農村社會治理體制機制調研報告

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農村是社會建設的基礎，加強社會治理的重點在農村。當前既是農民群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期。農民增收難、農村公共事業(yè)發(fā)展滯后、新生代農民工問題突出、農村社會治安維穩(wěn)日趨復雜等問題，給農村社會治理帶來許多新的挑戰(zhàn)。我們在創(chuàng)新社會治理的特殊形勢背景下，要以基層農村為重要載體，深入探索實踐符合地方實際的社會治理新思路、新模式，為地區(qū)社會經濟實現(xiàn)新跨越奠定強有力的基礎。

一、鎮(zhèn)農村社會治理現(xiàn)狀

鎮(zhèn)土地面積平方公里，轄14個行政村、1個居委會，戶籍人口總數3萬余，農村人口2萬。是典型的以農業(yè)人口為主的新城區(qū)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府切實加強了領導，以組織實施基層社會管理規(guī)范化建設年為載體，切實強化基層社會管理綜合治理工作，完善基層防控工作體系，加強鎮(zhèn)、村、組三級綜治維穩(wěn)機構建設,所轄鎮(zhèn)村全部由黨委分管政法工作的副書記任綜治維穩(wěn)辦主任，配齊配強了專職工作人員。搭建鎮(zhèn)村社會管理服務平臺，將社會管理服務有關內容全部納入其中，使人民群眾能夠得到一站式服務。建立維護穩(wěn)定重大事項社會風險評估和預警機制、社情民意收集與研判機制、矛盾糾紛化解機制、流動人口服務管理機制，切實加強了基層治保調解組織和新經濟新社會組織建設,不斷保障和改善民生，人民群眾生活水平不斷提高，和諧社會建設取得顯著成效，全區(qū)呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。

二、農村社會治理存在的問題及原因

1、存在的問題：雖然我們在農村社會治理創(chuàng)新中不斷探索新思路，也不斷挖掘和總結出一些好的典型經驗，但是也存在一些亟待改善的問題和不足。比如，在重點工程建設、征地拆遷、農村宅基地管理中仍然存在大量矛盾糾紛，農村道路建設、勞動就業(yè)、學前教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、環(huán)境臟亂差治理等公共服務還不能完全滿足農民群眾需求，流動人口增多、失地農民增加導致社會治理難度加大，農村社會治理中存在很多問題，主要表現(xiàn)：一是村級組織作用發(fā)揮不到位導致農村社會管理主體缺位。落實家庭聯(lián)產承包責任制，免除農業(yè)稅等政策，極大地減少了農村基層干部與群眾的面對面的接觸機會，農村干部與群眾聯(lián)系越來越少，導致基層組織作用缺位。二是村民參與村級事務管理的意識淡漠。村民自治以來，村民的投工投勞、參與村級事務管理、參與公共服務、維護集體利益等公共意識越來越淡漠。三是農村社會管理方式手段單一。村“兩委”沿用老一套社會管理方式不管用，新的管理方式尚未建立，村民們自我教育、自我管理、自我服務認識不到位。四是農村公共服務水平低。盡管近幾年各級加大了財政支農力度，但直接用于農民和農村的鄉(xiāng)村基礎設施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務仍供給不足，致使加強農村社會管理的物質基礎比較薄弱。農村文化活動、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、村莊道路建設、交通出行等基礎建設和公共服務水平較低，還不能完全滿足農民群眾的需要。五是農村法治宣傳實效差。農村法治宣傳形式、手段單一，實效差，農村群眾法律意識淡薄，對在如何依法維護自身合法利益和集體利益方面知之甚少，從而奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，動不動就上訪。六是由于行政執(zhí)法不到位導致農村資源管理混亂。土地征收、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛成為影響農村社會不穩(wěn)定的主要因素，當前突出的是土地特別是宅基地管理混亂，有法不依、任意違法占地建房、買賣土地等現(xiàn)象突出，并由此引發(fā)大量的矛盾糾紛、治安案件和刑事案件。七是農村社會治理基礎相對薄弱。雖然我們的農村綜治維穩(wěn)工作站都已經建立，但是相對于“1+3+N”農村社會治理新模式要求，普遍存在農村的其它社會組織發(fā)育遲緩，即使按照要求成立了一些社會組織，也都難以在短期內發(fā)揮其重要作用，農村社會管理重要力量比較薄弱。八是適應新形勢下農村社會治理的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未真正建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主動為農村提供基本公共服務，進而完善農村社會治理方面，明顯感到心有余而力不足。

2、存在問題的原因：一是農村社會構成變得越來越復雜。農村社會治理的核心是如何最大限度地滿足各個社會階層的利益需求。對比過去，現(xiàn)在的農村社會構成發(fā)生了很大變化，不同的群體其利益需求也有很大差異。過去管理的對象主要是單一的農民，現(xiàn)在不僅有純粹農民，還有一些已經被征地拆遷的農村，在主要開發(fā)區(qū)域的農民，大多已經變成了百萬富翁。同時，還有大量涌入的農民工，有新經濟組織成員，有個體工商業(yè)者等；過去的管理方式主要是催耕催種，現(xiàn)在不僅要管催耕催種，還要管創(chuàng)業(yè)就業(yè)，管社會保障，管民生民意，要為不同社會階層提供更適用、全方位、有效益的服務；過去的管理手段主要是面對面的、簡單化、手工式管理，現(xiàn)在是信息社會，農村獲取社會信息的渠道多而廣、新而雜，對提高管理水平的要求也與日俱增。所有這些，都對農村社會治理提出了新的更高的要求。二是農村社會利益需求增加。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入推進，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，目前農民溫飽問題已經解決，正滿懷信心地奔向小康。溫飽的概念是相對單一的，小康的概念則是全方位的，溫飽問題主要是經濟問題，而小康則包含了政治、經濟、文化和社會等方方面面的需求，是一種較高層次的需求。謀求自身發(fā)展、維護自身權益、保障自身利益已經成為農村社會的一種新追求。三是農村社會風險防范乏力。我鎮(zhèn)正處于發(fā)展升級的關鍵時期，大項目建設的深入推進需要農民征地拆遷，補償標準不一一直是我區(qū)農村社會不穩(wěn)定的重要因素，我鎮(zhèn)的農村社會進入到矛盾凸顯期。同時，推進農民市民化需要安置大量人口，農村信息化改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互依存關系，加上一些突發(fā)性災害的出現(xiàn)，這些無疑都會給農村社會治理帶來風險，也導致農村社會治理的重心偏移，工作乏力，以至于部分地方因失控而引發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。

三、加強和創(chuàng)新農村社會治理的對策及建議

當前，加強和創(chuàng)新農村社會治理，對于我鎮(zhèn)來說具有至關重要的意義。一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展，需要有一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境做基礎，而加強和創(chuàng)新社會治理，不僅僅關系到縣委新戰(zhàn)略能否順利實施，更關系到我鎮(zhèn)建設能否順利完成工作任務。經過多次深入基層調研，認真思考與分析，對如何加強和創(chuàng)新農村社會治理有如下對策和建議：一要加強農村基層組織建設。切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強公共服務和社會管理職能，加強村級兩委班子建設，充分發(fā)揮黨支部的核心領導作用，使兩委班子對本村社會治理能夠控得了、穩(wěn)得住；建全包括黨組織、農民自治組織、農村社會組織和個體工商業(yè)者及農民在內的、具有廣泛社會基礎的網絡，實現(xiàn)網格化社會治理；建立健全以農村黨組織牽頭為主的農民專業(yè)合作組織，有效整合農村農業(yè)生產資源，最大限度地提高農民收入。二要提高農村公共服務水平。積極解決農村公共基礎設施建設、農村道路建設、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、環(huán)境臟亂差治理等等人民群眾迫切需要解決的問題；加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)技能型人才，支持鄉(xiāng)村文化建設，抓好文體工程建設；加大村衛(wèi)生室建設力度，徹底解決農民群眾看病難、就醫(yī)難、吃藥難、轉診處置難的現(xiàn)實問題；建立健全村級社會管理服務站，充分體現(xiàn)便民利民原則，讓人民群眾生產生活更加便捷省心；搭建農村就業(yè)服務平臺，解決農村富余勞動力；進一步加強鄉(xiāng)村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設，著力解決亂排亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂扔垃圾等陳規(guī)陋習，打造綠色生態(tài)、清新怡人的和諧鄉(xiāng)村新環(huán)境。三要加強重點人群服務管理。要建立健全人力資源和人口信息基礎臺帳，完善人力資源、人口民情信息化管理平臺建設，抓好人力資源和人口民情信息動態(tài)管理；加強對社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、精神病患者、吸毒人員和邪教人員的管理，進一步加大社區(qū)、村矯正工作力度，建立健全重點人群管理無縫對接制度，切實解決這個群體的實際困難；加強對流浪未成年人、老人的救助幫扶工作，建立健全五保戶、低保戶、特困戶、殘疾智障家庭和流浪乞討人員幫扶救助機制，認真落實閑散青少年、尤其是問題青少年各項教育、服務和管理措施。四要加強公共安全管理。將三項排查整治專項行動納入常規(guī)工作，本著“標本兼治、重在治本”的原則，著力解決影響農村社會穩(wěn)定、社會治安和公共安全的基礎性、源頭性、根本性突出問題。健全完善群防群治機制，建立以包村民警、專職治安員、農村治保力量為骨干，以退休黨員干部、老年協(xié)會為輔的社會治安聯(lián)防群防群治隊伍，進一步加強綜治管理，構建點、線、面三維立體防控模式，提升農村地區(qū)治安防控能力；依法嚴厲打擊發(fā)生在農村的有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”和食品藥品領域嚴重危害人民群眾生命財產的違法犯罪活動，促進和諧法治村屯建設；加強交通安全宣傳，嚴禁農用車違章載人；加大農村行政執(zhí)法力度，加強農村公共資源特別是土地管理。五要加強社會文明環(huán)境建設。廣泛開展群眾路線教育實踐活動，強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設；深入開展“六五”普法宣傳教育，增強農民法治意識；正確引導農村社會輿論，積極培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。六要健全維護群眾權益機制。正確把握最農民群眾根本利益訴求，注重傾聽群眾呼聲，著力解決農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；完善群眾來信、來訪、來電、領導干部接訪日、領導干部下訪等訴求表達方式，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制；七要增加農村社會治理投入。切實增加農村公共基礎設施投入，不斷改善農村農民生產生活條件；要抓好村公共基礎設施和集體財產安全管護；要加速推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，要鼓勵有文化、有技術、懂經營、會管理的農村人才群體積極開展創(chuàng)業(yè)，引導鼓勵農民成片規(guī)劃，科學布局，精心種植，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，特色產業(yè)，走出一條建設優(yōu)質高效農業(yè)，發(fā)展生態(tài)產業(yè)的新路子。

總之，加強農村社會治理創(chuàng)新，要以基層黨組織為核心，牢固樹立全心全意為農民群眾服務的工作作風和工作理念，因地制宜、因勢利導地把加強和創(chuàng)新社會治理重點工作任務落到實處，讓農民群眾看得見，摸得著，得實惠。