監察局紀律檢查報告

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這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和十七屆中央紀委七次全會、省紀委十三屆二次全會和市委三屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，簡要回顧2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2012年工作任務。市委對這次會議非常重視，市委常委會專題學習了省紀委全會精神，審議了這個工作報告；市委書記董仚生同志將作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2011年，在省紀委和市委的正確領導下，市紀檢監察機關認真按照中央紀委、省紀委和市委的工作部署，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以推進懲防體系建設為重點，圍繞中心、服務大局，積極探索、銳意創新，反腐倡廉各項工作扎實推進。新一屆市紀委一任接著一任干，認真學習貫徹總書記“七一”重要講話和省、市黨代會精神，按照年初工作部署，狠抓工作落實，黨風廉政建設和反腐敗各項工作繼續保持良好態勢。

1、服務科學發展彰顯新作為。全市各級紀檢監察機關認真履行職責，圍繞中央和省、市重大決策部署，特別是全市中心工作，切實加強監督檢查，保障了政令暢通，推動了經濟社會又好又快發展。聯合組織部門成立7個嚴肅換屆紀律督查組，深入縣、鄉進行高密度督查，確保了換屆工作順利進行。扎實開展“發展提升年”活動，創優發展環境等機關效能建設工作成效明顯，我市被評為“全省發展提升年活動先進單位”。

2、規范權力運行取得新進展。制訂了涉及懲防體系八大體系、30項機制建設的284項制度，初步構建了懲防體系基本框架。扎實開展風險崗位廉能管理、縣委權力公開透明運行、網上審批和電子監察、基層黨務公開等工作，規范權力運行的有效機制初步構建。

3、干部作風建設有了新提高。在市委的領導下，狠抓作風建設，對市直和縣（市、區）121個單位進行明查暗訪，發現、查處問題43個，“改進干部作風、優化發展環境、狠抓工作落實”活動扎實開展、卓有成效。針對群眾反映強烈的工程建設領域突出問題、醫藥購銷和醫療服務中突出問題、教育亂收費問題、“小金庫”問題、慶典研討會論壇過多過濫突出問題進行了專項治理，嚴肅查糾了一批不正之風，切實維護了群眾利益。深入打造“陽光政務超市”，鄉鎮便民服務中心管理和服務水平進一步提升。深入推進民主評議基層站所工作，基層和行業作風進一步好轉。

4、查辦案件工作取得新成效。全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報2650件（次），初核749件；立案741件，其中涉及縣處級干部11件；結案757件，處分791人，其中縣處級干部11人。在省紀委和市委的堅強領導下，嚴肅查處了市城管局原黨委副書記（正縣級）、副局長、市城管監察支隊支隊長洪慧敏嚴重違紀違法問題；配合省紀委查處了“2·11”案件；嚴肅查處了涉及橫峰“101”專案的黑社會“保護傘”案件。

5、紀檢監察隊伍呈現新氣象。市、縣、鄉三級紀委換屆圓滿完成，紀檢監察干部隊伍活力進一步增強。強化對紀檢監察干部的教育、監督和管理，扎實開展了“三小”（從小節抓起、從小處管起、從小事做起）等教育活動和創建活動；舉辦了紀檢監察業務知識培訓班，紀檢監察干部的政治素養和業務素質進一步提高。深入開展紀檢監察機關下基層大接訪活動，集中解決了一批影響群眾生產、生活的問題。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭還面臨不少新情況、新問題，消極腐敗現象在一些地方仍然比較嚴重，腐敗行為在一些重點領域和關鍵崗位易發多發的勢頭還沒有得到有效遏制；少數領導干部違紀違法問題還比較突出，一些干部形式主義、官僚主義嚴重，奢靡享樂之風滋長，作風漂浮不實，損害群眾利益的不正之風時有發生；反腐倡廉體制機制還不夠健全，紀檢監察機關執紀監督能力仍有待提高，等等。這些問題，都有待于我們在今后的工作中切實加以解決。

二、2012年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

今年是黨的十八大召開之年，全面深入地推進反腐倡廉各項工作，意義重大、影響深遠。2012年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和十七屆中央紀委七次全會、省紀委十三屆二次全會和市委三屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣打造“廉潔”這一目標，按照為中心工作努力“營造一流的工作氛圍、打造一流的工作團隊、創造一流的工作業績”的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，著力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

（一）認真履行監督檢查職能，為建設宜居宜業宜游的現代化區域中心城市營造一流氛圍

全市各級紀檢監察機關要切實增強服務科學發展的自覺性和堅定性，強化監督檢查，為建設宜居宜業宜游的現代化區域中心城市提供更主動、更直接、更有效的服務和保障。

加強對重大政策措施落實情況的監督檢查。深入開展政治紀律教育和監督，引導和督促黨員干部自覺在政治上、思想上、行動上，同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。圍繞貫徹實施“十二五”規劃、市第三次黨代會和全市經濟工作會議精神，會同有關部門加大轉變經濟發展方式監督檢查力度，重點加強對鄱陽湖生態經濟區建設、加強和改善宏觀調控、經濟結構戰略性調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地、保障和改善民生等政策措施落實情況的監督檢查，尤其是要緊緊圍繞建設宜居宜業宜游的現代化區域中心城市，切實加強對各項政策措施落實情況的監督檢查，確保政令暢通。認真總結開展監督檢查工作的經驗和做法，完善監督檢查體制和機制，健全重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，不斷提高監督檢查的科學化、規范化水平。

堅決整治影響發展環境的不良作風。認真貫徹執行市委、市政府《關于貫徹〈中共省委、省人民政府關于加強干部作風建設，進一步優化發展環境若干問題的決定〉的實施意見》，進一步改進干部作風，努力創建全省最優發展環境。堅決糾正領導班子和領導干部作風上存在的突出問題。根據換屆后領導班子和領導干部隊伍新情況，督促各地各部門大力弘揚“愛國、創造、清貧、奉獻”的精神，加強作風建設，從樹立正確政績觀入手，切實糾正違背規律、盲目蠻干，只顧眼前、不顧長遠，上有政策、下有對策，搞“形象工程”、“政績工程”等問題；從解決群眾反映強烈的突出問題入手，切實糾正官僚主義、形式主義，脫離群眾、與民爭利，方法簡單、作風粗暴等問題；從解決為政用權中存在的問題入手，切實糾正公務接待大手大腳，豪華裝修辦公場所，收受紅包禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題。集中整治影響發展環境的干部作風突出問題。深入開展“改進干部作風、優化發展環境、狠抓工作落實”、“集中整治影響發展環境的干部作風突出問題”和“百千萬內設機關測評”活動，以堅強的決心、鐵的紀律，切實解決當前干部工作作風中的“庸、懶、散、僵”，領導作風中的“假、浮、蠻、拖”，權力運行中的“私、奢、貪、腐”，行政審批中的低效率，中介機構及從業人員亂作為等五個方面23個突出問題。健全發展環境監測、效能投訴快速反應和效能問責機制，充分運用專項整治、督辦整改、明查暗訪和檢查考核，著力解決影響機關效能的突出問題。強力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制，完善重大產業項目、重點企業服務“綠色通道”，為企業和群眾提供優質便捷高效服務。

全力打造政務服務“高速公路”。圍繞省紀委提出的“上半年主要項目基本實現上網運行，年底多數功能逐步完善，系統延伸到大多數鄉鎮”的目標，按照“政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施”的要求，深入推進統一的電子政務和監察系統建設，重點是深入推進網上政務公開和行政審批，今年市級非行政許可審批項目和審批時限至少削減30%；深入推進公共資源網上交易，實現工程建設項目招投標、政府采購、國有和集體產權交易、國有建設用地使用權和礦業權出讓、林權交易、“金財工程”、“陽光醫藥”等公共資源交易和監督統一在網上公開透明運行；推進惠民資金“一卡通”管理和網上便民服務平臺建設，逐步將社會保險、就業以及財政、民政、衛生等部門對人民群眾的各項補助、繳交規費納入“一卡通”的覆蓋范圍，進一步暢通群眾意見和建議的表達渠道；實現財政資金網上運行和監管，強化對公共財政資金預算、申請、撥付、管理、使用的聯網審計和全程電子監察；實現行政監察在網上同步運行，將全市公共服務事項納入電子監察系統，對行政權力網上運行及公共服務情況進行實時、同步、全程電子監察，設置紅燈、黃燈、綠燈對權力運行預警糾錯，全過程視頻、音頻監督監察對象的服務態度和效率。

（二）切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，為科學發展凝聚民心民力

始終堅持以人為本、執政為民理念，按照糾建并舉的要求，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。不斷鞏固和擴大專項治理工作成果。深入推進工程建設領域突出問題專項治理，繼續抓好國土資源、交通運輸等重點領域以及項目決策、招標投標、土地出讓等重點環節的治理，加大對遺留問題的整改和新項目問題的防范力度，繼續推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。集中開展治理教育亂收費問題專項治理，深化慶典研討會論壇博覽會過多過濫問題專項治理，堅決糾正違法違規強制征地拆遷、保障性住房建設配置、公務員考錄和國有企事業單位招聘、食品藥品安全等領域的不正之風。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大安全生產事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后的腐敗問題。深化公務用車問題專項治理，加強對公務用車的日常監管，抓好對違規車輛的糾正處理，積極穩妥推進公務用車制度改革。對公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理，要抓好鞏固成果、建章立制等工作。

健全維護和保障群眾利益決策機制。認真貫徹省委、省政府《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見》和市委、市政府《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見》，認真研究群眾反映強烈的突出問題發生的深層次原因，著力建立健全保障和維護群眾利益的科學決策機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，健全完善配套制度，加快形成依靠制度維護群眾利益的工作體系。要圍繞《意見》落實，深入推進民主評議基層站所工作，創新拓展“政風行風熱線”；大力推廣“萬年群眾工作經驗”，進一步健全維護群眾利益的長效機制。上半年，省、市紀委將對各地落實《意見》情況進行民意調查和評估。

深入推進基層黨風廉政建設。把基層黨風廉政建設作為鞏固執政基礎的重大舉措，突出重點，強勢推進。進一步抓好縣委權力公開透明運行。認真貫徹省委《關于縣委權力公開透明運行的意見》精神，加強縣委權力運行的監督制約，堅決糾正縣委權力行使中“暗箱操作”、違規用權等問題，在涉及人財物等重大事項的醞釀和決策過程中，實行流程式運作，規范化管理，使權力的行使真正做到公開、透明、陽光。進一步推進基層事務公開透明。加大行政服務中心、便民服務中心、便民代辦點建設和管理力度，將群眾辦事涉及的審批和服務項目逐步納入便民服務體系，實行一站式服務，簡化辦事程序和環節，提高工作效率和服務質量。積極穩妥地推進基層黨務公開，落實好鄉鎮街道政務公開，深入推進村務公開，全面推進公共企事業單位辦事公開，規范公開的內容和程序。進一步加強農村集體“三資”管理。以村集體資金資產資源管理為重點，開展清產核資，做好資產登記和財務清算工作。嚴肅查處借換屆選舉之機突擊花錢、私分村財，隱瞞、截留、挪用集體資金，低價轉賣、承包、出租集體資產資源等行為。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，開展村干部任期和離任經濟責任審計工作，審計結果及時向村民公布。同時，扎實推進國有企業、大中專學校、城市社區黨風廉政建設。

（三）進一步強化預防腐敗工作，努力促進干部健康成長

按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，積極探索有效預防腐敗的新辦法、新渠道、新機制，深入推進預防腐敗工作。

切實加強反腐倡廉教育。堅持教育在先、警示在先、預防在先，把廉政教育作為基礎性工作來抓。抓好常規性廉政教育。大力弘揚廉潔從政主旋律，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。深入構建反腐倡廉主陣地，著力打造黨員領導干部高尚的“精神家園”。繼續開展“弘揚紅色傳統，抵制黑色腐敗”經常性教育活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加強針對性廉政教育。充分發揮市黨風廉政教育基地的作用，圍繞貫徹落實《廉政準則》，對領導干部分批次開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等活動。在鞏固“縣（市、區）委書記、縣（市、區）長廉潔自律學習班”成果的基礎上，把學習培訓向工程建設等重點領域的領導干部延伸，向管錢管人管物等重要崗位的領導干部延伸，同時舉辦“廉內助”學習班，把廉政教育向縣級領導干部家屬延伸。打造特色性廉政文化。廣泛開展廉政文化創建活動，舉辦廉政公益廣告展播活動，實施廉政文化精品工程，建設特色廉政文化陣地。健全反腐倡廉網絡輿情信息收集、研判、處置和網上輿論引導機制，發展健康向上的網絡文化。

加強對權力的制約和監督。深入推進體制機制改革和制度創新。進一步加大改革創新力度，協調配合有關部門深化行政審批制度改革，深化干部人事制度改革，深化司法體制和工作機制改革，深化財稅管理體制改革，深化投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革，推進現代市場體系建設，推進公民和社會信用體系建設，研究制定重點行業和領域防止利益沖突的規定。加強國有企業領導人員廉潔從業制度建設，出臺國有企業領導人員職務消費有關規定。認真執行政府信息公開條例，擴大行政決策公開的領域和范圍。加強社會領域防治腐敗工作，扎實開展行業協會、社會中介組織和非公有制企業等防治腐敗工作。加強對黨員干部的監督。認真執行黨內監督條例，堅持和完善民主集中制，提高民主生活會質量，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，嚴格落實黨政領導干部“三重一大”集體決策制度，推行任免干部縣委書記末位發言制。深化黨政主要領導干部經濟責任審計。推進黨政領導干部問責工作。加強紀檢監察派駐機構對駐在部門及系統的監督。全面推進風險崗位廉能管理，進一步規范和監督權力運行。認真貫徹行政監察法，深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，加強績效管理。

建立苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正機制。堅持關口前移，多幫出現苗頭性、傾向性問題的同志拉拉“袖子”、撣撣“灰塵”，做到治病于初始、治患于萌芽。在早發現上下功夫。要通過剖析典型案例、民主評議政風行風以及信訪等多種渠道，舉一反三、從點到面，查找和發現干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題。建立對苗頭性、傾向性問題定期分析排查制度，及早發現苗頭性、傾向性問題。在早提醒上下功夫。堅持領導干部定期講廉政黨課制度，各地、各單位的主要負責同志要堅持帶著問題、帶著案例、帶著要求講廉政黨課，切實提高廉政黨課的針對性和實效性。堅持定期通報典型案件查處情況，用“身邊事”教育提醒“身邊人”。建立分層次定期交心談心制度，在面對面的交流中以理服人、以情動人，幫助黨員干部提高認識、正視問題、改進不足。在早糾正上下功夫。要注重發揮誡勉談話的作用，細化對苗頭性問題、輕微違規違紀行為進行誡勉談話的啟動程序、責任落實、反饋機制等，切實發揮好誡勉談話的防范、震懾和感召作用。對那些頂風違紀的行為、損害群眾利益的行為以及糾而復生、屢治不愈的頑疾，要進行專項整治，嚴肅處理并予以曝光。

（四）進一步加大查辦案件工作力度，切實保持黨員干部隊伍的純潔性

全市各級紀檢監察機關要把查辦違紀違法案件作為保持黨的純潔性的重要手段來抓，進一步加大查辦案件力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，把腐敗分子清除出黨員干部隊伍。

突出查辦案件重點。認真貫徹中央紀委和省紀委的要求，圍繞查辦案件重點工作，建立健全案件線索集體排查機制，對腐敗案件發現一起查處一起。重點查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾利益的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度；嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗問題。

提高查辦案件水平。不斷加強和改進辦案思路和辦案方法，不斷創新查辦案件工作機制。加強和改進信訪舉報工作，暢通和規范網絡舉報渠道，加強信訪舉報信息分析研判，完善保護證人、舉報人的制度。今年要對鄉（鎮、街道）黨政一把手信訪舉報件實行“雙重管理”。認真落實信訪舉報工作目標管理考評要求，迎接好省紀委的檢查驗收。加強新型案件研究，充分發揮反腐敗協調小組作用，加強與公安、檢察機關的協調配合，形成查辦案件合力，做好防逃追逃試點工作，加大黨員干部涉刑案件司法處理跟蹤協調力度。強化案件監督管理，提高依紀依法、安全文明辦案水平。積極推進審理工作創新，在鞏固完善鄉案縣審、立案預審的基礎上，加強對信訪結案件的審核把關，進一步確保案件質量。加強辦案信息支撐平臺建設，充實內容、完善功能，擴大使用范疇、提升使用效率。建立健全查辦案件工作綜合評價機制。充分發揮“抓系統、系統抓”的查辦案件治本功能，改進和規范黨員領導干部違紀違法案件的信息和新聞報道，努力取得良好的政治、社會和法紀效果。在嚴肅查辦案件的同時，注意保護廣大黨員干部干事創業的積極性，努力營造寬容失誤、激勵創新、支持改革的良好環境。

三、以奮發進取精神和求真務實作風，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實

今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨繁重，各級黨委、政府和紀檢監察機關要以高度的政治責任感，周密部署、精心組織，銳意進取、真抓實干，確保各項任務順利完成。

進一步落實黨風廉政建設責任制，切實形成推進反腐倡廉建設的整體合力。各級黨委和政府要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，黨政領導班子和領導干部要切實做到“一崗雙責”，尤其是黨委和政府主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，加強組織領導，協調各方力量，推動工作落實。黨委和政府各工作部門要建立健全反腐敗協調機制和相關工作聯席會議制度，緊密結合業務工作，抓好所承擔的反腐倡廉任務的落實，抓好本部門本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級紀檢監察機關要在黨委和政府領導下充分發揮參謀助手作用，加強對工作部署特別是重點工作落實情況的監督檢查，保證工作順利開展。

大力弘揚求真務實精神，切實把反腐倡廉各項工作抓出成效。緊緊圍繞打造“廉潔”，下大力氣實施和打造一批體現時代性、富有創造性，全省一流、全國有影響的廉政工作項目。建立健全“決策—落實—督查—改進—提升”全過程管理體系，強化工作督查，對各項工作任務實行項目化管理、倒計時推進，確保各項工作落到實處。把進一步完善、提升懲防體系功能和效力作為重中之重來抓，以制約和監督權力為核心，以健全制度為重點，深入推進“八大子體系”建設，不斷提升懲防體系建設的系統化、配套化和實用化水平，同時統籌謀劃今后五年懲防體系建設任務。今年第一季度，要把懲防體系建設任務落實情況列入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，專題報告情況。

打造一流的工作團隊，為完成全年各項任務提供組織保證。深入貫徹《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，鍛造一支特別能戰斗、特別守紀律、特別講政治、特別講奉獻，想干事、會干事、干成事、不出事的干部隊伍。特別注重加強組織建設。加強紀檢監察領導班子建設，堅持和完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗、掛職、交流力度。繼續加強縣鄉紀檢監察組織建設，制定《市縣級紀工委監察分局建設和管理暫行辦法》。積極推進設區市派駐機構分口統一管理工作，探索在非公經濟組織中逐步建立紀檢監察機構。特別注重提升干部素質。深入開展“職業道德規范大討論”和“三小”（從小節抓起、從小處管起、從小事做起）等活動，不斷鞏固和深化學習實踐活動和主題實踐活動成果；加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷提升紀檢監察干部的創新能力、統籌能力、操作能力、辦案能力。特別注重強化監督管理。督促各級紀檢監察干部嚴格遵守紀律，進一步發揮作風建設監督員的作用，加強紀檢監察干部的外部監督。建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的管理機制，對紀檢監察干部出現的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對以案謀私、泄露案情、干擾辦案等違紀違法行為要從嚴處理，決不姑息，決不手軟。要建立健全紀檢監察機關談心談話制度，關心愛護干部職工，努力解決他們工作和生活中的實際困難，積極為他們成長創造良好條件。

同志們，反腐倡廉任務艱巨，責任重大，使命光榮，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省紀委和市委的正確領導下，緊緊依靠全市廣大黨員干部和人民群眾，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為打造“廉潔”，建設宜居、宜業、宜游的現代化區域中心城市作出新的更大貢獻！