國(guó)企要進(jìn)一步深化改革

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國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，經(jīng)過20多年的努力，國(guó)企改革需要解決的四大基本問題——體制問題、布局與結(jié)構(gòu)問題、社會(huì)定位問題、職工地位問題——已初步解決。

具體來說，在體制方面，解決了國(guó)有企業(yè)與政府分離的問題，國(guó)有企業(yè)變成獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，與國(guó)家形成出資關(guān)系；在布局和結(jié)構(gòu)方面，國(guó)有中小企業(yè)已基本退出，困難的國(guó)有大中型企業(yè)已退出2/3；在社會(huì)定位方面，國(guó)有企業(yè)已由原先的社會(huì)組織變成經(jīng)濟(jì)組織，其社會(huì)職能被剝離；在職工定位方面，市場(chǎng)化的大局已定，職工與國(guó)企是一種勞動(dòng)契約關(guān)系。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分和中心環(huán)節(jié)，從1978年算起，大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整四個(gè)階段。實(shí)事求是地說，國(guó)企改革取得的成就還是很大的，但在初步解決了上述四大基本問題后，繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍然很重，因?yàn)闊o論從國(guó)企改革的目標(biāo)還是激勵(lì)機(jī)制的角度，或者國(guó)企本身在市場(chǎng)中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)來看，國(guó)企還存在很多問題，甚至可以說最核心的問題，即如何提高國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)未解決。

按照有關(guān)設(shè)想，國(guó)企改革的目標(biāo)是使絕大多數(shù)國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，從而做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束。以此衡量，國(guó)企，即使是那些看起來產(chǎn)權(quán)很清晰的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的大企業(yè)，是否就達(dá)到了上述要求？恐怕還沒有完全達(dá)到。以企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)而言，現(xiàn)代企業(yè)制度要求不論是政府還是大股東，均不能越權(quán)干涉企業(yè)的決策，政府是企業(yè)與公眾的服務(wù)機(jī)構(gòu)，大股東也僅能在股東會(huì)和董事會(huì)行使自身的權(quán)力，但在實(shí)際運(yùn)作中，政府或大股東干涉企業(yè)決策的事時(shí)常發(fā)生。再從對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核來看，資本是逐利的，國(guó)有資產(chǎn)亦應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)保值、增值，就此而言，經(jīng)營(yíng)者稱職與否的首要標(biāo)準(zhǔn)是其是否為股東創(chuàng)造了效益，然而一直以來，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的考核缺少量化的和剛性的標(biāo)準(zhǔn)，未有明顯的“劣跡”一般只升不降。這種狀況現(xiàn)在也沒有明顯改觀。總之，國(guó)企的決策機(jī)制、管理機(jī)制、分配機(jī)制仍帶有較多原體制下的痕跡。公司化改革僅僅達(dá)到了企業(yè)改制的基本要求。

現(xiàn)代企業(yè)制度只是衡量國(guó)企改革成功的一個(gè)標(biāo)志，其他的還有：國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的部門結(jié)構(gòu)趨于合理；建立了競(jìng)爭(zhēng)有序和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系；包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)有了平等競(jìng)爭(zhēng)的地位和快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，等等。顯然，后兩者剛剛破題。以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來說，盡管20多年來有著飛速的發(fā)展，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量，但非國(guó)有經(jīng)濟(jì)真正成為市場(chǎng)主體的任務(wù)還沒有完全完成，存在諸如產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)不力，市場(chǎng)準(zhǔn)入欠公平，融資渠道狹窄等障礙。而要實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷無疑有著非常重要的意義。可是我們看到，現(xiàn)在壟斷不但未有縮小之勢(shì)，反在一些領(lǐng)域和行業(yè)更加強(qiáng)化。

根據(jù)國(guó)資委的部署，到2008年扭虧無望的國(guó)企基本退出，到2010年中央企業(yè)調(diào)整重組至80戶到100戶，其中30戶至50戶發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。不難想像，扭虧無望的國(guó)企退出應(yīng)該不會(huì)有多大問題，但培育30戶至50戶具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)能否如愿則是一個(gè)問題。因?yàn)閺慕鼛啄陙砜矗m然進(jìn)入500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)多起來了，但其業(yè)績(jī)的取得，不外乎是通過對(duì)資源性產(chǎn)品的壟斷和漲價(jià)。反而是一些非國(guó)企，比如海爾和華為等，有自己在世界叫得響的品牌和產(chǎn)品。

所以，國(guó)企改革的四大基本問題初步解決以后，國(guó)企若想做大做強(qiáng)，真正在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，還要進(jìn)一步深化改革。未來的國(guó)企改革可以沿著三個(gè)主要方向推進(jìn)：一是對(duì)業(yè)已取得成果的改革及其做法進(jìn)行規(guī)范；二是推動(dòng)大企業(yè)的改革和調(diào)整，比如央企經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化問題；三是繼續(xù)推動(dòng)已經(jīng)開始啟動(dòng)的工作。