村莊建設(shè)規(guī)劃編制匯報

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中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)的重大任務(wù)之后，阜陽市委、市政府高度重視，積極組織實施，立足于阜陽市廣大農(nóng)村村莊布局分散，農(nóng)民對重建新居要求比較迫切的現(xiàn)實情況，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，把編制新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃工作放在首要位置，出臺了《關(guān)于全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)的通知》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，扎實推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，取得了顯著成效。在2006年完成村莊布點規(guī)劃和106個省級示范村村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2007年開始全面制定符合布點規(guī)劃的中心村、居民點村莊建設(shè)規(guī)劃編制。截止目前，全市已全面完成1657個中心村、7025個居民點等非省級示范村“三圖一書”（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施圖、說明書）村莊建設(shè)規(guī)劃，全市新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃工作走在了全省前列。村莊建設(shè)規(guī)劃的全面完成，不僅有效遏止了農(nóng)村亂蓋亂建房現(xiàn)象，也為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的新村新貌打下了堅實基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，阜陽從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層建立了由政府主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長的村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員成立村莊規(guī)劃編制辦公室，與新農(nóng)辦合署辦公。建立市指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）主抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以及縣市區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的包點工作責(zé)任制。市委、市政府先后召開5次村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作會議，市政府常務(wù)會議專題研究村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，要求2007年年底前各地必須全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。各地按照市委、市政府統(tǒng)一部署，因地制宜，調(diào)整思路，配強(qiáng)力量，加大力度，有序推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、堅持科學(xué)規(guī)劃。在充分聽取基層干群意見及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，阜陽市通過宣傳發(fā)動、收集基礎(chǔ)資料、編制規(guī)劃、審查報批和檢查驗收等五個階段，分步進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中堅持從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，分清輕重緩急，突出建設(shè)重點，因地制宜，分類指導(dǎo)，結(jié)合地緣關(guān)系、生態(tài)原貌、文化古跡、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村習(xí)俗等因素，不畫“一張圖”、不搞“一刀切”。堅持量力而行，從實際出發(fā)，免費為農(nóng)民提供一批面積不大功能全、造價不高質(zhì)量好、占地不多環(huán)境優(yōu)的節(jié)約型房舍圖紙，供農(nóng)民選擇。全市提供房舍戶型圖紙30多種計2000余冊。同時堅持適度超前，充分吸收廣大群眾和專家學(xué)者的建議，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展走向和發(fā)展趨勢，確保規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。潁上縣迪溝鎮(zhèn)針對本鎮(zhèn)屬于典型的煤礦塌陷區(qū)的客觀實際，將塌陷區(qū)所有村莊都遷移至迪溝集鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成了集五大建設(shè)于一體的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。

三、加大財政投入。為了確保2007年全面完成任務(wù)，各地積極籌措資金，千方百計加大投入，各縣市區(qū)共投入村莊建設(shè)規(guī)劃編制資金1153萬元，其中縣市區(qū)財政投入618萬元。潁上縣以資金保落實，縣財政撥付村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)費150萬元。潁東區(qū)在區(qū)財政投入40萬元規(guī)劃編制經(jīng)費的啟動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又自籌90.5萬元。太和縣、界首市本級財政投入村莊建設(shè)規(guī)劃編制資金均在百萬元以上。

四、整合技術(shù)力量。一是整合現(xiàn)有技術(shù)力量。整合市、縣兩級建設(shè)、土地、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門的現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)一制定規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一指導(dǎo)各地測繪、制圖，編制說明書。二是培訓(xùn)鄉(xiāng)土技術(shù)人員。市新農(nóng)村建設(shè)辦公室、市村莊建設(shè)規(guī)劃辦公室分縣市區(qū)舉辦業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班，全市共發(fā)放3000多套培訓(xùn)技術(shù)資料，培訓(xùn)技術(shù)人員5000多名。各縣市區(qū)也有重點地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和電腦操作人員進(jìn)行了多輪培訓(xùn)，積極主動與大專院校對接，組織規(guī)劃專業(yè)學(xué)生利用實習(xí)、暑假期間幫助村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。潁泉區(qū)聘請大專院校的老師進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織寧老莊職業(yè)中學(xué)30多名規(guī)劃專業(yè)學(xué)生和省建工學(xué)院10多名實習(xí)學(xué)生幫助編制規(guī)劃，2007年6月底該區(qū)在全市率先完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。潁上縣除進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)外，還專門對全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60名電腦操作人員進(jìn)行為期兩天的集中培訓(xùn)，并抽調(diào)精干力量到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回技術(shù)指導(dǎo)。太和縣、界首市采取示范帶動、幫帶培訓(xùn)的方式，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員的技術(shù)水平。

五、夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。各縣市區(qū)堅持“整治為主、新建為輔”的指導(dǎo)思想，立足于現(xiàn)有舊村莊改造，節(jié)約耕地，復(fù)墾舊宅，實行科學(xué)規(guī)劃。為使本次新村規(guī)劃切合實際，真正能夠指導(dǎo)村莊建設(shè)，各地將測繪地形圖作為重要的基礎(chǔ)工作來做，專列經(jīng)費從省測繪局購買了大比例尺地形圖資料，再加以補(bǔ)繪。太和縣投資32萬元從省測繪局購買了電子版航空測繪圖，界首市投資60萬元購買了航拍地形圖。一此地方還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場實測，土法上馬編制現(xiàn)狀圖，為編制工作奠定了基礎(chǔ)。

六、加強(qiáng)督促檢查。市政府成立四個督查組到縣入鄉(xiāng)駐點督查，實行定期督查、隨機(jī)抽查、及時調(diào)度，有序推動。每兩周督查一次，每月集中聽取一次督查匯報，對工作滯后的縣市區(qū)進(jìn)行督促。各縣市區(qū)也都成立督查組對規(guī)劃進(jìn)展情況及編制質(zhì)量進(jìn)行督查指導(dǎo)。界首市成立三個督查組，明確分工，每周一匯報，排出后三名給予重點督促幫扶。潁東區(qū)督查組不聽匯報看結(jié)果，采取“數(shù)本子”的督查方法，確保了督查工作的真實性。阜南縣委、人大、政府、政協(xié)各抽一名縣級干部分別帶領(lǐng)四個督查組進(jìn)行督查，每周一通報，對進(jìn)度快、質(zhì)量好的以獎代補(bǔ)，加快了村莊建設(shè)規(guī)劃編制進(jìn)度。

七、廣泛征求意見。阜陽市各地對已制定的村莊建設(shè)規(guī)劃方案在村內(nèi)張貼公示，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，并經(jīng)過召開群眾會議或群眾代表會議一致同意后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再通過召開人大會議等形式最終決定規(guī)劃是否可行。之后，再上報有關(guān)縣市部門驗收審批，這一系列程序?qū)τ诒ＷC規(guī)劃的科學(xué)性、可行性起到重要作用。潁東區(qū)、潁州區(qū)將征求群眾意見工作制度化，實行“三會兩公示”，將規(guī)劃方案公示于眾，廣泛征求群眾意見，確保規(guī)劃科學(xué)。

八、實行以獎代補(bǔ)。市委、市政府建立了嚴(yán)格的責(zé)任制考核，制定了月報制、督查通報制、工作績效評議制、工作落實反饋制等績效考評體系，將村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作責(zé)任考核貫穿于工作的全過程。市財政拿出40萬元重獎規(guī)劃落實較好的單位，嚴(yán)肅追究不落實的單位，鞭撻空談?wù)撸瑧土P誤事者，充分調(diào)動全市上下抓落實的積極性。