我國城市選民“厭選”原因及對(duì)策探析

導(dǎo)語：我國城市選民“厭選”原因及對(duì)策探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國的一切權(quán)力屬于人民。人民通過選舉代表組成代議機(jī)關(guān)，并由其代表人民行使權(quán)力。因此人民能否選出代表自己意愿的代表、代表能否真正發(fā)揮作用，就成為人民能否當(dāng)家作主的決定性因素。我國的人大制度自上世紀(jì)80年代以來，在民主化程度上有了長足的發(fā)展。但是，不可否認(rèn)，人大代表的選舉在有些地方一定程度和一定層面上流于形式，存在選民厭選情況。有關(guān)調(diào)查顯示：我國近70%的選民對(duì)上一次選舉的結(jié)果沒有什么印象[1]。這在一定程度上表明選民對(duì)選舉態(tài)度冷漠。有學(xué)者指出：選民對(duì)選舉的熱情在消退，厭選情緒在增長，選舉組織工作困難加大。選民對(duì)無用的選舉不感興趣。領(lǐng)導(dǎo)不愿搞選舉，群眾也不愿搞選舉[2]。在實(shí)踐中，也經(jīng)常出現(xiàn)人們不認(rèn)真填寫選票，隨意填上歌星、寵物、同學(xué)、同事的名字，或按上級(jí)發(fā)下來的名單順序打勾，或看誰的名字好聽、順口就填誰的現(xiàn)象。“厭選情緒在城市中日趨擴(kuò)散，就連通常以為的精英群體，如知識(shí)分子、公務(wù)員、企業(yè)家等，也有這樣的苗頭。”“更讓人吃驚的是，人大系統(tǒng)中也有相當(dāng)一部分人對(duì)選舉感到厭煩。”[3]這些說明厭選已成為一種普遍現(xiàn)象。這無疑使人民行使自己權(quán)力的能力大打折扣，也與憲法的精神相悖，因此，找出厭選原因并尋求解決的途徑是十分必要的。

一、“厭選”的原因

（一）利益動(dòng)機(jī)缺位，選舉缺乏內(nèi)在動(dòng)力

代表與選民的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。從法理上講，選民選舉代表作為自己的代言人在人代會(huì)上發(fā)表意見作決策，以維護(hù)自己的利益。代表為選民服務(wù)并向選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。代表與選民的這種關(guān)系是相互給予利益并逐步達(dá)到平衡的一種狀況。選民給予代表的利益是讓渡自己的權(quán)力給代表，使代表獲得參加國家權(quán)力的資格。而這種資格就能使代表在人代會(huì)上行使權(quán)力，行使權(quán)力能給代表帶來尊嚴(yán)、成就感、社會(huì)尊重和參加行使國家權(quán)力的自豪感、滿足感。代表一旦依法當(dāng)選就會(huì)獲得這種基本利益。代表給予選民的利益，表現(xiàn)為收集、聽取選民的意見和要求，替選民說話辦事，防止公共權(quán)力對(duì)選民可能的侵害，防止行政權(quán)力的濫用，維護(hù)選民利益，讓“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則得到實(shí)現(xiàn)和維持。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一定程度上和一定層面上選民與代表之間缺乏這種穩(wěn)固的利益關(guān)系，原因在于代表候選人的確定方式上。雖然選舉法規(guī)定了“選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”。但在實(shí)踐中，代表聯(lián)名提名往往受到各種限制，在有些地方實(shí)際上名存實(shí)亡。實(shí)際候選人一般是由有關(guān)組織推薦的，最終誰被確定為候選代表，選民并不清楚，這樣選民不了解自己讓渡權(quán)力給予的那個(gè)人品行如何，參政、議政能力如何，使選民感到自己說了不算，自己參加不參加選舉無所謂，選舉與自己沒多大關(guān)系。

選民更多地將選舉活動(dòng)視為政治活動(dòng)和組織上的人事安排和對(duì)一些在專業(yè)領(lǐng)域有特殊貢獻(xiàn)或者有專長的人的一種獎(jiǎng)賞。據(jù)調(diào)查顯示，超過50%的人持完全同意和基本同意人大代表的選舉是流于形式[4]。而每當(dāng)選舉之時(shí)各級(jí)組織又都認(rèn)真地組織、安排選舉事宜，要求每位選民必須參加，這在時(shí)間上也與選民個(gè)人所從事的工作和事業(yè)相沖突，選民不得不應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的安排，導(dǎo)致厭選。

許多代表也認(rèn)為自己是被領(lǐng)導(dǎo)選出來的，而不是被廣大選民選出來的，自己當(dāng)選與否與選民無關(guān)，是上級(jí)對(duì)自己的關(guān)照，只要上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)滿意就行了，選民對(duì)自己滿意不滿意，下次選不選自己都不重要，無需爭取選民的支持，因此只有對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的意識(shí)，沒有對(duì)選民負(fù)責(zé)的意識(shí)，也就不會(huì)主動(dòng)去接觸和了解選民的情況，更談不上對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約以防止行政權(quán)力的濫用和對(duì)百姓的侵害。代表不起作用，選民也不會(huì)向代表反映問題。

這種選民與代表相互利益上的缺失，使二者關(guān)系離散，選民缺乏參選的利益動(dòng)機(jī)，對(duì)選舉表現(xiàn)出較大的冷漠，使選舉流于形式。

與我國城市選民的厭選行為相對(duì)照，農(nóng)村選舉卻是另一種狀況。近些年，我國農(nóng)民對(duì)村委會(huì)選舉的熱情參加也充分說明了利益動(dòng)機(jī)在選舉中的決定作用。大家知道，村委會(huì)實(shí)行“海選”，候選人全部來自村民聯(lián)名推薦，以無記名方式產(chǎn)生，村民熟悉和了解候選人情況。選民登記時(shí)，選民對(duì)誰有選舉權(quán)誰沒有選舉權(quán)非常認(rèn)真，提誰不提誰做候選人，每人心里都有自己的打算。投票之日，不少地方都是傾村出動(dòng)，自發(fā)地維持秩序，監(jiān)督計(jì)票工作，直到選舉結(jié)果出來才離開，甚至年逾古稀的老太太也要讓孫子背到選舉現(xiàn)場去參加選舉[5]。村民為什么以如此高的熱情參加村委會(huì)的選舉，就是因?yàn)檎l當(dāng)選，對(duì)村的發(fā)展、自己家庭的利益有直接影響。因此，我們可以確定城市選民利益動(dòng)機(jī)的缺失是導(dǎo)致在一定層面上、一定程度上厭選的直接原因。

（二）代表兼職，角色混淆，使其無法很好地履行代表職責(zé)

我國現(xiàn)在的人民代表大會(huì)制度，主要采用的是兼職代表制，即代表的主要時(shí)間精力不是放在代表工作上，而是以其他工作為本職工作，代表工作為輔助工作。但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，人大所議事項(xiàng)復(fù)雜化和專業(yè)化，議事工作日常化，兼職代表就無法完成代表的職責(zé)。傳統(tǒng)上認(rèn)為的兼職代表的優(yōu)點(diǎn)恰恰成了它的缺點(diǎn)。代表們在本職工作上要有所建樹，在職場上打拼忙碌，從事各種社會(huì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)往來或?qū)W術(shù)研究，往往無暇顧及代表工作。很多代表沒有足夠的時(shí)間去調(diào)查研究選民的意向，在短短的會(huì)期里也沒有足夠的時(shí)間對(duì)議案、政府工作報(bào)告進(jìn)行思考，代表本身也有很多問題搞不清楚，就只能人云亦云了。

同時(shí)，由于兼職，不少代表是政府官員，他們既要參與決策，又要負(fù)責(zé)實(shí)施；既要代表選民，又要站在政府立場上。這種角色重疊混淆嚴(yán)重妨礙了代表職能的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)中先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范往往當(dāng)選為人大代表，又使人們對(duì)“代表”意義理解上產(chǎn)生偏差，認(rèn)為當(dāng)代表是一種榮譽(yù)。

這種代表職能的虛化、角色的混淆和對(duì)人大代表意義理解的偏差都是兼職引起的。人們感到人大代表與己無關(guān)，誰還愿去向人大代表表達(dá)他們的政治意愿、經(jīng)濟(jì)要求或困難。選民與代表的這種疏離直接影響了參選的積極性，厭選也就不奇怪了。

（三）代表結(jié)構(gòu)不合理，部分代表無履職能力

人大代表代表人民行使國家權(quán)力，需要有較高的政治思想素質(zhì)和參政議政的能力。但從目前人大代表的結(jié)構(gòu)來看，部分人大代表無參政能力。他們在自己的工作崗位上也許是能手，但很少關(guān)注社會(huì)問題，沒有什么見解，提不出有分量的建議。由于代表本身能力和態(tài)度的問題，選民體會(huì)不到代表的作用，對(duì)代表不認(rèn)同，這也是選民對(duì)選舉冷漠的原因之一。

二、對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大直選范圍，引入競爭機(jī)制

選擇性和競爭性是任何選舉的內(nèi)在屬性。選舉人與候選人之間是選擇與被選擇關(guān)系，選舉人自主選擇候選人，候選人之間是平等競爭的關(guān)系。如果沒有競爭就無所謂選舉。我國在縣級(jí)以下（包括縣級(jí)）選舉代表時(shí)，采用的是直接選舉法；而全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表的選舉則采用間接選舉法。我認(rèn)為間接選舉法是造成選舉流于形式的成因之一。如果說在直接選舉的條件下，選民與候選人還有一定聯(lián)系的話，那么在間接選舉下，候選人與選民不能見面，候選人不向選民表明態(tài)度，選民與候選人之間的關(guān)系更加疏遠(yuǎn)。這就難以保證間接選出的代表的素質(zhì)、參政議政能力。現(xiàn)實(shí)的矛盾也表明，人大代表的級(jí)別越高，與選民的距離反而越遠(yuǎn)。由于選民并沒有親自選舉這些高級(jí)別的代表，因而就更缺乏對(duì)他（她）們的認(rèn)同感。而高級(jí)別代表由于與選民關(guān)系生疏，容易脫離選民，不能很好地表達(dá)民情民意，脫離選民。因此，應(yīng)該：

第一，擴(kuò)大直選范圍。直接選舉相對(duì)間接選舉而言，當(dāng)然是一種更為民主、更為理想的選舉方式。它便于選民直接挑選自己所熟悉、信任的人進(jìn)入代表機(jī)關(guān)，代表自己行使管理國家的權(quán)力；便于選民直接向代表反映意見和要求，監(jiān)督代表的工作；便于代表同選民保持密切的聯(lián)系，充分聽取選民的意見和要求，向選民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；同時(shí)也有利于增強(qiáng)廣大選民的權(quán)利意識(shí)和參政議政的積極性。直接選舉是充分民主的必然選擇。

擴(kuò)大直選范圍可先由縣級(jí)直選擴(kuò)大到市級(jí)范圍再逐步擴(kuò)大到全國范圍，候選人可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體向選民陳述自己的觀點(diǎn)、理念等等。利用現(xiàn)代科技、通訊手段向選民陳述不是件很難的事。

第二，引入競爭機(jī)制。從詞源學(xué)上的解釋看，選舉就是擇善者而舉之。只有在競選情況下，候選人才能公平競爭。激發(fā)選民的參選熱情，吸引他們積極參加選舉，選舉過程中相關(guān)行動(dòng)者之間形成有效的博弈，選民、候選人、選舉主持人、選舉監(jiān)督者之間信息暢通，候選人通過競選使選民對(duì)他的情況包括履職能力、內(nèi)在素質(zhì)、政見、供職主張、道德品行等都有所了解，選民才能擇優(yōu)而選之。真正民主的選舉只有通過競選才能體現(xiàn)出來。通過競選也使當(dāng)選代表珍惜得來不易的當(dāng)代表的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)代表的使命感，盡心盡責(zé)地為選民出力。在日益現(xiàn)代化的今天，在中國并不是不能進(jìn)行直接選舉和競爭選舉，而是我們的制度怎樣設(shè)計(jì)、安排、選擇。

（二）實(shí)現(xiàn)人大代表專職化公務(wù)員之家版權(quán)所有

專職代表制是指代表不兼任其他職務(wù)，而以代表職務(wù)作為其本職工作，并享有職權(quán)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的代表制度[6]。專職代表制為大多數(shù)實(shí)行代議制的國家所采用，有“議會(huì)之母”之稱的英國實(shí)行專職議員制，美國也實(shí)行專職議員制，各國幾乎都用憲法和專門的法律規(guī)定議員或代表在當(dāng)選期間不得擔(dān)任其他公職。我們雖然不能照搬國外的做法，但對(duì)我們有益的經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。

人大代表的專兼職狀況直接關(guān)系到代表職務(wù)職能的發(fā)揮和履行的質(zhì)量。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人大所議事項(xiàng)的復(fù)雜化和專業(yè)化客觀上要求代表職業(yè)化。因此，改革代表制度，實(shí)行代表專職化，以充分發(fā)揮代表的作用，有效地扭轉(zhuǎn)厭選及選舉流于形式的局面。

為實(shí)現(xiàn)代表專職化，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：（1）人大代表專職經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列制度，以解決代表的后顧之憂，使他們放下包袱認(rèn)真履行代表職責(zé)。（2）減少代表名額，現(xiàn)在全國人大代表按我國選舉法的規(guī)定達(dá)3000人之多，如此多的人數(shù)不利于討論問題、展開辯論、做出決策，效率也很低下。筆者認(rèn)為減少到600人左右即可。（3）專職人大代表應(yīng)有自己的辦公場所、經(jīng)費(fèi)，可雇用文秘人員，配備助手。（4）先人大常委會(huì)組成人員專職化，再逐步推至所有人大代表專職化。（5）確定代表的收入問題。

當(dāng)然實(shí)行代表專職化，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在我們這樣一個(gè)還不是很富裕、“吃皇糧”的人不能再增長的情況下，具體怎樣操作，怎樣逐步實(shí)行專職化也是一個(gè)值得研究的問題。