以人為本的轉軌政府職能

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十七大政治報告中，“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本”。以人為本的思想是社會實踐發展到一定階段的產物，也是當代中國特色社會主義理論的重要內容之一。作為政府機關人員要全面理解、準確把握以人為本思想，著重在轉變政府職能、轉變思維方式、轉變工作作風上下功夫。

一、以人為本是社會實踐發展到一定階段的產物

馬克思主義認為，任何觀念都是一定社會實踐的產物，人們不能離開客觀環境空談理想和愿望。人的主體地位和作用，是在社會實踐中逐步形成的。農業時代，土地和山林是最主要的生產要素和財富，人們看重土地和山林是很自然的事；工業時代，資金和設備是最主要的生產要素和財富，人們看重資金和設備也是很自然的事；知識時代，知識和技能是最主要的生產要素和財富，人們應當看重知識和技能，從而，應當看重作為知識和技能載體的人。從以物為本走向以人為本，是時代的進步，是認識的進步，是社會的進步，也是經濟發展到一定階段的結果。

當人的生存還得不到保障的時候，人們會千方百計地謀求生存，其他的當然會放在次要的位置，這是人的本能的體現。新中國建立后，人民的生存、國家的生存、社會主義制度的生存都有賴于經濟的發展，因此，大力發展經濟，始終是我黨幾代領導人亟待解決的首要課題。經過幾十年的艱苦卓絕的努力，我們取得了偉大成績。經濟發展了，人民生活水平提高了，作為整體的中國人的生存問題，已經不成問題了。同時，人們對經濟發展質量的認識逐步深化，對社會發展協調的認識逐步提高。在這一過程中，矛盾的另一方面逐漸暴露出來，即環境污染問題、地區差距問題、城鄉差別問題、人的全面發展問題等等日益突出，因此，以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀應運而生。這是社會客觀實踐的產物，是認識水平深化的產物，是黨的執政能力提高的產物。我們在宣傳貫徹科學發展觀、堅持以人為本的過程中，要辯證地看待歷史，防止否定經濟發展和“一風吹”的傾向。以人為本內含著“人的全面發展”，但又不同于“人的全面發展”。

馬克思：“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質?！边@里至少包含四層意思：一是人的活動及其能力的全面發展，即將人的體力和智力、個體能力和集體能力、現實能力和潛在能力最大限度地發揮出來；二是人的社會關系的全面發展，即人與人之間的經濟關系、政治關系、道德關系、交往關系、家庭關系等高度豐富和展開；三是人的個性的全面發展，即個人關系和個人能力的普遍性和全面性，它不再受到壓抑，不再只是局限在少數人或某些階層身上，每個人的物質生活和精神生活不斷得到提高，個人素質不斷完善；四是人的全面發展表現為一個歷史過程。實踐本身是一個歷史的展開過程，是人用自己的“意志”和“意識”生產和塑造人本身的過程。這些是人的全面發展的基本內涵。

人的全面發展是以人為本的內在要求。同志：“堅持以人為本，就是要以人的全面發展為目標”。人的全面發展，既是以人為本的目標，又是以人為本的結果。以人為本強調地是一切社會活動的根本目的，人是人創造歷史活動的出發點和歸宿。人不會單純地為創造歷史而創造歷史，單純地為改造和保護自然而改造和保護自然，這一切都是為了人的生存與發展。以人為本的核心就是一切為了人，為了滿足人的需要，推進人的全面發展。堅持以人為本，必然促進人的全面發展。

當然，人的全面發展是一個過程，從現在起，我們就要一步一個腳印地進行并推進這一過程。只有這樣，我們才能最終達到“人的全面發展”的最終目標。以人為本的“出發點”和“落腳點”是以民為本。

二、貫徹以人為本原則，應在轉變政府職能、轉變思維方式、轉變工作作風上下功夫

“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。”把握工作的出發點和落腳點，實際上就是要充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，發揮每個人的聰明才智，讓他們在參與社會發展的過程中發展自身；就是要不斷推進社會物質文明、政治文明、精神文明和社會和諧的建設，讓社會發展成果惠及全體民眾，滿足人民群眾日益增長的物質和文化的需要；就是切實保護人的合法權益，使每個人在自身發展中享有平等的權利；就是切實為人民群眾創造良好的生產生活環境，促進入的全面發展，為中華民族的長遠發展創造良好的條件。為此作為政府機關要著重在轉變思維方式、轉變政府職能、轉變工作作風上下功夫。

重視轉變思維方式，將以人為本理念自覺貫穿于各項工作之中。以人為本是立足于尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人的價值取向，也是一種思維方式，這就要求我們在分析解決問題時，處處從方便、體貼、適合人的需要的角度來思考。

轉變思維方式，還必須真正把廣大人民群眾看作是經濟社會發展的主體和動力，把實現好、維護好、發展好人民群眾的利益作為經濟發展的根本目的，十分重視促進人的全面發展，自覺地把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為評價我們工作的標準，做到一切為了人民，一切著眼于人民，一切服務于人民。

轉變政府職能，按以人為本理念著力加強社會管理、公共服務。貫徹以人為本理念，由管制型政府向服務型政府轉變，由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。這里的關鍵是：“服務”是為民服務、為民辦事、為民排憂、為民解難。這是以人為本在政府職能上的重要體現，也是現代政府的重要職責。

要切實轉變工作作風，使以人為本理念成為推動政府自身建設的強大動力，堅持科學民主決策。在政府工作中就要注意尊重人民群眾的知情權、參與權。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。特別是有關發展規劃的重點項目建設、公共政策制定等重大決策，要廣泛聽取社會各方面意見，進行充分論證，提高決策的透明度和公眾參與度。依法行政，是貫徹依法治國方略的基本要求，是現代政府的重要標志，也是尊重人民民主權利、維護群眾合法權益的重要舉措。加快建立權責明確、行動規范、監督有效、保障有力的執法體制，激勵和約束行政人員嚴格執法、公正執法、文明執法。加強對行政權力的監督。一方面要組織廣大行政執法工作人員認真學習有關法律知識和政策規定，增強法制意識、政策水平和依法辦事能力；另一方面，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道加強對政府機關及其工作人員的監督。