糧食局工作報告

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一、狠抓政策落實，糧食流通工作取得新的成績

20*年，糧食部門認真學習貫徹黨的*精神和黨中央、國務院關于糧食工作的方針政策，按照全國糧食局長會議關于“狠抓政策落實，加強市場調控，積極推動現代糧食流通產業發展”的部署，積極進取，扎實工作，糧食流通工作取得新的成績，為穩定糧食市場，保障國家糧食安全，促進國民經濟又好又快發展做出了積極貢獻。

（一）加強糧食宏觀調控，糧食市場保持基本穩定

一是根據宏觀調控需要，積極采取有效措施穩定糧食市場。20*年,國際糧食市場供求偏緊、糧價漲幅較大，為保證國內糧食市場供應，抑制糧價過快上漲，按照國務院部署，常年常時安排最低收購價糧食在批發市場公開競價銷售，并適當降低銷售底價，加大銷售力度，全年累計銷售最低收購價小麥648億斤、稻谷202億斤，并銷售國家臨時存儲進口小麥5億斤、中央儲備玉米9億斤。在京津滬和東南沿海等主銷區及時安排拋售中央儲備食用植物油20萬噸。為有效充實銷區糧食庫存，改善庫存地區結構，緩解主產區收儲壓力，會同有關部門下達四批最低收購價糧食跨省移庫計劃186億斤，其中小麥178億斤、稻谷8億斤。各地配合國家糧食宏觀調控需要，合理把握儲備糧油輪換時機，對區域糧油市場進行適時調節。在國際市場糧價大幅度上漲的背景下，這些調控措施對穩定市場價格，保證市場供應起到了積極有效作用。

二是進一步完善中央、地方糧食儲備調節體系和糧食應急體系。會同有關部門適時下達中央儲備糧年度輪換計劃并督促實施，及時研究和落實中央儲備食用植物油增儲計劃，提出地方儲備糧分省規模的指導性意見。各地進一步充實地方儲備糧規模，規范地方儲備糧管理。落實國家糧食應急預案要求，細化糧食應急動用方案，健全應急機制，增強應急保障能力，不少地方開展應急演練，進一步做好糧食應急各項工作。

三是認真做好糧食產銷銜接和政策性糧食供應工作。加大糧食產銷銜接工作指導力度，及時協調解決糧食運輸和資金結算等問題。去年全國共舉辦糧食產銷銜接交易會、貿易洽談會、糧油精品展銷會等17次，簽訂糧食購銷合同380億斤。繼續指導各地做好退耕還林、水庫移民、救災等政策性用糧的供應工作，按照有關規定銷售處理庫存陳化糧。加強軍糧供應網點和信息化建設，順利實施軍用購糧卡改革，擴大服務范圍，穩步提高軍糧供應質量、保障能力和服務水平，受到部隊官兵的好評。

（二）加強糧食收購工作指導，糧食最低收購價政策得到較好落實

一是做好糧食收購工作，促進糧食生產穩定發展。在糧食收購期間，各級糧食部門負責同志深入收購現場，加強對糧食收購工作的指導、督促和檢查，做了大量組織協調工作，指導和督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導和鼓勵多元主體積極入市收購。截至20*年11月末，全國各類糧食企業累計收購糧食3533億斤，其中國有糧食企業收購1848億斤，其他多元主體收購1685億斤，分別占總收購量的52.3%和47.7%。

二是認真落實糧食最低收購價政策，切實保護種糧農民利益。在總結近幾年經驗的基礎上，按照國務院批準的20*年小麥、稻谷最低收購價執行預案，進一步完善預案啟動機制和補貼機制，細化操作措施，保證了預案的順利實施。在啟動預案的7個省，按最低收購價收購小麥579億斤，收購粳稻10億斤，糧食最低收購價政策得到較好落實。

三是加大倉房維修力度，改善主產區糧食倉儲條件。20*年中央財政安排專項資金2.1億元，對9個小麥和稻谷主產區倉房進行維修，9省地方財政落實配套資金1.1億元，加上企業自籌，9省共安排資金約8.5億元，維修庫點9700多個，倉容445.4億斤，有效地緩解了糧食主產區執行最低收購價政策倉容緊張問題。同時，其他一些省份也安排資金，進行了倉房維修改造。

（三）繼續深化糧食流通體制改革，國有糧食企業改革取得新進展

一是落實政策措施，糧食流通體制改革成果不斷鞏固和發展。放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業市場化改革的關鍵一步。各級糧食部門繼續貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20*〕16號）精神，以推廣寧夏經驗為契機，深入調查研究，明確改革重點，加強分類指導，認真組織實施，保證了改革順利推進。截至目前，吉林、黑龍江、上海、山東、江西、福建、四川、新疆等17個省（區、市）結合本地實際，出臺了糧改實施意見，在規范政府調控與企業經營關系、充實地方糧食儲備、完善糧食企業國有資產管理制度、發展糧食產業化經營、加強糧食市場體系和物流設施建設、健全全社會糧食流通監管辦法等方面，提出了新舉措、有了新突破、取得了新成績，不少地方糧食行政管理機構和人員得到加強和充實。

二是國有糧食企業改革穩步推進，市場競爭力逐步增強。目前，各地已基本完成了政策性糧食財務掛賬的清理、審計、認定和剝離工作，絕大部分政策性糧食財務掛賬從企業剝離，上劃到糧食行政管理部門集中管理。北京、廣東、寧夏等省（區、市）已經消化政策性掛賬96億元，這是了不起的成績。國有糧食企業富余職工分流安置工作取得積極進展，糧改以來，全國累計安置下崗職工再就業124.9萬人，占全部分流職工的49.7%，其中糧食部門安置77.6萬人，占全部安置數的62.1%。企業產權制度改革穩步推進，截至20*年11月底，全國國有糧食企業21854個，其中購銷企業15380個，比上年末分別減少3320個和566個，比糧改初期分別減少31386個和15054個。改革改制后的國有糧食企業競爭力逐步增強，經濟效益不斷提高，20*年1～11月國有糧食購銷企業同比減虧31.32億元，盈利省份達到12個。

（四）積極推進依法行政，糧食市場監管得到進一步加強

一是深入貫徹《糧食流通管理條例》，提高糧食流通管理和服務水平。認真組織實施《條例》宣傳，深入開展“依法經營糧食，保障消費安全”主題宣傳活動，提高社會對依法管糧的認知度。健全糧食收購資格許可制度，建立全國糧食收購資格信息系統，加強對已經取得資格經營者的管理、指導和服務，目前全國具有糧食收購資格的經營者達到7.3萬個。加大對糧食收購市場秩序的監管力度，會同有關部門和單位組成聯合工作組，對河北、山東、江蘇、河南、湖北等五省小麥最低收購價政策落實情況進行巡查，指導和督促企業嚴格執行糧食收購質價政策，切實保護種糧農民利益。加強對臨時存儲糧競價銷售出庫和移庫情況的監督檢查。認真查辦涉糧案件，進一步規范糧食經營行為。開展糧食依法行政示范創建活動，頒布實施《糧食行政復議工作規程（試行）》，積極推進糧食政務公開，努力提高糧食依法行政水平。

二是貫徹落實《中央儲備糧管理條例》，認真開展中央儲備糧代儲資格認定工作。在總結經驗和深入調研的基礎上，完善中央儲備糧代儲資格認定工作，優化中央儲備糧代儲資格企業布局，依法開展第六批代儲資格認定。目前，全國共有1771戶企業取得糧食類代儲資格，157戶企業取得油脂類代儲資格。加強對已取得資格企業的管理，先后取消了14戶不符合中央儲備糧代儲要求企業的資格。代儲資格認定制度的實施，為中央儲備糧的庫存安全提供了保障。

三是推進糧食監督檢查隊伍建設，加強糧食庫存監管。目前，全國94%的省級糧食部門、68%的地（市）級糧食部門、54%的縣（市）級糧食部門設立了監督檢查機構。各級糧食部門加大監督檢查隊伍培訓力度，全國取得糧食行政執法資格的人員達到23387人。建立國家糧食局糧食庫存檢查專家庫，開發全國糧食庫存檢查信息系統，提高了庫存檢查效率和數據準確率。認真組織開展20*年全國糧食庫存檢查，重點加大對各類政策性糧食庫存的隨機抽查和專項檢查力度，并將檢查結果報告國務院。

四是開展糧食質量安全專項整治行動，加強糧食質量衛生監管。按照國務院的統一部署，緊急召開全國糧食質量監管工作會議，制定《全國糧食質量安全整治行動方案》，全面部署和組織實施糧食質量安全專項整治行動，并對部分省區進行巡查督導。積極開展收購環節的原糧衛生監測，在全國共采集稻谷、小麥、玉米等主要糧食樣品約2萬份，取得檢驗數據約10萬個，基本掌握了我國原糧衛生整體狀況。以中央儲備糧為重點，兼顧地方儲備糧、最低收購價糧和商品糧，加大儲存環節的糧食質量與衛生安全的抽查檢驗力度，促進儲存環節糧食質量安全水平的提高。在全國建立144個國家糧食質量監測中心（站），初步形成了糧食質量安全檢驗監測網絡。

（五）加強規劃和指導，現代糧食流通產業發展邁出重要步伐

一是按照“三個體系、一個保障”的部署，大力推動現代糧食流通產業發展。落實去年全國糧食局長會議提出的關于構建糧食宏觀調控體系、現代糧食市場體系、糧食產業化體系和糧食流通行政執法監督保障體系的要求，各地積極制定規劃，認真組織實施。湖北、江蘇、安徽等省以省政府文件印發了大力推進現代糧食流通產業發展的實施意見，給予資金支持和扶持政策。湖北省糧食局邀請12個省（區、市）糧食局開會專題研究發展現代糧食流通產業思路，河北、安徽、河南、湖北、甘肅等省召開糧食產業化工作現場會，積極推動現代糧食流通產業發展。

二是制定糧食市場體系建設規劃，推動現代糧食市場體系發展。在認真調研的基礎上，印發《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》，加強對糧食市場建設的規劃和指導。繼續完善重點聯系批發市場制度，目前聯系糧食批發市場達到18家，大中城市成品糧批發市場達到24家。根據糧食流通需要，批準組建10個國家糧食交易中心，加快全國糧食競價交易系統建設。積極發揮糧食批發市場功能，推動最低收購價糧食和其他政策性糧油的聯網交易，為合理配置糧食資源和糧食宏觀調控服務。

三是推動糧食物流體系建設和糧食加工布局調整，扶持糧食產業化龍頭企業發展。配合有關部門制定《糧食現代物流發展規劃》，支持和指導糧食現代物流體系建設。積極推進上海外高橋、江蘇靖江、遼寧錦州港、中糧集團（江陰物流）等重點糧食物流項目建設。配合有關部門落實國家促進玉米深加工健康發展的有關政策，在8個省開展在建、擬建項目全面清理的復查，促進玉米加工產業布局調整。落實“十一五”全國食品工業發展綱要，抓好示范工程建設，建設了湖南長沙、湖北武漢、安徽六安、河北秦皇島等一批糧油加工園區和產業集群，推進糧油加工向深度和廣度發展。會同農業發展銀行確定第二批重點支持的糧食產業化龍頭企業，在糧食收購資金、技術改造、基地建設等方面優先提供貸款支持。截至20*年11月底，全國國有糧食企業的糧食產業化龍頭企業1631個，其中購銷企業987個。

四是推動農村糧食產后安全保障工程，指導農戶科學儲糧。落實國務院領導批示精神，啟動國家“十一五”科技支撐計劃“糧食科技豐產工程”產后減損項目，與12個糧食主產省簽訂建立農戶儲糧示范點合同，推廣適合不同區域、不同品種的農戶儲糧技術和裝具，深受廣大農戶的歡迎和好評。制定農村糧食產后安全保障工程工作方案，利用國家預算內專項資金，在四川、山東、遼寧等3省啟動農戶儲糧試點，配置標準化儲糧裝具，試點農戶和試點區取得明顯的經濟效益和社會效益。

五是繼續積極推動“放心糧油”工程，促進糧油企業管理和產品質量水平提高。在全國城鄉繼續堅持不懈地推進“放心糧油”進農村、進社區工程，深受廣大消費者的喜愛。據國家質檢總局公布的抽樣調查結果，目前全國糧油產品總體合格率位居食品合格率榜首，小麥粉、大米合格率分別達到98%和99%。

（六）加強糧食行業基礎工作，行業服務水平進一步提高

一是加強社會糧食統計調查和市場監測、預測，為糧食宏觀調控服務。廣泛宣傳并認真落實國家糧食流通統計制度，進一步擴大糧食統計的社會覆蓋面，不斷提高統計數據質量。完成20*年度社會糧食供需平衡調查工作，對糧食消費、農戶存糧及分布、糧食商品率、跨省糧食流通量等情況進行專題分析。積極做好糧油市場信息工作，調整和充實糧食市場監測點，不斷完善和提升市場信息監測系統功能，提高監測信息的準確性和時效性。

二是加強標準制修訂工作，促進糧油標準水平提高。組織各級糧食部門、科研院所、大專院校、檢驗機構及糧食企業，對糧油標準進行制修訂。實施7項國家標準和19項行業標準，完成80余項糧油標準的審定。全面修訂小麥等主要糧食質量標準，積極推進收購環節儀器化檢驗，規范收購檢驗工作。

三是加強糧食安全生產，落實全國安全生產會議精神。組織編寫《糧食行業安全生產培訓教程》，普遍培訓省級安全生產管理人員。對全國特別是東北地區安全防火和兩節期間安全生產工作進行專門部署，對近300戶企業安全生產情況進行檢查，提高地方安全生產意識。對于典型安全生產事故，局負責同志及時深入現場，指導工作。做好汛期安全儲糧工作，及時布置檢查，確保庫存糧油安全。

四是加強糧食科技、理論研究、新聞宣傳和行業教育培訓、技能鑒定工作，促進行業技術水平和職工整體素質不斷提高。開展糧食行業關鍵技術研究，逐步完善技術創新體系。組建10個國家糧食局工程技術中心工作進展順利，批復組建3個省級科研工程中心，一批糧食物流、加工、儲藏及檢測技術設備新成果實現轉化，行業科技成果工程化、集成化和產業化基地網絡初步形成。集中力量開展糧食安全等重大理論和實踐問題的研究，加強宣傳工作，編撰糧食年鑒、發展報告，促進糧食工作水平的提高。繼續擴大行業特有工種職業技能培訓和鑒定工作的覆蓋面，大力推行職業資格證書制度。成功舉辦首屆全國糧食行業職業技能大賽和財會知識競賽，全國糧食行業重技術、重技能、重人才的良好氛圍逐步形成。

五是加強糧食行業國際交流，不斷提高會展水平。初步建立中國—中亞糧食行業交流合作平臺，成功舉辦國際谷物科技大會。充分利用國際科技創新資源，與日本佐竹等公司簽訂長期糧食科技合作框架協議，與日本不二制油公司建立大豆蛋白深加工及綜合利用聯合實驗室。各種糧食會展活動已初具規模，辦展質量和數量逐年提高。

二、正確把握形勢，明確今年糧食流通工作重點

今年是我國經濟、政治、文化、社會發展的重要一年，做好糧食流通工作具有非常重要的意義。黨的*和中央經濟工作會議、中央農村工作會議，為做好糧食流通工作指明了方向。我們要堅定不移地貫徹落實中央的部署，及時發現苗頭性、傾向性問題，在紛繁復雜的環境中爭取主動，努力做好糧食流通各項工作，確保國家糧食安全。

（一）糧食供求形勢和價格走勢更加復雜，糧食宏觀調控難度進一步加大

正確分析糧食供求形勢和價格走勢，準確把握糧食供求品種、數量和布局的變化，是加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食市場供應和價格基本穩定，做好糧食流通工作的重要基礎。

一是從糧食供求總量看，糧食產需基本平衡，糧食生產穩定發展的基礎還需進一步加強。在國家支農惠農政策作用下，20*年我國糧食生產連續第四年豐收，總產量達到10000億斤以上，糧食消費平穩增長，產需基本平衡。考慮到國家糧食庫存仍處于較高水平，糧食供應是有保證的。但從長遠看，保持糧食供需基本平衡任務還很艱巨。

從國內食用植物油供需看，20*年國內食用植物油產量962萬噸，需求2300萬噸，自給率只有42%左右，而消費持續快速增長，產需缺口逐年擴大，對外依存度不斷提高，保證食用植物油市場供應和價格基本穩定面臨很大壓力。

二是從品種結構看，有的糧食品種供求狀況有所改善，有的品種矛盾突出。小麥由前幾年產不足需轉變為產略大于需；稻谷由前幾年的產不足需轉變為產需基本平衡；玉米工業消費增長較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉變；大豆產需缺口擴大，需要通過進口解決。糧食庫存品種結構與消費需求結構不完全適應，需要進一步改善。

三是從區域結構看，糧食薄弱地區的產需缺口有擴大趨勢，產銷銜接和市場穩定壓力加大。我國糧食生產繼續向優勢區域集中，13個主產區糧食產大于需，余糧較多；7個主銷區糧食產不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個產銷平衡區糧食缺口有所擴大。近幾年臨時存儲小麥、稻谷庫存增加較多，增強了糧食宏觀調控的物質基礎，但庫存大多集中在主產區，銷區庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區布局需要進一步優化。

四是從國際糧食形勢看，全球糧食供需形勢趨緊，國際市場糧價居高不下。據聯合國糧農組織（FAO）預測，20*/20*年度全球谷物產量21.1億噸左右，其中小麥產量6.0億噸，粗糧10.8億噸，稻米4.3億噸。谷物總產比上年度增加5.3%，本年度消費量預計達到21億噸，比上年增加2%，加上上年度糧食結轉庫存下降，全球糧食庫存消費比將近20%，與上年度基本持平，為30年來最低值。由于石油等能源價格不斷攀升，生物燃料工業對玉米和大豆的需求量顯著增加，全球糧食供需形勢依然十分嚴峻，國際谷物市場價格將繼續維持在較高水平。

隨著國內糧食市場與國際市場接軌逐步加強，國際市場多方面因素對國內糧食供求和市場的影響越來越大，不確定因素增多，糧食宏觀調控面臨著更為復雜的形勢，保持國內糧食市場和價格基本穩定的難度加大，需要我們正確把握調控目標，科學運用調控方式，注重預先防范，準確把握調控時機和力度，運用好經濟和法律手段，增強宏觀調控能力和效果。

（二）深化糧食流通體制改革的任務仍然艱巨，要高度重視改革中尚未完全解決好的突出問題

糧食流通體制改革關系到糧食生產者、消費者和經營者的利益，關系到國家糧食安全，關系到社會主義市場經濟體制的完善。經過幾年的努力，糧食流通體制改革總體進展順利，但進展還不平衡，要高度重視尚未完全解決好的幾個突出問題，鞏固和發展改革成果。

一是體制機制轉換需要加快步伐。糧食行政管理部門職能轉變取得明顯成效，但還沒有完全到位，政企不分、糧食流通監管缺位、錯位等問題在有些地方還比較突出，需要按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”政府職能定位的要求，進一步推進糧食行政管理職能從過去直接管理國有糧食企業真正轉變到管理全社會糧食流通上來。一些承擔糧食最低收購價任務的企業，吃“政策飯”的思想有所抬頭，市場競爭意識減弱，改革改制步伐放緩。對這些企業，要在服務糧食宏觀調控大局前提下，進一步加快經營機制轉換，真正建立適應社會主義市場經濟發展要求的企業經營機制。

二是國有糧食企業財務掛賬遺留問題尚未完全解決。目前，仍有相當數量政策性掛賬需要消化，企業經營性掛賬還沒有得到妥善處理。在糧食主產區省級財力相對比較薄弱、糧食風險基金不足的情況下，政策性掛賬遺留問題如何解決；糧食行業是微利行業，在收益不高的情況下，經營性掛賬如何處理，這些仍然是困擾著國有糧食企業改革和發展的難題，需要在政策上采取更有力的措施加以解決。

三是企業富余職工分流安置和再就業需要進一步拓寬渠道。企業富余職工分流安置工作總體進展順利，取得了突出成績。但是，多數地區國有糧食企業改革配套資金存在較大缺口，富余職工分流安置和社會保障工作還存在一些遺留問題，任務仍然繁重，部分分流職工沒有找到就業崗位。各地糧食部門在推進企業改革過程中要高度重視和認真對待這個問題。

（三）食品衛生安全問題引起社會高度關注，糧食質量衛生監管需要進一步加強

食品安全是社會關注的熱點問題。糧食質量安全直接關系人民群眾的飲食安全與身體健康，需要各級糧食部門切實履行糧食質量與原糧衛生監管職責，認真做好糧食質量安全監管工作。

一是原糧衛生安全直接影響到成品糧和食品的質量衛生安全，對糧食收購環節嚴把質量衛生關提出了更高要求。從近年來開展的糧食質量安全抽查和監測情況看，受自然災害、環境及生產、收獲過程中一些因素的影響，由生產環節帶來的糧食質量安全問題應予高度重視。引導和幫助農民種植和收獲符合質量標準的糧食，指導和幫助經營者把好糧食收購質量關，建立和完善糧食質量安全監管體系，確保流通環節糧食質量安全，已經成為新形勢下糧食工作的一項重要任務。

二是加強流通環節糧食質量安全監管，迫切需要建立健全相關制度和體系。為及時發現和解決糧食質量安全隱患，防止有毒有害糧食流入口糧和飼料市場，進一步明確糧食經營者的質量安全責任，需要建立糧食質量安全監測與干預制度，建立糧食質量安全監測網絡體系；建立健全質量追溯、安全監督抽查和責任追究制度；健全糧食檢驗體系、完善糧食衛生標準和檢驗方法標準；積極開發和推廣適用于糧食收購現場的質量安全快速檢驗技術和設備；建立糧食產后服務體系，為農民提供糧食快速干燥和雜質清理等服務，解決馬路曬糧造成的糧食破碎和污染問題。

（四）糧食流通主體日益多元化，對行政管理和服務提出了更高要求

糧食市場全面放開后，需要進一步提高行政管理部門依法行政、依法管糧的能力和水平。

一是糧食經營主體多元化，規范收購市場秩序和維護市場穩定的難度加大。在取得糧食收購資格的經營者中，70%以上是多元市場主體，且比重呈上升趨勢。部分糧食經營者法制觀念淡薄，管理水平低，糧食經營臺賬沒有建立或不健全，糧食統計數據不報送、報不實或不按要求報送，從事糧食收購、加工、銷售的經營者沒有按照規定保持必要的庫存量，部分農村糧食經紀人沒有依法申請辦理收購資格許可證等。有的地方糧食行政管理部門存在“重許可、輕監管”現象，加上有些地方行政執法人員不足和缺少必要的監管手段，經營主體點多面廣、流動性大，影響了市場監管效果。

二是糧食流通活動多樣化，規范經營行為和維護政策性糧食安全任務加重。目前，有些多元市場主體承擔了儲備糧油的保管業務，多數能做到守法經營，但個別企業為謀取不正當利益，存在違法違規經營行為，影響了政策性糧油安全。在新形勢下，需要加大監督檢查工作力度，采取更為有力的監管措施，盡快建立長效監管機制，確保儲備糧油和其他政策性糧食安全。

三是外商投資企業加快進入糧食流通領域，依法監管和服務水平亟待提高。糧食市場全面放開后，更多外資企業進入糧食收購市場和經營領域，特別是油脂油料的進口、加工、銷售，外商占有較大份額。外商投資企業已經成為糧油市場的重要組成部分，需要按照有關法律法規，依法監管，加強服務，努力提高糧食市場調控能力。

四是倉儲企業多元化，增加了倉儲管理難度。據不完全統計，20*年全國共有倉儲企業18622戶，其中非國有企業2825戶。另外，其他行業和糧油加工業的部分企業也開始進入糧油倉儲業。總體看，倉儲企業的多元化給倉儲市場帶來了活力，但這些企業多數倉儲條件較差，業務人員一般沒有經過專業培訓，這對行業管理和指導提出了新的要求，需要研究加強對這類企業管理的措施。

三、積極開拓進取，扎實做好今年各項糧食流通工作

黨的*強調要“確保國家糧食安全”。中央指出“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”，要堅持穩中求進、好字優先。最近，總書記、總理對確保國家糧食安全再次作出重要指示，進一步指明了當前和今后一個時期糧食工作的重點和努力方向。為開好全國糧食局長會議，做好20*年糧食流通工作，曾培炎、回良玉副總理專門做出指示，提出具體工作要求，我們一定要深刻領會，努力貫徹到實際工作中去。為認真貫徹落實中央的一系列指示精神，根據糧食流通工作面臨的新形勢，今年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署以及發展改革工作會議的要求，著力加強和改善糧食宏觀調控，保障糧油市場和價格基本穩定；著力深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，繼續完善和健全體制機制；著力加強糧食行業管理，提高服務水平；著力推進現代糧食流通產業發展，更好地保護種糧農民利益和調動農民種糧積極性，確保國家糧食安全。主要任務是：

（一）努力提高糧食宏觀調控水平，把維護糧食市場和價格基本穩定作為今年糧食工作的首要任務

按照中央關于“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”和“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的總體要求，結合糧食部門工作實際，切實落實國家各項宏觀調控政策措施，著力改善糧食市場調控。在調控目標上，既要考慮消費者承受能力，又要保護生產者利益，引導糧油產品價格保持在合理水平上；既要利用國際市場調劑余缺，又要立足國內保障基本供給，促進糧油生產發展和產業安全。在調控方式上，既要加強總量調控，又要注重結構平衡；既要搞好即時調控，又要注重預先防范。在調控時機上，既要在供給短缺、價格過快上漲時果斷決策、穩定市場，又要在價格大幅下跌、生產下降時及時出手、扶持生產。在調控手段上，既要采取最低收購價、儲備吞吐、進出口等調節辦法，又要運用財政補貼、信息引導、市場監管等調節措施，努力提高調控水平。

一是切實加強糧油市場調控，確保市場供應和價格基本穩定。增強糧食宏觀調控的預見性、及時性和有效性，嚴格控制工業用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。把握好銷售力度和節奏，加大最低收購價小麥和稻谷的銷售數量，做好中央儲備玉米向主銷區、飼料工業發達地區和養殖大省的投放工作。進一步落實中央儲備玉米、大豆和植物油的增儲工作，完善中央和地方兩級糧油儲備體系。繼續做好最低收購價小麥向庫存薄弱地區的移庫工作，增強供給能力。加強對糧油供求形勢、市場價格的監測分析，建立對規模以上企業的購進、加工、銷售、庫存及價格變化情況的信息監測制度，為宏觀調控提供準確信息和科學依據。當前要切實保障大中城市和敏感地區糧油的有效供給，穩定社會心理預期，重點做好春節、兩會期間的糧油供應工作，確保貨源充足、質量安全。

二是健全糧食儲備體系和輪換機制，服從和服務于糧食宏觀調控需要。當前，儲備糧的輪換要以保證市場供應、穩定市場糧價、優化品種結構和區域布局為主要目標。準確分析市場價格走勢，注意把握好輪換節奏，避免集中輪入推動糧價上漲，各級儲備糧企業要把這項工作作為服務宏觀調控的首要任務。繼續加強中央、地方儲備糧行政管理，完善儲備糧輪換機制，推進儲備糧輪換通過規范的糧食批發市場公開進行，加強對儲備糧輪換計劃執行情況的跟蹤檢查。中儲糧總公司和地方糧食部門要進一步加強對中央和地方儲備糧輪換工作的指導，充分發揮儲備糧的吞吐調節作用。

三是進一步落實“米袋子”省長負責制，切實增強調控市場能力。各地要增強糧食安全責任意識，按照國發〔20*〕16號文件的有關要求和國家有關部門下達的指導性計劃，適時充實地方糧食儲備規模，優化地方儲備糧布局和品種結構。各地特別是主銷區和庫存薄弱地區，要根據市場需求及糧食應急需要，落實成品糧油應急庫存。京、津、滬、渝等大中城市及敏感地區，要適當增加成品糧油應急儲備數量，保證市場供應不脫銷、不斷檔。去年我國局部地區受災嚴重，糧食減產幅度較大，要積極組織糧源，增強地方政府調控糧食市場的物質基礎和應對市場異常波動的能力。

四是加強糧食產銷銜接，做好政策性糧食供應。銷區糧食行政管理部門要支持有實力的企業到產區開展訂單生產、訂單收購，或委托產區企業與農戶簽訂單。積極推廣廣東、浙江、福建等省到主產區建立生產基地、北京市到主產區建立糧食儲備等長期有效的產銷合作模式，鼓勵產區與銷區建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系，努力擴大合作規模和范圍。對于履行產銷合作協議的糧食，要積極爭取有關部門在鐵路、交通運輸、資金結算等方面給予大力支持。銷區糧食行政管理部門要加強企業到東北產區糧食采購的協調工作，定期統計采購和運輸數量，會同產區糧食行政管理部門加強與鐵路、交通部門的銜接，力爭做到同方向整列運輸，提高運輸效率。繼續做好軍糧、災區口糧、退耕還林和水庫移民等政策性糧食的供應服務工作，確保口糧和生活需要。

五是加強糧食流通統計、市場監測工作，完善預警和應急體系。適應糧食流通形勢的變化，完善國家糧食流通統計制度，為科學決策提供準確依據。各地要充實統計人員，落實統計經費，加強人員培訓。繼續做好社會糧食供需平衡調查和糧食市場信息監測工作，加強國內國際糧油供求形勢和價格信息的采集分析，提高預測能力，完善預警體系。進一步完善糧食應急加工、儲運、供應網絡系統，細化和完善地方儲備糧應急動用方案，健全應急機制，增強應急保障能力，做到需要時有糧可用、有糧可調、有糧可供。

（二）認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益和調動農民生產積極性

一是積極發揮國有糧食企業收購主渠道作用，保護和調動種糧農民生產積極性。認真研究提出糧食最低收購價水平和完善執行預案的意見，落實好國家糧食收購質價政策，抓好糧食收購工作，切實保護種糧農民利益和生產積極性。各地要指導和督促國有及國有控股糧食企業積極入市收購，當前東北地區要抓好玉米、稻谷收購，長江流域地區要抓好中晚稻收購，為做好全年糧食購銷工作打好物質基礎。指導和督促企業堅持以質論價，優質優價，不準壓級壓價，損害農民利益。今年小麥收購將實施新的國家標準，開始推廣使用小麥硬度儀，有關地區要在夏糧上市前做好培訓和準備工作。搞好信息服務，引導農民合理價格預期，指導企業把握好收購節奏，防止盲目跟風抬價收購，努力保持糧食價格基本穩定。

二是加大監管力度，切實做好最低收購價糧食競價銷售和移庫的出庫工作。各地糧食部門和中儲糧公司系統要督促有關承儲企業認真履行銷售合同，嚴格按規定積極出庫，保證銷售工作順利進行。加強對交易過程和合同履約情況的監督檢查，對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業，必須按有關規定嚴肅處理，并追究企業負責人的責任。各有關省（區、市）糧食局要積極協助中儲糧總公司及相關分公司，認真做好最低收購價糧的出庫、發運、接收、入庫和監管等工作，特別是要加大監管力度，解決“出庫難”問題，力爭按時完成移庫任務。

三是繼續發揮多渠道收購作用，搞活糧食流通。多元主體已經成為糧食購銷活動中的重要力量。各地糧食行政管理部門要做好收購資格審核和認定工作，繼續采取有效措施，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業積極入市收購。督促多元主體以質論價收購糧食，建立經營臺賬，指導安全儲糧。嚴禁在收購中人為設卡，進行地區封鎖，阻礙糧食正常流通。

（三）繼續落實和完善糧食流通體制改革政策措施，推動改革不斷深化

一是加快推進糧食行政管理部門職能轉變。各地糧食行政管理部門要按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，切實加快推進職能轉變，做到政企分開，把工作重心轉到宏觀調控、市場監管、行業指導和做好服務上來，努力提高糧食流通管理水平。要注重發揮規劃和政策的導向作用，充分發揮流通對生產發展的引導作用，規范各類糧食市場主體經營行為，加快健全糧食市場體系，積極推動糧食產業化經營，大力促進現代糧食流通產業發展，為糧食生產者、經營者和消費者提供優質高效的服務。

二是加快推進國有糧食企業經營機制轉換。各地要加強對國有糧食企業改革和發展的指導，處理好服從國家糧食宏觀調控與發揮市場機制的關系。既要發揮國有糧食企業的市場主渠道作用，又要堅定不移地加快推進企業產權制度改革，進一步優化國有糧食企業的布局和結構，推進企業兼并重組和公司制改造。鼓勵企業以資本為紐帶，整合資金、技術、人才等要素，重點發展一批起點高、效益好、有帶動力和競爭力的骨干糧食企業，鼓勵企業做大做強。大中型企業要健全法人治理結構，建立現代企業制度，其他企業要因地制宜建立適應市場化改革要求的經營機制，提高市場競爭力，不斷鞏固已取得的改革和發展成果。

三是妥善解決國有糧食企業財務掛賬等歷史遺留問題。協調有關部門解決好政策性掛賬剝離上劃中的有關遺留問題，配合有關部門完善消化措施。認真分析經營性掛賬的構成和資金占用情況，積極爭取有關部門的政策支持，因地制宜處理經營性掛賬。不斷完善政策性糧食委托經營制度，按照“誰委托、誰負責”的原則，嚴格明確責任主體，及時撥補相關費用，不形成欠賬，不留呆壞賬，建立防止發生新的政策性掛賬的機制。

四是加強國有糧食企業扭虧增盈工作指導。各地要建立國有糧食企業扭虧增盈工作目標考核制度，完善企業扭虧增盈信息通報制度和重點企業經營分析制度，指導企業加強管理，搞活經營，降低成本費用，提高經濟效益，利用當前市場糧價回升的有利時機，繼續保持國有糧食企業減虧的良好勢頭，提高盈利水平。

五是繼續做好分流職工的社會保障和再就業工作。就業是民生之本。各地要牢固樹立執政為民、以人為本的思想，積極爭取地方政府和有關部門的支持，繼續籌集資金，切實落實國家社會保障和再就業政策，解決好富余職工分流安置中的遺留問題。分流職工還沒有納入當地社保體系的，要按照政策規定切實納入社保體系。要把推進改革和創造就業結合起來，將國有糧食企業分流職工納入當地就業再就業規劃，積極創造條件增加就業崗位，促進分流職工再就業。

（四）加大工作力度，積極推進現代糧食流通產業發展

一是認真組織實施《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》，加強糧食市場建設的規劃和指導。加強對國家糧食交易中心建設的指導與扶持，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統一遠程交易網絡為平臺、規范運行機制為核心的全國糧食競價交易系統，發揮配置糧食資源和服務宏觀調控的重要作用。各地要結合本地實際，研究提出貫徹落實規劃的實施方案，積極爭取扶持政策，認真抓好落實。切實加強對大中城市成品糧批發市場發展建設的指導與扶持，根據當地糧食消費需求和結構狀況，做好規劃布局，加強基礎設施建設，加強場內糧食質量監管，保證居民糧食消費穩定供應和質量安全。

二是認真組織落實《糧食現代物流發展規劃》，進一步推動糧食現代物流體系發展。配合有關部門做好實施規劃的組織協調和物流項目的管理工作，對六大糧食物流通道和各省物流項目進行跟蹤指導，對國家安排投資補助的重點項目進行檢查。總結國債投資散糧汽車試點項目的運行經驗，做好散糧汽車的系列化和技術改進，在黃淮海等地區大力推進汽車散糧運輸。加快研制糧食物流關鍵設備和相關的技術開發，組織做好糧食物流標準和糧食工程建設標準的制訂和實施工作。抓好現有糧庫倉房、軍供網點維修改造和功能提升。各地要認真落實物流規劃，配合做好項目篩選和審查工作，協調解決推進散糧流通過程中的重大問題。

三是積極培育和發展糧食市場主體，大力發展糧食產業化經營。在深化糧食流通體制改革過程中，要積極發展農民糧食經濟合作組織，規范糧食經紀人行為，發揮好糧食行業協會等各類中介組織的作用，構建新型糧食購銷服務網絡，搞活糧食流通。積極發展糧食訂單生產和訂單收購，以訂單為抓手，建立企業與農戶之間利益共享、風險共擔的聯結機制，引導和鼓勵糧食產業化龍頭企業發展多種產業化經營模式，促進農民增收、企業增效。按照國家產業政策要求，用高新技術改造傳統糧食加工業，鼓勵關鍵技術和科研成果通過轉讓、入股等方式進入企業，不斷提高糧油加工增加值和加工轉化率，提高糧食資源利用率和綜合效益。有條件的地區，可采取退城進郊、盤活資產、招商引資等措施，積極利用現有基礎設施和政策環境，發展糧食產業集群。大力開發適應市場需求和受消費者歡迎的糧油加工產品，打造名牌，擴大市場占有率。

四是積極發揮行政指導和行業協會推動作用，繼續推進放心糧油工程。加強食品安全法律法規和糧油質量標準、衛生標準宣傳貫徹工作，嚴把產品質量關，從源頭上保證產品質量和食品安全。積極開展糧油食品安全科普宣傳工作，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力。大力推進放心糧油進農村、進社區工作，總結推廣先進經驗，發展“兩代一換”、連鎖經營，擴大銷售網絡，提高放心糧油市場占有率，讓放心糧油進入城鄉千家萬戶。

（五）積極推進糧食流通法治建設，不斷提高糧食依法行政能力和水平

一是深入貫徹落實條例，提高糧食法治水平。各級糧食部門要繼續加大《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》的學習和宣傳力度，提高糧食執法能力和社會認知度。切實履行條例賦予糧食行政管理部門的職責，抓緊制定條例的配套規章，把條例的各項規定落到實處。總結糧食法制建設和執法實踐，做好糧食流通立法的基礎工作。繼續抓好“五五”普法，推進糧食依法行政示范創建活動，建立健全糧食行政執法責任制。按照行政復議法律法規和《糧食行政復議工作規程（試行）》的要求，盡快建立健全工作制度，明確工作機構，充實工作人員，扎實推進糧食行政復議工作。

二是進一步加強糧食監督檢查執法體系建設，積極開展面向全社會的糧食流通監督檢查。各地要按照國發〔20*〕16號文件的要求，積極爭取有關方面的支持，加強隊伍建設，健全糧食監督檢查執法體系，推動監管工作向規范化、制度化、常態化、科學化發展。加強糧食市場監管，認真組織開展糧食收購資格核查、統計制度和最低、最高庫存量制度執行情況等專項檢查，規范糧食經營行為。做好糧食收購特別是最低收購價政策落實情況的監督檢查，把中央的惠農政策落到實處。加強對政策性糧食購銷活動的監督檢查，重點針對儲備糧油庫存管理情況開展專項檢查，完善監管措施，確保儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全。繼續加大對涉糧案件的查處力度。

三是建立健全糧食質量安全監管體系，切實加強對糧食質量安全的監管。圍繞糧食流通質量安全監管的重點環節、重點區域和重點對象，深入開展調查研究，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體系。今年要重點抓好原糧收購、入庫、儲存、銷售、出庫的質量衛生檢查工作，加大抽檢力度，增加抽樣數量和品質檢驗指標。加快糧食質量監管制度建設，完善糧食質量安全標準體系，加強糧食質量檢驗檢測體系建設，改善和提高檢驗技術裝備水平，全面提升糧食質量與衛生檢驗能力。

（六）推動糧食科技發展和人才培養，提升糧食產業競爭力

一是推動糧油加工、倉儲和運輸科技發展。積極爭取“十一五”國家科技支撐計劃支持，加速糧食流通高新技術成果產業化，注重糧油加工高效、節能、環保和綠色生產技術研究與裝備開發，有效提高糧油加工整體科技水平。通過生物技術、信息技術等高新技術的集成應用，在生物保糧藥劑開發、儲糧和流通信息技術開發、綠色安全儲糧技術研究等方面取得新突破。繼續完善糧食科技管理體制，進一步營造鼓勵創新的環境，完成國家糧食局工程技術中心的組建工作。廣泛開展國際合作與交流，充分利用好國際科技資源。

二是加強糧食倉儲和國家糧庫設施資產管理工作。加強糧食儲藏技術標準與管理制度建設，推進糧食倉儲企業規范化管理。推廣應用先進儲藏技術，提升糧油倉儲企業核心競爭力。加強對企業倉儲業務的核查和指導，確保糧食儲藏安全，減少糧食損失損耗。修訂《國家糧油倉庫倉儲設施管理試行辦法》，明確國家糧油倉儲設施的總體要求和地區分布，規范對國家投資倉儲設施的管理程序，規范糧庫調整歸屬、改制、拆遷、改變用途、設施維護等行為，防止倉儲設施大量流失，保持一定規模的倉容總量，為糧食流通提供設施保障。

三是加快推進農村糧食產后安全保障工作。繼續組織實施國家“糧食科技豐產工程”產后減損項目，推進農戶儲糧裝具和小糧倉標準化、系列化，開發推廣農戶綠色儲糧專用防護劑、殺鼠劑，研究開發和推廣高效節能的小型玉米、稻谷保質干燥技術與設備，為提高糧食綜合效益提供裝備和技術支撐。在總結經驗的基礎上，爭取在全國范圍內啟動農村糧食產后安全保障工程。各地要把農戶安全儲糧作為服務社會主義新農村建設的一項重要工作來抓，積極爭取地方資金投入，加快普及推廣，建立農村科學儲糧技術服務體系，指導農戶安全儲糧，減少糧食產后損失。

四是切實加強糧食安全生產工作。各地要提高對糧食安全生產工作的認識，加強領導，主要領導親自抓、分管領導具體抓。深入落實安全生產責任、檢查、事故報告和責任追究等制度，完善安全生產監管體系。督促糧食企業建立并完善突發事故應急救援體系，提高事故防范和救援能力，減少事故損失。重點抓好儲糧藥劑管理、露天儲糧安全防火、汛期安全儲糧工作，嚴格執行儲糧設施技術操作規程。春節和“兩會”即將來臨，各地要開展安全生產隱患檢查和集中整治，把安全生產工作落到實處。

五是加大行業人才培養和隊伍建設力度。實施“人才興糧”戰略，以能力和技能建設為核心，著眼于全行業職工隊伍整體素質的提高，抓好教育培訓工作。重點開展各級糧食行政管理人員、行政執法人員理論業務知識培訓。促進專業技術人員知識更新，培養更多高素質、創新型人才。繼續重視高技能人才隊伍建設，強化職業技能培訓和鑒定，提高職工素質和能力。

（七）深入學習貫徹黨的*精神，推動糧食流通工作又好又快發展

各級糧食部門要把認真學習和全面貫徹落實黨的*精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實把*精神貫徹到糧食流通各項工作中去。

一是把握主旨，提高認識。要緊密結合改革開放和現代化建設的生動實踐，特別是緊密結合十六大以來黨和國家事業所取得的巨大成就，聯系糧食流通體制改革、糧食流通工作取得的新進展深入學習，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，切實增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和理論體系，開創各項工作新局面的使命感和責任感，不斷提高貫徹落實科學發展觀，推動糧食流通工作又好又快發展的自覺性和堅定性。

二是聯系實際，推動工作。要堅持把科學發展觀貫徹落實到糧食流通工作的各個方面，把推動工作積極性引導到科學發展上來，做科學發展觀的忠實實踐者。按照確保國家糧食安全的要求，深入調查研究糧食工作中帶有前瞻性、戰略性、全局性的問題，著眼于糧食行業的改革、發展、穩定，認真分析新形勢下糧食流通工作的特點，進一步明確目標，理清思路，振奮精神，開拓創新，推動糧食流通工作又好又快發展。

三是推進黨建，加強廉政。要按照中央的要求，堅持以處級以上干部為重點，推動糧食系統全體黨員干部認真學習貫徹*精神，不斷鞏固和發展先進性建設成果。糧食系統各級黨員領導干部要以身作則，努力成為刻苦學習、勤于思考的模范，解放思想、勇于創新的模范，艱苦奮斗、埋頭苦干的模范。鞏固和發展糧食系統黨風廉政建設成果，切實加強反腐敗工作，我們還將按照中央要求專門召開會議進行部署。

同志們，我們正站在新的歷史起點上。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的*精神，求真務實，開拓奮進，為保障國家糧食安全，促進國民經濟又好又快發展作出更大貢獻。