復墾整理調研報告

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隨著工業化、城鎮化步伐加快，農村建設用地需求增加與耕地保護形勢嚴峻的矛盾十分突出。如何解決既不減少可利用耕地面積，又能滿足當地經濟發展對土地征占的需求？固鎮縣在推進新農村建設過程中積極探索，大膽創新，嘗試通過重新規劃村莊布局，把分散的村莊相對集中，實施空心村整體搬遷，推進舊宅基地退宅復墾還耕的做法，有效緩解了這一矛盾，取得了積極效果，對全省都有很好的借鑒意義。

固鎮縣是典型的皖北農業縣，全縣總人口60萬，其中農業人口52萬，土地總面積1359平方公里，耕地93843.57公頃，人均耕地2.42畝，高于全省平均水平。由于受傳統生活習慣的影響，加上人均耕地面積較大，固鎮縣農村普遍存在居民點分散零亂，宅基地占地偏多，無住戶（少量住戶）的空心村（半空心村）大量存在等問題。全縣共有居民點（自然莊）1461個，占地約13971公頃，其中空心村287個，占居民點20%，占地4191公頃。農村居民點分散零亂，不僅造成了土地資源嚴重浪費，也增加村莊基礎設施建設配套的難度。同時，由于大面積的農戶宅基地還占用了農村建設用地指標，使縣內保障經濟發展和新農村建設急需的用地需求得不到滿足。針對這種情況，固鎮縣委、縣政府在推進新農村建設過程中，結合農村土地開發整理復墾項目，開展以空心村搬遷整理為重點，動員分散住戶向新規劃居民點搬遷集中，嚴格控制新占宅基地面積，整理復墾空心村宅基地，以此拓展新增耕地來源，增加農村建設用地指標。

一、加強前期規劃制定。中央提出建設社會主義新農村重大部署之后，固鎮縣通過廣泛調研，研究制定新農村建設村莊布點規劃，合理調整村莊建設布局，減少農村居民點數量。在村莊布局規劃上，縣里提出要“統一規劃，分布實施，劃邊定界，突出特色，尊重民俗，量力而行”的原則，按照符合農民的利益和愿望，符合生存環境的改善和農民生活質量提高的要求，把小村、舊村撤并整合，規劃建設集中居民點，引導農民逐步向規劃點集中，穩步推進退宅還耕工作。

二、建立組織領導體系。為確保這項工作有序推進，固鎮縣成立了縣長任組長，分管縣長任副組長，有關部門和鄉鎮政府主要負責人為成員的縣空心村搬遷整理工作領導小組，統一組織協調全縣空心村搬遷和宅基地土地復墾工作。每年年初領導小組將土地開發整理和空心村宅基地復墾任務分解到各鄉鎮，并納入鄉鎮政府工作目標進行考核管理。各鄉鎮也分別建立了相應組織，負責土地開發整理和空心村宅基地復墾工程項目的具體實施。

三、確定搬遷整理原則。為提高搬遷整理工作的操作性，固鎮縣制定了四條搬遷整理原則：一是舊村改造村莊必須嚴格按照村莊規劃，限定每戶宅基地面積，充分利用村莊內空閑地建房，控制村莊規模外延，杜絕建新宅不交舊宅和私占、亂占宅基地現象；二是搬遷村莊新址必須符合土地利用總體規劃和村鎮規劃；三是搬遷完的村莊土地要優先整理為符合耕種要求的耕地；四是建立公開公正的群眾監督機制，嚴格宅基地分配制度。同時，縣里考慮多方面因素，對搬遷村莊新址分經濟條件好、中、差三個不同層次，確定不同建設標準和遷建時限。

四、強化獎懲激勵措施。固鎮縣出臺兩項獎勵政策和一項懲治措施。獎勵政策包括：一是對完成復墾任務的鄉鎮在分配年度建設用地指標時優先考慮；二是每復墾出100畝老宅基地，相當于引進招商項目800萬任務，同時縣財政給予30萬元獎勵。對搬遷整理工作進度緩慢、措施不力的鄉鎮和部門通報批評，未完成復墾任務的鄉鎮取消年度評先評優資格。由于獎懲激勵措施到位，調動了干部的工作積極性，確保了空心村搬遷整理工作有序推進。

五、加大宣傳和投入力度。固鎮縣通過電視、廣播等宣傳媒體廣泛宣傳空心村搬遷整理能夠給農民帶來的經濟效益、社會效益和生態效益，引導農民自覺參與退宅還耕工作的積極性，加強村務公開，強化群眾對舊宅基地復墾規劃的知情、參與、管理和監督權。固鎮縣委、縣政府多次召開協調會和現場交流會，將先進事例及成功經驗及時推廣。縣財政已經投入3000多萬元用于支持這項工作，其中用于獎勵的資金280萬元。同時，縣里將遷村騰地與新農村建設規劃、村內道路建設與“村村通”項目、水利設施建設與農業綜合開發項目、舊宅基地復墾與生態保護等有機結合，村莊整合所涉及單位各類項目資金捆綁使用，形成資金項目整體合力。

六、明確項目監管責任。為強化部門之間協調配合，固鎮縣以政府文件的形式明確各部門職責，明確國土部門負責空心村搬遷整理項目的論證篩選、勘測規劃、組織實施、竣工驗收工作，在項目可行性論證、立項審批、規劃設計、實施和驗收環節嚴格把關；建設部門負責搬遷規劃和新居民點規劃；金融部門及時提供經濟困難戶搬遷建房小額信貸支持；民政部門負責孤寡老人和五保戶安置補助；財政、交通、農業、水利、環保等給予資金、技術、政策支持；公安、監察等部門提供搬遷整理工作的社會治安保障。

七、群眾全程參與監督。固鎮縣平時注意將各鄉鎮工作進展情況和新宅基地分配情況定期在有關媒體上通報，縣國土部門設立專線舉報電話，自覺接受群眾的全程監督。每年年末，縣空心村搬遷整治工作領導小組根據鄉鎮搬遷整理規劃和年度實施計劃，按照空心村搬遷整理驗收辦法和驗收標準，組織有關部門實地勘測驗收，驗收結果報縣政府后，全縣再組織復查，確保整理出的土地符合質量要求。

自空心村搬遷整理復墾工作開展以來，全縣已完成空心村整理項目50個，新增耕地5500畝，加上土地開發整理項目實施，共新增耕地面積16800畝，不僅增加了耕地面積，緩解了農村建設用地緊張的矛盾，確保了全縣經濟發展對建設用地的需求，同時還帶動了農村經濟發展，促進了農業增效和農民增收。全縣已有2萬農民從中受益，新增耕地為全縣農民年均增收約840萬元。今年，縣委、縣政府又提出新的目標任務，力爭通過8-10年努力，再完成100-120個空心村搬遷整理，實現新增耕地10000畝以上。