淺談基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督

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一、基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì)

基層人大及其常委會(huì)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系在憲法中有著明確的規(guī)定。憲法規(guī)定：國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。司法權(quán)是產(chǎn)生于人民代表大會(huì)、并對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的國家權(quán)力，而人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一切國家權(quán)力的源泉。憲法關(guān)于人大與司法權(quán)關(guān)系的規(guī)定，充分體現(xiàn)了司法權(quán)的人民性、國家性和國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的制約作用。國家司法權(quán)在其行使過程中受到多種監(jiān)督。但從法律上講，只有人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才是根本性的監(jiān)督，這是一種法律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督，是具有國家法律強(qiáng)制性處置權(quán)的監(jiān)督（包括對(duì)司法機(jī)關(guān)的違法行為及錯(cuò)案的確認(rèn)權(quán)、糾正權(quán)和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰權(quán)），故與其他監(jiān)督有著法律上的本質(zhì)區(qū)別。因此，基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的落實(shí)，是保障基層司法公正和司法獨(dú)立真正實(shí)現(xiàn)的最有力的法律武器。

二、加強(qiáng)和完善基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，是保障司法公正的關(guān)鍵

憲法所規(guī)定的人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是我國社會(huì)主義民主與法制最根本的制度之一，是人大的一項(xiàng)主要職能，也是預(yù)防和懲治司法腐敗的法律保障。如果基層人大對(duì)這項(xiàng)極其重要的職能并沒有得到有效的發(fā)揮，就容易給司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使產(chǎn)生了消極的影響。

如果對(duì)基層司法機(jī)關(guān)違法行使司法權(quán)的監(jiān)督和對(duì)司法腐敗的懲治力度不夠，在某種程度上也可說是基層人大及其常委會(huì)的失職。基層人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是法律監(jiān)督，不同于民主監(jiān)督等其他監(jiān)督，因而不僅是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)，是對(duì)國家和人民的義務(wù)。放棄監(jiān)督，就是對(duì)人民的失職。要使司法的獨(dú)立與公正能得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保持，僅僅依靠司法機(jī)關(guān)自身的教育整頓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最關(guān)鍵的還是來自于司法權(quán)外部的法律監(jiān)督，也就是說，只有加強(qiáng)和完善人大的日常性監(jiān)督，真正落實(shí)人大對(duì)司法權(quán)的制約作用，才能有效遏制司法腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)教育整頓的成功更是離不開人大的外部監(jiān)督。

三、基層人大加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的主要途徑

㈠、嚴(yán)把主要司法官員提名、考核、選舉、任命、罷免關(guān)。

審判、檢察工作首先面對(duì)的是對(duì)各種復(fù)雜案件的事實(shí)認(rèn)定和對(duì)龐大的法律體系的具體適用，相對(duì)于行政活動(dòng)而言，更具有專業(yè)性、程序性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，因此司法官員的選任要求比普通國家公務(wù)員更加嚴(yán)格。國家已頒布《法官法》《檢察官法》《人民警察法》等法律法規(guī)，標(biāo)志著我國司法官員的選任、管理的法律化、規(guī)范化和科學(xué)化。筆者認(rèn)為，選任主要的司法官員必須堅(jiān)持兩個(gè)條件：一是應(yīng)有一定的法律專業(yè)學(xué)歷，參考《法官法》《檢察官法》等對(duì)法官、檢察官的要求，主要司法官員至少應(yīng)有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷；二是應(yīng)有穩(wěn)健和公正的個(gè)人品質(zhì)。決不能因?yàn)榉z兩院機(jī)關(guān)的規(guī)格高而成為解決、照顧某些官員待遇的臺(tái)階。人大在行使選舉權(quán)、任命權(quán)時(shí)，必須預(yù)先做好資格審查，不合上述條件的，不予提名、選舉和任命。已經(jīng)任職但經(jīng)考核不能很好勝任工作或存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，給司法工作造成妨礙的，堅(jiān)決予以罷免。

㈡、建立對(duì)審判員、檢察員的日常考核評(píng)議制度。

依據(jù)法、檢兩院組織法，審判員、檢察員的任免權(quán)在同級(jí)人大常委會(huì)。而審判員、檢察員是司法機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量，大量的司法工作都由他們依法進(jìn)行。因此，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)官員的監(jiān)督，除了主要的司法官員外，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到對(duì)審判員、檢察員的監(jiān)督。具體地講，將審判員、檢察員的考核列入日常工作，嚴(yán)格以《法官法》《檢察官法》來進(jìn)行任命前的資格審查，做好民主測(cè)評(píng)和公示等工作，廣泛聽取群眾及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見。任命后，定期或不定期地抽查他們所辦案件質(zhì)量，聽取群眾意見、社會(huì)反映，如有不能勝任或違法亂紀(jì)者，堅(jiān)決依法撤銷其職務(wù)。只有這樣，人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督才能體現(xiàn)出權(quán)威性。

㈢、建立對(duì)重要司法工作方針、決議和司法文件的審查、備案制度。

不可否認(rèn)，在過去的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)的決議向黨委請(qǐng)示的多，向人大匯報(bào)的少，沒有形成向同級(jí)人大匯報(bào)的制度。根據(jù)依法治國方略的要求和黨政分開、黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是大的政治原則、政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)大量的業(yè)務(wù)工作是國家行為，應(yīng)更多地接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)憲法、法律已有體現(xiàn)，如法律規(guī)定重大事項(xiàng)上檢察長(zhǎng)與檢察委員會(huì)多數(shù)委員意見不一時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)決定。

㈣、實(shí)行個(gè)案監(jiān)督制度。

個(gè)案監(jiān)督，是人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中，逐步形成的一種有效的監(jiān)督形式。司法機(jī)關(guān)和司法相關(guān)人員是否依法辦案，公正司法，保障權(quán)利，都必然直接反映在案件上。人大保證憲法、法律的實(shí)施，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作，受理人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)及司法人員的申訴控告和意見，也需要涉及具體案件。事實(shí)上，司法機(jī)關(guān)所辦的案件中仍存在一些不公正現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，與司法機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)、有關(guān)司法官員的刑訊逼供、徇私枉法等行為密不可分，一句話，司法腐敗是司法不公正現(xiàn)象發(fā)生的根源。錯(cuò)案的存在，使得當(dāng)事人四處上訪申訴，傾家蕩產(chǎn)，也使人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)和法律的威信、公正產(chǎn)生懷疑，增加社會(huì)的不安定因素，破壞了黨和國家的威信。為解決這一問題，許多地方人大建立了對(duì)司法機(jī)關(guān)工作評(píng)議制度，有些地方人大糾正錯(cuò)案成績(jī)顯著。除了評(píng)議制度，人大還應(yīng)建立對(duì)冤、假、錯(cuò)案督辦的個(gè)案監(jiān)督制度，對(duì)于通過各種渠道發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，人大應(yīng)督促有關(guān)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，對(duì)具體案件跟蹤督辦。實(shí)踐證明，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚沒有全面完善的現(xiàn)階段，要實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，單靠司法機(jī)關(guān)自身監(jiān)督顯然是不夠的，人大依法開展個(gè)案監(jiān)督，成為人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作，督促嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)合法權(quán)利的重要形式，因此，完善和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督工作不僅有助于推進(jìn)人大制度建設(shè)，更重要的是，有助于中國特色的法律監(jiān)督制度的確立，從而從根本上解決一切權(quán)力腐敗包括司法腐敗問題。

四、提高監(jiān)督主體素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，基層人大及其常委會(huì)只有不斷提高自身依法監(jiān)督的綜合素質(zhì)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法、法律正確有效地貫徹實(shí)施的職責(zé)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是要增強(qiáng)敢于和善于依法監(jiān)督的意識(shí)。防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力來制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和約束是依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要任務(wù)。人大依法加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，公正司法，維護(hù)合法權(quán)利工作監(jiān)督，是人大接受人民監(jiān)督，代表人民管理國家事務(wù)，貫徹執(zhí)行依法治國方略的職責(zé)要求。要從人民群眾最不滿意的司法不公的問題入手，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)從人民群眾最不滿意的地方做起，用人民授予的權(quán)力服務(wù)于人民。二是強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。適應(yīng)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的需要，依法開創(chuàng)新世紀(jì)人大監(jiān)督公正司法工作新局面，不僅要增強(qiáng)監(jiān)督主體的素質(zhì)，也要重視和強(qiáng)化新世紀(jì)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍，使之能符合時(shí)展要求，開展對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，受理公民申訴控告與進(jìn)行必要的個(gè)案監(jiān)督，需要有能夠與司法人員相對(duì)應(yīng)的具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才。人大機(jī)關(guān)要通過各種途徑，重視加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作班子成員的職業(yè)道德、法律專業(yè)知識(shí)等綜合素質(zhì)教育和培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)和造就一支具有現(xiàn)代民主政治、法治和維護(hù)社會(huì)公平正義理念，具有法學(xué)理論素養(yǎng)、熟悉WTO的司法規(guī)則，勤學(xué)、重思、敬業(yè)，甘為完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)的精干隊(duì)伍。為人大代表和常委會(huì)組成人員依法督促公正司法，維護(hù)公民合法權(quán)利當(dāng)好參謀與助手，以保證人大監(jiān)督司法工作始終適應(yīng)我國新世紀(jì)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求。