鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-10-17 04:29:00

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

摘要:生態(tài)公益林建設(shè)是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工程之一。本文對(duì)云龍縣舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,指出存在的突出問(wèn)題是總量小、質(zhì)量低、管護(hù)投入少,結(jié)合幾年來(lái)的林業(yè)工作實(shí)際,提出舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的具體對(duì)策是增加公益林總量、限期進(jìn)行宜林地造林綠化、提高林分質(zhì)量增加生態(tài)防護(hù)效益、實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償制度、嚴(yán)格資源管護(hù)。

關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林現(xiàn)狀對(duì)策

舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部,北接云龍縣表村鄉(xiāng),南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤,西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn),東連云龍縣寶豐鄉(xiāng),瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里,是一個(gè)集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國(guó)土面積529.43平方公里,最高海拔3656米,最低海拔1200米,年平均氣溫18.1℃,年降雨量850mm,屬亞熱帶季風(fēng)氣候,干濕度明顯。轄13個(gè)村民委員會(huì),228個(gè)村民小組,總?cè)丝?649戶33287人。幾年來(lái),云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),以及天然林保護(hù)工程和瀾滄江防護(hù)林保護(hù)工程的啟動(dòng)實(shí)施,按照“走出去造林,市場(chǎng)化動(dòng)作,工程化管理,標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求,切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作,林業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,森林覆蓋率達(dá)到了55.3%。多年的實(shí)踐證明,森林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民致富、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開(kāi)發(fā),人民生活水平的不斷提高,對(duì)環(huán)境的承載和要求日益增加,因此,人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前,有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)舊州鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及自然條件對(duì)林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力,在舊州鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,勢(shì)在必行,迫在眉睫。那么,舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何?怎樣建設(shè)和管護(hù)好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林?本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手,對(duì)如何建設(shè)和管護(hù)好生態(tài)公益林提出了見(jiàn)解。找

一、現(xiàn)狀

㈠概況

全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬(wàn)畝,共涉及13個(gè)村,重點(diǎn)分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。

㈡結(jié)構(gòu)

1、地類(lèi)結(jié)構(gòu):生態(tài)公益林總面積2.13萬(wàn)公頃,其中林地0.7萬(wàn)公頃,疏林地0.3萬(wàn)公頃,灌木林地0.76萬(wàn)公頃,未成林地0.3萬(wàn)公頃,宜林地0.07萬(wàn)公頃;

2、林種結(jié)構(gòu):全鎮(zhèn)防護(hù)林1.22萬(wàn)公頃,占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57%;特種用途林0.3萬(wàn)公頃,占14%。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬(wàn)公頃,水土保持林1.13公頃。

3、樹(shù)種結(jié)構(gòu):有云南松畝,占31%,華山松畝,占1%,標(biāo)類(lèi)畝,占41%,核桃畝,占10%,花椒畝,占5%,其它畝,占8%。

4、地貌結(jié)構(gòu):全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū),其中山區(qū)1.49萬(wàn)公頃,占70%,半山區(qū)0.64萬(wàn)公頃,占30%。

二、存在問(wèn)題

㈠綠化總量小,宜林地多

從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看,全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國(guó)土總面積的比例還較小,有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低,綠化總量小,另外生態(tài)公益林中,宜林地面積0.07萬(wàn)公頃,占公益林面積的3.3%,建設(shè)任務(wù)仍很艱巨,需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度,力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力,使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

㈡林分質(zhì)量較差,防護(hù)效益低

一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差,林地利用率低,防護(hù)功能弱;二是從目前樹(shù)種結(jié)構(gòu)看,僅有云南松、華山松等較少的幾種,結(jié)構(gòu)較單一;三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看,沒(méi)有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu),存在純林、單層林多,混交林、復(fù)層林少的問(wèn)題,防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。

㈢管護(hù)投入少,機(jī)構(gòu)不健全

多年來(lái),在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問(wèn)題仍突出,造林投入較多,管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒(méi)有投入,形成“春天栽樹(shù)轟,秋后管理松”、“造林不見(jiàn)林”的現(xiàn)象,對(duì)森林資源的管護(hù)還沒(méi)有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全,沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來(lái)管護(hù),人員、資金少,形不成合力。加之分布廣泛,點(diǎn)多面廣,對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱,手段較落后,建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系任重道遠(yuǎn)。

三、發(fā)展對(duì)策

通過(guò)分析,從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,本人認(rèn)為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù),必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時(shí),要因地制宜,按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn),選擇適宜的樹(shù)種結(jié)構(gòu),逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu),建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系,提高公益林防護(hù)功能。

㈠加大對(duì)生態(tài)公益林的宣傳力度

一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄,對(duì)一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新,同時(shí)豐富宣傳手段,利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳;二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。主要針對(duì)林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)為他們釋疑解惑,做好群眾長(zhǎng)期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳;三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對(duì)象。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí),把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事,長(zhǎng)抓不懈;四是加強(qiáng)政策咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展林業(yè)部門(mén)送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng),向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料,開(kāi)辦專(zhuān)題講座,使之家喻戶曉、人人明白。

㈡科學(xué)規(guī)劃,全面建設(shè)

認(rèn)真搞好森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作,制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃,本著因害設(shè)防、適地適樹(shù)的原則,以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo),大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林,擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。同時(shí)對(duì)每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì),包括整地方式、栽植樹(shù)種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮,將任務(wù)分解到村、社、年度,做到明確任務(wù),明確職責(zé),限期完成。

㈢提高林分質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上,增加林地生產(chǎn)力,提高林分質(zhì)量,培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過(guò)造、封、撫、引等措施,培育復(fù)層混交林。同時(shí)加大科技力度,生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶,造林難度較大,必須依靠科技進(jìn)步,增加科技含量,建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

㈣出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法,加強(qiáng)公益林管護(hù)

對(duì)地處瀾滄江沿岸的重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,加強(qiáng)其有效管理和保護(hù),彌補(bǔ)其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營(yíng)者受到的部分經(jīng)濟(jì)損失,是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財(cái)政較為困難的情況下,也要將生態(tài)補(bǔ)償納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架,才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

㈤嚴(yán)格保護(hù),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī),對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù),嚴(yán)禁非法征占用。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的公益林不得隨意變更。確需變更的,必須逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。積極出臺(tái)《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》,規(guī)范管理,明確職責(zé),加強(qiáng)法制,促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)。同時(shí)定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況,掌握動(dòng)態(tài),為各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提供決策服務(wù)。

具體工作中著力抓好“五化”,即一是管理法制化。根據(jù)制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》,做到有章可循,嚴(yán)格規(guī)范管理。二是隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴(yán)把入口關(guān),聘用護(hù)林員時(shí)首先由村委會(huì)推薦,鎮(zhèn)林業(yè)站考核,鎮(zhèn)政府審核,報(bào)縣林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)備案。并安排時(shí)間加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)教育,開(kāi)展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),為保護(hù)好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護(hù)責(zé)任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責(zé)任狀,并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機(jī)制,由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員,監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。哪個(gè)地塊出了問(wèn)題,就要追究該地塊的護(hù)林員、監(jiān)管員責(zé)任。凡不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報(bào)要給予相應(yīng)處理。每年對(duì)護(hù)林員進(jìn)行綜合評(píng)定,實(shí)行末位淘汰,淘汰護(hù)林員比例在5%左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補(bǔ)助資金做到專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建帳。并加大監(jiān)督檢查力度,不定期進(jìn)行抽查,檢查監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位,資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致,有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費(fèi)。五是資料基礎(chǔ)化。工作中注重合同檔案的管理,設(shè)專(zhuān)兼職檔案管理員,建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、公益林管護(hù)臺(tái)賬,區(qū)劃的界定書(shū)、管護(hù)合同等完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔,為科學(xué)的管理好公益林提供了依據(jù)。