田園村莊創(chuàng)建方案

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創(chuàng)建田園村莊，是促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要舉措。為貫徹落實(shí)區(qū)第八次黨代會(huì)和八屆人大一次會(huì)議精神，進(jìn)一步凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，切實(shí)做好2012年全區(qū)田園村莊創(chuàng)建工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央農(nóng)村工作會(huì)議和1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，按照“村村優(yōu)美、家家富足、處處和諧、人人幸福”的總體思路，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，加大投入，全面實(shí)施以“人居環(huán)境改善，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，公共服務(wù)完善，文明素質(zhì)提升”為主要內(nèi)容的田園村莊創(chuàng)建工作，整體推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。

二、工作目標(biāo)

（一）今年目標(biāo)。按照“因地制宜、豐富內(nèi)涵、打造特色、形成品牌”的要求，大力實(shí)施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程，年內(nèi)完成崔東溝、崔西溝、蔣家寨、斜上、新集5個(gè)村田園村莊創(chuàng)建任務(wù)。

（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)。通過5年努力，在城市規(guī)劃范圍外，以村莊整合為基礎(chǔ)，以職業(yè)農(nóng)民為主體，以規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高度集中，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)莊為模式的田園村莊，打造休閑化、生態(tài)化、現(xiàn)代化農(nóng)村新形象。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）提升環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)村村優(yōu)美。

按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、庭院凈化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化”的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升村莊環(huán)境衛(wèi)生整體水平。

1、實(shí)施村莊綠化亮化美化工程。按照省上“三化一片林”的標(biāo)準(zhǔn)，開展村莊道路、街道、公共場(chǎng)所以及農(nóng)戶的綠化工作。開展農(nóng)戶門前統(tǒng)建、路燈安裝等工作。實(shí)施村莊美化工作，因地制宜進(jìn)行外墻裝飾。

2、不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。采取延伸城市水廠管網(wǎng)和建設(shè)農(nóng)村集中供水設(shè)施等辦法，不斷提高生產(chǎn)生活用水、用電的可靠性和供給能力。加快村莊街道硬化，集中力量抓好各村剩余街道、巷道的硬化工作。結(jié)合街巷硬化，分批建設(shè)村內(nèi)排水排污設(shè)施，加快建設(shè)污水治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水、污水、糞便集中處理全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶改廁和沼氣池建設(shè)工作，不斷提高使用效率。整合項(xiàng)目資金，加快危房改造工作。進(jìn)一步提高固話、寬帶、有線電視進(jìn)村入戶率，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。

3、整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，清理農(nóng)戶門前屋后柴草、建筑垃圾，建立建材、柴草、垃圾集中堆放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站，配備一批垃圾斗，選配一支負(fù)責(zé)管用的保潔員隊(duì)伍，鞏固完善“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)拉運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立田園村莊物業(yè)管理辦法和公司化經(jīng)營模式。

（二）提升產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)家家富足。

按照“提質(zhì)增效、促進(jìn)一產(chǎn)，深入培訓(xùn)、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移，多方開發(fā)、鼓勵(lì)三產(chǎn)”的要求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入。

1、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺(tái)，按照“擴(kuò)規(guī)模、提水平”的要求，因地制宜大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、精品苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)提倡種養(yǎng)結(jié)合。積極培育示范農(nóng)民專業(yè)合作社，深化土地流轉(zhuǎn)，健全和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)、科技信息服務(wù)、市場(chǎng)體系等社會(huì)化服務(wù)體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。到年底，田園村莊村農(nóng)民人均收入高出全區(qū)10%以上。

2、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照“面向市場(chǎng)、提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)”的原則，整合各類培訓(xùn)資源，通過實(shí)施陽光工程、人人技能工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，開展“三個(gè)培訓(xùn)”（即引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)致富增收本領(lǐng)。一是開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，利用職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民夜校、進(jìn)村入戶、座談會(huì)等形式，從勞動(dòng)保障法，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持等相關(guān)政策等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民從觀念上適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。二是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和非農(nóng)技能培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)田園村莊村民1000人，并發(fā)放專業(yè)技能合格證。同時(shí)利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐陣地，培養(yǎng)設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、苗木花卉等農(nóng)民技術(shù)人才200人，打造“農(nóng)科”勞務(wù)品牌。三是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和基礎(chǔ)的農(nóng)民做好項(xiàng)目考察、論證和可行性分析，促其實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，并能帶動(dòng)更多人就業(yè)。

3、大力發(fā)展家庭經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶以家庭為單位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖店和小超市。不斷推進(jìn)集休閑、觀光、采摘、娛樂、民俗接待為一體的特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)農(nóng)家醋坊、油坊、土織布和民間手工藝品，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

（三）提升公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)處處和諧。

按照“區(qū)域規(guī)劃最佳，設(shè)施配置最優(yōu)，服務(wù)效率最高，資源效益最大”的要求，提升公共服務(wù)水平。

1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照分類指導(dǎo)，建設(shè)、完善與提升并舉，提高使用效率的指導(dǎo)思想，完成各村兩委會(huì)辦公室、黨員活動(dòng)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)室、文化圖書室（農(nóng)家書屋）、警務(wù)室、老年活動(dòng)室、農(nóng)民文化廣場(chǎng)（中心）等“六室一中心”房舍建設(shè)和設(shè)施配備工作。同時(shí)，以“六室一中心”為依托，整合治安防控、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)家超市、事務(wù)代辦、技術(shù)服務(wù)等功能，統(tǒng)一管理村內(nèi)公共服務(wù)事業(yè)。通過建設(shè)設(shè)施配套、服務(wù)面廣、形式多樣、便捷高效的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全、機(jī)制更加完善、管理更加有序、功能更加完備，為廣大群眾提供更具特色、充滿活力的公共服務(wù)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使九年制義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。建設(shè)村級(jí)幼兒園，普及學(xué)前3年免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒入園率100%。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，完善農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)場(chǎng)所。辦好農(nóng)村健康教育宣傳欄，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生知識(shí)及健康生活方式宣傳。實(shí)施農(nóng)民健康工程，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平，新農(nóng)合參合率達(dá)99%以上，健康檔案建檔率達(dá)100%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩率達(dá)到100%。

3、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年內(nèi)田園村莊村適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村五保戶財(cái)政供養(yǎng)制度，探索政府、社會(huì)和家庭等多元化供養(yǎng)模式。有閑置校舍等適宜場(chǎng)所的村可探索“互助養(yǎng)老”等農(nóng)村養(yǎng)老方式。

（四）提升村民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人人文明。

要按照“創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、健全體系、促進(jìn)和諧”的要求，大力開展精神文明和政治文明建設(shè)，提升村民素質(zhì)，凈化村風(fēng)民風(fēng)。

1、創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)形式，豐富群眾文化生活。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育民間文化隊(duì)伍。借助校村共建等渠道，組織大學(xué)師生進(jìn)村開展文藝輔導(dǎo)，幫助組建秧歌隊(duì)、自樂班等文化組織，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)民科技致富、文化名人、趣味體育、家庭才藝等比賽活動(dòng)，豐富農(nóng)民的文化生活。組織大學(xué)生志愿者開展科技、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民精神文明素養(yǎng)，促進(jìn)形成農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)，讓城鄉(xiāng)群眾廣泛享受基本的公共文化服務(wù)。

2、健全管理體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。完善農(nóng)村道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和村民調(diào)解委員會(huì)等“四會(huì)”組織作用，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。組建農(nóng)村老年協(xié)會(huì)組織，力爭(zhēng)60歲以上老人加入老年協(xié)會(huì)比率超過70%。組織開展“村民道德之星”、“十星級(jí)”文明戶和“好婆婆、好媳婦、好鄰居”等評(píng)選活動(dòng)，十星級(jí)文明戶達(dá)到村總戶數(shù)的90%以上。開展“民主法制村”、“平安村”等創(chuàng)建活動(dòng)，村社會(huì)治安滿意率達(dá)到100%。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深化黨員干部教育培訓(xùn)，積極開展“四議兩公開”、黨員承諾制等活動(dòng)，努力推行以民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化和村黨組織為核心的“四化一中心”工作機(jī)制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，逐步形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、健康和諧、積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。

四、方法和步驟

（一）方法

1、鎮(zhèn)辦主體，任務(wù)共擔(dān)。創(chuàng)建工作以鎮(zhèn)辦為主體，組織、宣傳、農(nóng)工、農(nóng)林、畜牧、水務(wù)、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、國土、民政、科技、教育、文化、人社、司法、商務(wù)、公安等部門和群體組織共同參與，按職能承擔(dān)工作任務(wù)。

2、集中資源，重點(diǎn)推進(jìn)。鎮(zhèn)辦和區(qū)級(jí)相關(guān)部門要集中人力、財(cái)力、物力和上級(jí)支持農(nóng)村的項(xiàng)目資金，并發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，積極開展田園村莊創(chuàng)建活動(dòng)。項(xiàng)目主管部門對(duì)田園村莊建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行整體策劃、分口包裝，鎮(zhèn)辦及村自主規(guī)劃具體建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，提高項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作力度，吸引各類民間資本投入田園村莊建設(shè)。

3、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。年底由區(qū)田園村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和各界代表，采取村民調(diào)查、干部走訪、實(shí)地查驗(yàn)等形式，按照田園村莊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收評(píng)定。對(duì)當(dāng)年創(chuàng)建驗(yàn)收通過的村，由區(qū)政府授牌，并按照全村人均50元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于村級(jí)精神文明建設(shè)等軟件建設(shè)和各種協(xié)會(huì)組織建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用。田園村莊實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陱?fù)評(píng)一次，未通過復(fù)評(píng)的行政村取消田園村莊稱號(hào)，重新創(chuàng)建。

（二）步驟

田園村莊創(chuàng)建共分四個(gè)階段：

1、規(guī)劃審定階段。由鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，以創(chuàng)建村為單位，按照田園村莊實(shí)施方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)劃編制工作。區(qū)田園村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)組負(fù)責(zé)各村建設(shè)規(guī)劃審定，并報(bào)區(qū)田園村莊創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2、全面實(shí)施階段。各鎮(zhèn)辦要深入宣傳，廣泛動(dòng)員，調(diào)動(dòng)田園村莊創(chuàng)建村干部、群眾的積極性和主動(dòng)性；各相關(guān)職能部門要按照任務(wù)要求，積極配合，大力協(xié)助，迅速在全區(qū)掀起創(chuàng)建田園村莊工作新高潮，確保田園村莊創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

3、檢查驗(yàn)收階段。區(qū)田園村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織五個(gè)包抓組，分別對(duì)各村創(chuàng)建工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和評(píng)定打分。

4、總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)階段。通報(bào)創(chuàng)建結(jié)果并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鞏固前期建設(shè)成果，查找建設(shè)中的不足，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的不足和問題及時(shí)改進(jìn)和完善。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的田園村莊創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)新農(nóng)村辦，區(qū)上成立五個(gè)分類包抓組：規(guī)劃設(shè)計(jì)組，成員單位有區(qū)住房建設(shè)局、國土局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦；村容整潔組，成員單位有區(qū)衛(wèi)生局、交通局、市政管理局；產(chǎn)業(yè)增收組，成員單位有農(nóng)林局、畜牧局、水務(wù)局、科技局、人社局、商務(wù)局、供銷社、工商聯(lián)；民生服務(wù)組，成員單位有區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、教文體局、計(jì)生局、衛(wèi)生局；村風(fēng)文明組，成員單位有組織部、宣傳部、團(tuán)委、婦聯(lián)、政法委、司法局、教文體局、殘聯(lián)。通過建立高效完善的工作體系，綜合協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。各鎮(zhèn)（辦）要發(fā)揚(yáng)敢于嘗試、敢于創(chuàng)新、勇于突破的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)，科學(xué)制定各村具體實(shí)施方案，確保田園村莊創(chuàng)建工作順利實(shí)施。

2、明確責(zé)任，健全工作機(jī)制。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、職能部門包抓的工作目標(biāo)責(zé)任制，制定工作任務(wù)分解表，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，層層分解任務(wù)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)各自實(shí)際和工作職責(zé)，制定具體的工作方案，明確工作任務(wù)及措施。考核督查部門要把此項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)辦和部門目標(biāo)任務(wù)考核，并作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)日常督查，實(shí)行每周一通報(bào)、每月一匯報(bào)、每季一考核。包抓創(chuàng)建村的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門要把田園村莊創(chuàng)建工作作為首要任務(wù)大力推進(jìn)。

3、強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。加大宣傳力度，努力營造創(chuàng)建田園村莊的濃厚氛圍。特別要加強(qiáng)政策宣傳和思路引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿，積極投身田園村莊創(chuàng)建工作中去。鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，圍繞建設(shè)中遇到的新情況、新問題，積極探索解決的途徑和辦法，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)積極性。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試點(diǎn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍。