對話機制，參加了在*舉行的首次對話，增進互信，擴大共識，落實兩國政府關(guān)于進一步加強環(huán)保合作的聯(lián)合聲明。通過強化中美、中俄、中日雙邊環(huán)保合作，為構(gòu)筑穩(wěn)固和諧的大國關(guān)系格局作出了積極努力。同時，我們著力拓展與發(fā)展中國家和周邊國家的雙邊環(huán)境合作交流，大力推進中非中阿環(huán)境合作伙伴關(guān)系，加強與東盟的區(qū)域環(huán)境實質(zhì)性合作。我們積極參加多邊環(huán)境談判，維護國家利益和發(fā)展權(quán)益，以更加開放的姿態(tài)和務(wù)實合作的精神參與全球環(huán)境保護事務(wù)。我國提前兩年半完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標(biāo)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予總局“特別貢獻獎”。我們充分利用清潔發(fā)展機制(CDM)，內(nèi)引外聯(lián)，促成了一批項目。前不久在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國全球氣候變化大會，對中國在應(yīng)對全球氣候變化和控制溫室氣體方面作出的努力給予了高度評價。在國際交往中，我們積極宣傳歷史性轉(zhuǎn)變，樹立中國良好的國際形象。前年，我們利用國合會這個平臺，把歷史性轉(zhuǎn)變成功地推向了世界；去年，我們順利地舉辦了新一屆國合會年會，主題更加鮮明、內(nèi)容更加實際、建議更加務(wù)實。十幾年來，生機勃勃的國合會將中國環(huán)發(fā)領(lǐng)域發(fā)生的廣泛而深刻的變革，與當(dāng)今世界的變化緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮著獨特的積極作用。

在看到成績的同時，也要更加清醒地認識到我們面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴峻。從污染減排來看，一方面出現(xiàn)“拐點”難，鞏固“拐點”、實現(xiàn)減排目標(biāo)更難；另一方面，由于利益驅(qū)動和投資沖動，保證污染治理設(shè)施正常運行、防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃還面臨著巨大的壓力。如果我們不采取更加有力的措施，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，“拐點”就很有可能反彈，減排目標(biāo)必將化為泡影。

從全局來看，環(huán)境污染仍然嚴重。20*年，全國26.7％的地表水國控斷面水質(zhì)劣于V類標(biāo)準，30.2％的監(jiān)測城市空氣質(zhì)量達不到二級標(biāo)準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，特別是去年太湖藍藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。同時還要看到，環(huán)境問題極其復(fù)雜，即使污染減排出現(xiàn)了“拐點”，實現(xiàn)了目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量也難以全面改善，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我們一定要充分認識任務(wù)的艱巨性，切實增強憂患意識，絕不能盲目樂觀。而實際工作中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認識不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，政策措施落實不到位，基礎(chǔ)工作不扎實，基層環(huán)保部門能力不強，執(zhí)法監(jiān)管不力的問題還比較突出，特別是環(huán)保隊伍的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。對于這些問題，我們必須認真加以解決。

總起來說，“*”以來環(huán)保工作成績喜人、振奮人心、催人奮進，科學(xué)發(fā)展看環(huán)保、和諧社會看民生的理念正在成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。大家普遍反映，各級黨委、政府對環(huán)保工作的認識從來沒有像現(xiàn)在這樣重視，對環(huán)保工作的推進從來沒有像現(xiàn)在這樣有力。同時，改革開放30年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了重大成就，20*年全國財政收入達5.1萬億元，為加強環(huán)境保護提供了雄厚的財力。特別是*高度重視，各地各部門狠抓落實，人民群眾環(huán)境意識顯著提高，參與環(huán)保的熱情日益高漲。這些有利條件為環(huán)保工作的大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，我們迎來了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的春天。

二、推進歷史性轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗和體會

過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進歷史性轉(zhuǎn)變這一主要任務(wù)，對做好新世紀、新階段、新形勢下的環(huán)保工作進行了積極探索，回答了什么是歷史性轉(zhuǎn)變和為什么要實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變兩個重大問題。同時，在環(huán)保工作實踐中大膽創(chuàng)新，開拓進取，對怎樣推進歷史性轉(zhuǎn)變又有了新的體會。概括起來主要有以下六個方面。

第一，緊緊圍繞推進歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯追求真理的精神是事業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動力。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。兩年來，我們積極推進歷史性轉(zhuǎn)變，在認識上不斷深化，在實踐中不斷探索，在工作中不斷創(chuàng)新。我們認識到，一部環(huán)境保護史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系史，離開經(jīng)濟談環(huán)保就是緣木求魚，不僅世界觀錯了，方法論也錯了；我們認識到，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快、好字優(yōu)先；我們認識到，好的經(jīng)濟政策就是好的環(huán)境政策，研究經(jīng)濟問題必須首先研究環(huán)境問題，制定環(huán)境政策必須綜合運用經(jīng)濟手段；我們認識到，一部人類文明史也是一部人與自然關(guān)系史，既要開發(fā)利用自然，又要尊重愛護自然，既要考慮人類生存發(fā)展需要，又要考慮其他生命生存發(fā)展需要，既要重視自然資源經(jīng)濟價值，又要重視自然資源生態(tài)和社會價值。黨的*提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨和政府對新形勢下我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征的科學(xué)判斷，也是對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。生態(tài)文明是對工業(yè)文明深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。建設(shè)生態(tài)文明，必須以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式為內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。

第二，緊緊圍繞推進歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，努力促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的高度融合。環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題。解決環(huán)境問題必須從發(fā)展方式上尋根源、找辦法、求出路。*提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將保護環(huán)境作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，把節(jié)能減排作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手，為環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合找到了更加緊密的結(jié)合點。

我們把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)污染減排目標(biāo)和解決結(jié)構(gòu)性污染的重要手段，積極配合有關(guān)部門淘汰落后產(chǎn)能，既大幅度減少了污染，又有力地促進了經(jīng)濟質(zhì)量的提升。我們聯(lián)合發(fā)改委實施1.5分的燃煤脫硫機組發(fā)電加價政策，極大地調(diào)動了電力企業(yè)脫硫的積極性。我們配合有關(guān)部門六批次調(diào)減或取消了30多個大類“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，為污染減排出現(xiàn)“拐點”作出了積極貢獻。

我們聯(lián)合金融部門了綠色信貸的指導(dǎo)意見，將1.8萬家企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，既提高了環(huán)境準入門檻，又防范了金融風(fēng)險。我們聯(lián)合保監(jiān)會開展綠色保險試點，選擇高危行業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險能力。實踐證明，推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，必須將環(huán)境保護的要求滲透到經(jīng)濟政策的各個方面，努力將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展融為一體，在保護環(huán)境中促進科學(xué)發(fā)展，在和諧發(fā)展中加強環(huán)境保護。

第三，緊緊圍繞推進歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，努力建立全方位的污染防控體系。投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，生產(chǎn)、流通、分配、消費是經(jīng)濟運行過程的四大環(huán)節(jié)。*要求，促進經(jīng)濟增長由主要依靠出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排綜合性工作方案和環(huán)保“*”規(guī)劃，將環(huán)境保護的政策延伸到流通、分配、消費領(lǐng)域，拓展到對外貿(mào)易，在建立全方位污染防控體系方面作出了有益探索。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我們配合有關(guān)部門了18個“兩高一資”行業(yè)的準入條件。在流通領(lǐng)域，我們適時提高了機動車污染排放標(biāo)準，既降低了汽車尾氣排放，又促進了汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；針對高污染產(chǎn)品出口增長過快的問題，我們聯(lián)合商務(wù)部加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，努力遏制高耗能高排放產(chǎn)品出口上升勢頭。在分配領(lǐng)域，我們了生態(tài)補償試點指導(dǎo)性文件，開展了重點流域、區(qū)域生態(tài)補償試點，各地涌現(xiàn)出異地開發(fā)區(qū)建設(shè)補償、飲用水源地保護補償?shù)刃履Ｊ健Ｔ谙M方面，我們配合財政部出臺了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見，綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例不斷提高，成為拉動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有生力量。實踐證明，推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須統(tǒng)籌兼顧消費、投資、出口三個方面的環(huán)境保護，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策，系統(tǒng)防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力促進發(fā)展方式和消費模式加快轉(zhuǎn)型。

第四，緊緊圍繞推進歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持實施最嚴格的環(huán)境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息。頑癥需用猛藥醫(yī)，重污要靠鐵腕治。休養(yǎng)生息借鑒了我國歷史上安邦興國的重要經(jīng)驗，是給予水環(huán)境人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。發(fā)達國家的實踐表明，在積重難返的環(huán)境污染面前，必須實施最嚴厲的環(huán)境保護制度。在治理松花江水污染中，我們提出了休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略措施。一年來，從大江到大河，從湖泊到海洋，我們對休養(yǎng)生息的認識不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強。實行休養(yǎng)生息，就是要促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走上科學(xué)發(fā)展的道路；就是要促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，堅決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護水環(huán)境的偉大覺醒。一石激起千層浪。湖南省通過關(guān)閉234家污染嚴重的造紙企業(yè)，洞庭湖局部水質(zhì)由V類、劣V類好轉(zhuǎn)至Ⅲ類，更加堅定了我們實施休養(yǎng)生息的決心。實踐證明，推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須大力削減污染排放總量，嚴格環(huán)境準入，嚴禁向水體排放有毒有害物質(zhì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強飲用水源保護，加快工業(yè)和城市污水處理步伐，合理開發(fā)利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發(fā)生機和活力。

第五，緊緊圍繞推進歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持把環(huán)境保護同改善民生緊密結(jié)合起來，認真落實全面推進重點突破的總體工作思路。“國以民為上，民以生為先”。中央把改善民生問題作為社會建設(shè)的重點。群眾利益無小事，環(huán)境污染危害群眾健康，必須集中力量重點突破。環(huán)境問題是“世界問題復(fù)合體”，我國的環(huán)境問題更加呈現(xiàn)出壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國30年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。如不及時整治，就會錯失良機，我們堅持兩點論和重點論，用重點突破帶動全面推進。兩年來，我們切實加強污染防治，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量狠抓落實，群眾反映強烈的一大批環(huán)境問題得到解決，帶動了許多“老大難”問題的破解，環(huán)境意識有了新提高，環(huán)境政策有了新突破，環(huán)境科技有了大發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督能力顯著增強，環(huán)保的地位迅速提升。同時，農(nóng)村和生態(tài)保護工作逐步展開，環(huán)保工作呈現(xiàn)出千軍上陣、萬馬奔騰的新氣象。有的同志形象地說，我們真正抓住了“牛鼻子”，才牽住了“整頭牛”。實踐證明，推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須堅持全面推進重點突破，對相互分割的“板塊”優(yōu)化組合，對“各自為戰(zhàn)”的力量戰(zhàn)略重組，建造強大的環(huán)保“航空母艦”，讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。

第六，緊緊圍繞推進歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅持開展“五大建設(shè)”，全面提升能力和水平。“馬不伏櫪不可以趨道，士不素養(yǎng)不可以重國”。隊伍建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的根本，能力建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基石。我們通過全面推進“五大建設(shè)”，思想更加統(tǒng)一，協(xié)調(diào)更加有力，步調(diào)更加一致，作風(fēng)更加扎實。在松花江血與火的洗禮中凝煉成的中國環(huán)保精神，激勵著16萬環(huán)保人開拓進取、奮發(fā)圖強，在推進歷史性轉(zhuǎn)變的偉大進程中取得了一個又一個新勝利。“眾人拾柴火焰高”。我們成立了由近30個部門領(lǐng)導(dǎo)、100多位院士和300多名環(huán)境科技工作者組成的“國家環(huán)境咨詢委員會”和“環(huán)保總局科技委員會”，共同謀劃我國環(huán)境與發(fā)展大計，為推進歷史性轉(zhuǎn)變提供了強大的智力支持。我們通過加強環(huán)境宣傳教育，在全社會形成了電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字的良好輿論氛圍，進一步夯實了推進歷史性轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。實踐證明，推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須加強“五大建設(shè)”，弘揚中國環(huán)保精神，提高環(huán)保部門的能力和水平，構(gòu)建最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，動員全社會力量參與環(huán)境保護。

三、今后三年的主要任務(wù)和20*年的工作安排

“*”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要時期。環(huán)保“*”規(guī)劃確定到2010年環(huán)境保護的目標(biāo)是:二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

今后三年是實施環(huán)保“*”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。一要突出抓好污染減排，全面落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、政策減排的各項措施，堅決實現(xiàn)10％的減排目標(biāo)。二要突出抓好水污染防治，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，保障群眾飲用水安全。三要突出抓好環(huán)境準入，落實好主體功能區(qū)的環(huán)保配套政策，充分發(fā)揮“區(qū)域限批”效能，從源頭防范環(huán)境問題。四要突出抓好重點行業(yè)，綜合運用多種手段特別是價格、信貸、投資、財稅、貿(mào)易等經(jīng)濟政策，促進重點行業(yè)污染治理。五要突出抓好重點工程，加大環(huán)保投入，加快實施環(huán)保十大重點工程，以大工程帶動快治理，形成穩(wěn)定可靠的污染減排工程技術(shù)能力。六要突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護，大力推進農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

20*年是實施“*”環(huán)保任務(wù)的攻堅年，今年的工作做好了，就可以贏得主動，否則“*”環(huán)保目標(biāo)就難以實現(xiàn)。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足大舞臺、抓住主干線、進入主戰(zhàn)場，在全面理順環(huán)境管理體制機制的基礎(chǔ)上，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，加大污染減排工作力度，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，保障群眾飲用水安全；全面實施三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，積極籌劃“*”環(huán)保工作；繼續(xù)開展機關(guān)“五大建設(shè)”，造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍，全力推進歷史性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。具體來說，要著力抓好八個方面的工作。

第一，加大攻堅克難力度，確保污染減排取得重大進展。今年的污染減排工作，既要鞏固出現(xiàn)“拐點”的已有成果，更要力爭實現(xiàn)兩項污染物排放量更大幅度下降，為實現(xiàn)減排目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。要認真落實節(jié)能減排綜合性工作方案，進一步加大工作力度，下更大的決心，用更大的氣力，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅戰(zhàn)，確保20*年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比20*年下降6％和5％，需要削減二氧化硫230萬噸、化學(xué)需氧量130萬噸。

著力推進結(jié)構(gòu)減排。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升發(fā)展質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性污染的根本性措施。今年，國家要求關(guān)停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及1*.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬噸。各級環(huán)保部門要積極配合有關(guān)部門，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，將關(guān)停淘汰工作落實到位。

著力推進工程減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。一要促進度。今年要新增城市污水日處理能力1200萬噸，形成60萬噸化學(xué)需氧量削減能力；今明兩年36個大中城市要實現(xiàn)污水的全部收集和處理。加大工業(yè)廢水治理力度，形成20萬噸化學(xué)需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤電廠完成3000萬千瓦以上機組脫硫設(shè)施安裝工程，完成10臺規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫工程，形成150萬噸二氧化硫削減能力。二要重質(zhì)量。督促電力企業(yè)高標(biāo)準、嚴要求、高質(zhì)量建設(shè)脫硫設(shè)施，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程；督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施做到管網(wǎng)配套，盡快形成污水處理能力，堅決杜絕城鎮(zhèn)污水處理廠“曬太陽”。三要保運行。要加快推進燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和其他國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。加大重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運行，切實發(fā)揮減排效益。

著力推進管理減排。細節(jié)決定成敗，管理產(chǎn)生效益。一要加強環(huán)境監(jiān)管。依法加強對企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)運行，對達不到要求的實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉。二要加強清潔生產(chǎn)審核。對化工、造紙等重污染行業(yè)，以及其他超過污染排放標(biāo)準、超過總量控制指標(biāo)、生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。三要積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展。推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。通過管理減排，削減二氧化硫排放量20萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量10萬噸。

著力完善環(huán)境經(jīng)濟政策。面對價格上漲的壓力，國家決定繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。我們一定要做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，配合有關(guān)部門適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費標(biāo)準，研究設(shè)立環(huán)境稅。協(xié)同財政部在江蘇開展太湖流域排污權(quán)交易，并開展生態(tài)補償試點，利用市場機制激勵企業(yè)污染減排。制定高污染產(chǎn)品目錄，為出臺出口退稅政策提供依據(jù)。今年國家將實行從緊的貨幣政策，要與金融機構(gòu)密切合作，深化綠色信貸，積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，切斷污染企業(yè)財源，推動污染成本內(nèi)部化，防范金融風(fēng)險。

著力加強三大體系建設(shè)。認真落實污染減排“三個辦法”，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。抓緊實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計能力建設(shè)等重點項目，努力提高污染減排管理能力。要認真落實污染減排工作責(zé)任制，今年5月底以前完成對各地20*年度污染減排情況的考核，考核結(jié)果經(jīng)*審定后，向社會公布，并交干部主管部門，實行嚴格的問責(zé)制和一票否決制。

第二，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，切實保障人民群眾飲用水安全。認真貫徹*“三湖”污染治理座談會精神，落實讓江河湖海休養(yǎng)生息的“六條措施”。

加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管。要全力加強集中式飲用水源地保護，今年年底要實現(xiàn)113個環(huán)保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達標(biāo)率100％(城市自來水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標(biāo)除外)的目標(biāo)，總局將盡快下發(fā)文件，對這項工作作出具體安排。要堅決依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口；全面完成飲用水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作；113個環(huán)保重點城市都要率先進行水質(zhì)全分析監(jiān)測，每年要公布結(jié)果；健全飲用水源安全預(yù)警制度；加強水體中持久性有機污染物的研究和防范；開展全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源地調(diào)查及評估，根據(jù)供水方式因地制宜地確定保護方式，采取保護措施。

加強重點流域、湖泊、海域水污染防治。要按照“*”水污染防治目標(biāo)責(zé)任書的要求，落實跨界水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，將跨界水質(zhì)目標(biāo)和污染減排指標(biāo)掛鉤，以水質(zhì)狀況校驗污染減排成效。督促重點流域水污染防治規(guī)劃全面落實，爭取資金及時到位，項目及時開工，盡早發(fā)揮效益。在太湖、巢湖、滇池等9個重點湖庫區(qū)開展生態(tài)安全評估，提出“一湖一策”的綜合治理方案。對富營養(yǎng)化嚴重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業(yè)建設(shè)項目。要嚴格控制陸源污染，做好海洋環(huán)境保護工作。

第三，深化城市環(huán)境保護，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。城市是人口高度集聚的地方，面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著城市化水平的不斷提高，讓更多的城市居民在美好的環(huán)境中生產(chǎn)生活顯得日益重要。要進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，集中整治市區(qū)和周邊地區(qū)大氣、污水和生活垃圾等污染。國家環(huán)保模范城市調(diào)動了許多地方努力改善城市環(huán)境質(zhì)量的積極性，應(yīng)繼續(xù)培育城市環(huán)境保護典型，充分發(fā)揮環(huán)保模范城市的示范作用。要抓緊完善指標(biāo)體系，淡化GDP指標(biāo)，強化環(huán)境指標(biāo)，突出污染減排實效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護，加大農(nóng)村環(huán)境保護考核力度，全面反映環(huán)境質(zhì)量，讓模范城市成為全國節(jié)能減排的標(biāo)兵。對已經(jīng)命名的模范城市，要嚴格復(fù)查，對達不到要求的，實行黃牌警告，限期整改，整改不合格的堅決摘牌。

需要指出的是，今年*將舉辦世界矚目的奧運會。辦好綠色奧運盛會，是對*市和環(huán)保部門的嚴峻考驗。保障奧運期間的空氣質(zhì)量，需要*、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)通力協(xié)作。要充分發(fā)揮奧運會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組的作用，完善區(qū)域聯(lián)防機制，堅決落實各項保障措施。一要嚴控施工場地揚塵，減少道路交通揚塵。二要嚴格執(zhí)行新車排放標(biāo)準，提高油品質(zhì)量；加大在用車路檢和改造力度，按期完成污染嚴重車輛的淘汰和治理；奧運期間要堅決執(zhí)行機動車限行規(guī)定。三要落實工業(yè)污染重點治理項目，淘汰落后工藝設(shè)備、搬遷污染嚴重的企業(yè)，對已列入名單的企業(yè)要堅決實行停產(chǎn)、限產(chǎn)限排。四要加強燃煤污染治理，督促列入名單的燃煤污染治理項目按時開工按時投運。五要抓好油氣回收、封閉作業(yè)、廢氣凈化以及餐飲業(yè)油煙凈化。在極端不利氣象條件下，*市要啟動應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對工作。

要以*綠色奧運為契機，繼續(xù)深化城市大氣污染防治工作。積極控制氮氧化物，將其納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。推動長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

第四，強化執(zhí)法監(jiān)督，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。嚴格環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護的有效手段。一要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。重點監(jiān)管城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，重點推進城市污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴格防范重金屬污染。二要積極開展后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴重違法地區(qū)進行后督察。要積極探索長效機制，把后督察工作納入法制化軌道。三要做好信訪案件辦理和行政復(fù)議工作。逐步理順接案、轉(zhuǎn)案、查案、結(jié)案緊密結(jié)合的工作機制，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求。四要大力提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。加強重點行業(yè)和環(huán)境敏感地區(qū)的風(fēng)險隱患排查，落實和完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，有效防止和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

工業(yè)污染物成分雜、毒性高、危害大，對環(huán)境質(zhì)量和群眾健康構(gòu)成嚴重威脅，各級環(huán)保部門要把工業(yè)企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點。一要聯(lián)合發(fā)改委召開第三次全國工業(yè)污染防治工作會議，明確今后一個時期的重點任務(wù)和政策措施。二要配合法制辦加快制定排污許可證條例，加大對排污單位的監(jiān)管力度。三要摸清重點行業(yè)主要污染物排放強度，選擇先進企業(yè)召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，逐步提高重點行業(yè)污染防治水平。四要嚴把企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查關(guān)口，指導(dǎo)上市公司做好環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露工作，接受社會監(jiān)督，盡可能減少投資風(fēng)險。

第五，提高環(huán)境準入門檻，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟工作會議把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在國家宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴格執(zhí)行*辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知，把好環(huán)境準入這道關(guān)口。一要嚴格環(huán)評和“三同時”管理，加快制定和實施促進污染減排的環(huán)境準入標(biāo)準，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)過快增長。大力控制有毒有害物質(zhì)排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設(shè)項目。抓好“三同時”驗收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的被動局面。二要盡快實現(xiàn)“區(qū)域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴重、超過總量控制指標(biāo)、重點治污項目建設(shè)滯后等問題突出的地區(qū)，都要實行“區(qū)域限批”。三要按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，研究提出環(huán)境準入配套政策，推動環(huán)境管理向“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進”的方向發(fā)展。四要加快推進規(guī)劃環(huán)評試點，完善工作機制，提高各地各部門規(guī)劃環(huán)評的主動性。啟動戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

第六，加強農(nóng)村環(huán)境保護，進一步深化生態(tài)保護工作。近年來，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，要全面落實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見，努力改變農(nóng)村環(huán)境保護嚴重滯后的局面。一要以編制實施規(guī)劃為龍頭開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理。二要加強農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要完成土壤樣品采集、分析測試，做好數(shù)據(jù)分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調(diào)查任務(wù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范。

做好生態(tài)保護工作，必須嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢。要進一步完善年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供決策依據(jù)。要大力推進全國生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，指導(dǎo)生態(tài)保護工作。要進一步加強自然保護區(qū)的評估和檢查工作，督促自然保護區(qū)提高管理水平。要加大生態(tài)監(jiān)察力度，遏制不合理的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)活動。要加強生物多樣性保護和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。

第七，調(diào)集各方力量，力爭三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程取得重大突破。今年是污染源普查和戰(zhàn)略研究的沖刺年，也是水專項的啟動年。污染源普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、范圍廣，今年要完成數(shù)據(jù)收集、分析匯總等關(guān)鍵任務(wù)。目前，一些地方普查經(jīng)費和機構(gòu)人員尚未到位，要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，抓緊落實。2~4月份是污染源普查的數(shù)據(jù)采集期，成敗在此一舉，地方各級環(huán)保部門要把污染源普查作為階段性的中心工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，集中力量完成入戶調(diào)查任務(wù)。要認真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫。要注重數(shù)據(jù)質(zhì)量，開發(fā)應(yīng)用好普查成果，為科學(xué)管理和宏觀決策提供準確、翔實、科學(xué)的環(huán)境基礎(chǔ)信息。要以這次普查為契機，深化環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系改革，建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究務(wù)必取得突破性進展。要深入調(diào)研，充分論證，抓緊推進各項專題研究，綜合集成階段性成果，爭取盡快向*領(lǐng)導(dǎo)專題匯報。要廣泛征求各地各部門和社會各界意見，拿出有分量的戰(zhàn)略研究綜合報告，積極探索建設(shè)生態(tài)文明的途徑，提出具有中國特色的環(huán)境保護戰(zhàn)略，明確國家環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、任務(wù)和措施。要邊研究，邊籌劃，爭取以中央的名義加強環(huán)境保護的文件，指導(dǎo)“*”乃至更長時期的環(huán)境保護工作。

全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。根據(jù)水專項實施方案，抓緊制定具體的實施計劃和攻關(guān)技術(shù)方案，完善管理制度，落實支撐條件，積極協(xié)調(diào)各參與部門，圍繞湖泊富營養(yǎng)化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水環(huán)境管理與政策等重點任務(wù)，全力組織實施好有關(guān)重大科技攻關(guān)項目，為我國水體污染控制與治理提供強有力的科技支撐。

努力抓好環(huán)境科技、法制、宣傳和國際合作工作。要做好國家環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項的各項前期準備工作，組織申報實施一批科技攻關(guān)項目。做好環(huán)境衛(wèi)星發(fā)射準備工作，爭取早日升空。提高重點流域污水處理的國家標(biāo)準，完善環(huán)境標(biāo)準體系。加快先進適用環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強環(huán)境立法工作。配合有關(guān)部門做好大氣污染防治法修訂工作，抓緊制定規(guī)劃環(huán)評條例、放射性物質(zhì)運輸安全監(jiān)管條例。要積極配合宣傳部門，大力宣傳歷史性轉(zhuǎn)變，推動全社會逐步樹立生態(tài)文明觀念。國際環(huán)境合作已經(jīng)成為我國對外關(guān)系的新內(nèi)容，要以更加積極的姿態(tài)、務(wù)實的行動、負責(zé)的形象，創(chuàng)新觀念和思路，創(chuàng)新政策和措施，繼續(xù)做好與發(fā)達國家、發(fā)展中國家和周邊國家的環(huán)境合作，推動解決全球和區(qū)域環(huán)境問題。要加大對外宣傳的力度，“走出去、引進來”，把歷史性轉(zhuǎn)變?nèi)嫱葡蚴澜纾岣咧袊h(huán)境保護的國際地位和影響力，爭取國際社會對中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)更多的理解和支持。

第八，繼續(xù)開展“五大建設(shè)”，全面提高推進歷史性轉(zhuǎn)變的能力。面對嚴峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)，必須深入開展“五大建設(shè)”，明確新目標(biāo)，突出新重點，落實新要求，努力提高推進歷史性轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)和水平。

加強思想建設(shè)。黨的*報告，為我們進一步做好環(huán)保工作提供了強大的思想武器。今年思想建設(shè)的重點就是要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹*精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，做理論學(xué)習(xí)的先鋒，做工作實踐的表率，做學(xué)以致用的模范。廣大干部要堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神與新時期環(huán)保工作緊密結(jié)合起來，與加快推進歷史性轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，堅定信心，凝聚力量，全面推進各項工作再上新臺階。

加強作風(fēng)建設(shè)。實踐表明，越是克難攻堅的時候，越要把改進作風(fēng)擺上突出位置。完成今年工作的各項任務(wù)，關(guān)鍵是狠抓落實。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際調(diào)查研究，了解和掌握真實情況，善于發(fā)現(xiàn)和解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作；今年要大力轉(zhuǎn)變會風(fēng)，著重開好三種類型的會議，一是對有開拓創(chuàng)新的召開經(jīng)驗交流會，二是對存在困難的召開現(xiàn)場辦公會，三是對有問題的召開專題研討會；要增強全局意識，嚴守政治紀律，同黨中央保持高度一致，環(huán)保系統(tǒng)要堅決做到有令則行，有禁則止，確保各項部署落到實處，取得實實在在的成效。

加強組織建設(shè)。今年，政府即將換屆。要以行政管理體制改革為契機，進一步理順環(huán)保體制機制。加強干部的選拔任用工作，給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機。充分發(fā)揮雙管體制的作用，加強各級環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善環(huán)保系統(tǒng)組織體系，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理模式。

加強業(yè)務(wù)建設(shè)。設(shè)備配了，儀器有了，關(guān)鍵要管好用好，加強人員培訓(xùn)尤為重要。今年業(yè)務(wù)建設(shè)的重點是搞好培訓(xùn)。總局將拿出3000萬元專門用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點抓好環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計人員培訓(xùn)，對地市級所有監(jiān)測監(jiān)察人員輪訓(xùn)一遍，在全國掀起一個大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提高的熱潮。

加強制度建設(shè)。蒸蒸日上的環(huán)保事業(yè)，更需要完善的制度作保障。要規(guī)范行政行為，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和形勢變化，通過“立、改、廢”完善各項規(guī)章制度，使之趨于縝密、與時俱進，做到有章可循、有規(guī)可矩。要強化行政監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，將責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一起來，落實問責(zé)制。要堅持依法辦事，推行政務(wù)公開，提高依法行政水平。

要認真學(xué)書記在中紀委二次全會上的講話精神，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以廉政責(zé)任制建設(shè)為龍頭，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防止腐敗的領(lǐng)域。要以發(fā)生在我們身邊的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽名聲。

最后，我要特別強調(diào)核與輻射安全問題。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，一旦出現(xiàn)事故，將對人民群眾生命財產(chǎn)造成難以挽回的損失，無法向黨和人民交待。*對此高度重視，我們要時刻繃緊核安全這根弦，確保萬無一失。一要加強各類核設(shè)施的安全監(jiān)管，保證核設(shè)施建造質(zhì)量和運行安全，特別是面對核電快速發(fā)展，要把握節(jié)奏、積極穩(wěn)妥、嚴格審評、保證質(zhì)量，促使核電事業(yè)健康穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展。二要進一步依法規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理和監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管水平，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。三要進一步加強放射源安全監(jiān)督管理，今年要全面完成全國核技術(shù)利用單位輻射安全許可證的審查和發(fā)放，安全收貯廢棄放射源，進一步完善放射源安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和管理制度，減少輻射事故發(fā)生率。四要加強事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測能力，加快各省放廢庫和實驗室建設(shè)，提高環(huán)境輻射污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測水平，完善國控輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。五要提高電磁輻射污染防治水平，加強電磁輻射環(huán)評，規(guī)范電磁設(shè)施的布局和建設(shè)。

同志們，在*精神指引下，我國環(huán)境保護事業(yè)的航道已經(jīng)開通，航帆已經(jīng)揚起，航船已經(jīng)出發(fā)。時代賦予了我們環(huán)保人艱巨而光榮的使命，我們一定要肩負起歷史的重任，既要立足當(dāng)前，做好20*年工作，又要著眼長遠，謀劃好新一屆政府五年的環(huán)保工作。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，真抓實干，加壓擰扣，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)“*”環(huán)保目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大的貢獻。