公證隊伍建設調查報告

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公證員是我國司法行政干警隊伍的重要組成部分，在維護社會穩定、促進經濟發展中起著重要的作用。公證員的素質如何，直接關系到能否履行好肩負的神圣職責，能否維護司法公證形象。當前，社會主義市場經濟正不斷建立和完善，國企改革進入了攻堅階段，新的矛盾、新的問題不斷出現，房地產、金融、證券等新興公證業務不斷增加，涉外經濟和涉外民事活動也日益增多。不論是國內公證還是涉外公證，都迫切要求公證員隊伍不斷提高自身的素質，以適應新形勢對公證工作提出的要求。

一、公證員應當具備的良好素質

1.過硬的政治素質。公證人員是準國家機關工作人員，是為人民服務的一分子。在政治上，他必須具有國家工作人員具備的一切素質。同時，公證機關的地位、公證專業的特點、公證人員的職責又決定了對公證員有一些特殊的要求。這也就是通常講的公證“三性”所決定的。一是性質，公證機關是國家的證明機構，代表國家出具證明文書；二是身份，公證員是行使國家證明權；三是效力，公證員代表國家出具的公證文書具有法律效力。因此，公證員必須有高度的政治覺悟，有高度的政治敏銳性，時刻保持清醒的政治頭腦。特別是在辦理涉外、涉臺公證時，務必切記所進行的公證活動都是以國家的名義，代表國家作證，必須把維護國家利益，維護國家主權放在第一位。例如在辦理涉臺公證時，臺灣省臺北市xx路與臺灣臺北市xx路就是兩個性質不同的概念，如果混淆了這個概念，就會造成嚴重的政治后果。

2.剛正的品格，大方的氣質。“富貴不淫，貧賤不移，威武不屈”，這是做人的品格。公證員更需要這種品格。一個合格的公證員，必須正直、誠實、嚴肅，執法公平、公正，講原則，講事實，講法律。同時具備大方的氣質，接待彬彬有禮，落落大方，不卑不亢。有了這樣良好的氣質就能產生良好的人格魅力。這不僅是維護公證機關形象的需要，也是開辟證源、擴大公證業務的實際需要。

3.廣博的知識。公證活動涉及面廣，專業性和政策性強。它不僅涉及民法、民事訴訟法，也涉及各類經濟法律法規和國家的各項經濟社會政策。如收養公證就涉及到收養法、婚姻法、戶口政策、計劃生育政策等多方面的政策法律。這就要求公證人員具備豐富的法律知識、專業知識，同時具備有相應的社會文化知識、即懂自然科學、又懂社會科學。司法部領導最近撰文中曾指出：“隨著公證業務領域的不斷擴大，特別是新的重大而復雜的公證項目的不斷出現，迫切要求提高公證隊伍的整體素質，特別是培養和吸引一批懂法律、懂經濟、懂外語的高素質人才。”這為公證員隊伍建設指明了方向。

二、當前公證隊伍建設中的主要問題

一是隊伍不穩定。公證工作是一項專業性較強的工作，既要有理論上的蘊養，更要有實踐上的積累。但是，有的地方忽視了公證工作的特點和規律，把公證員作為一般的機關人員對待，經常抽調從事與公證業務無關的工作，有的長期搞各種中心工作。隨意將公證人員調離公證崗位的現象也較普遍。隊伍的不穩定，在很大程度上影響了公證人員潛心鉆研業務，影響了工作質量。

二是一部分人員不專心本職。在市場經濟條件下，少數人經不住各種社會思潮的沖擊，信念產生了動搖，價值觀發生了變化。公證機關雖是代表國家行使證明權，卻并無強制執行公證文書、公證合同的權利；雖可以收取一定的公證費用，但不可能靠此從根本上解決經費短缺的困難，更不可能解決福利待遇等方面的問題。因此一些人不安心工作，人才流失較為突出。

三是趨利性蔓延。公證工作是社會效益與經濟效益并存的工作，但是在任何情況社會效益總是第一位的，經濟效益要服從于社會效益。這是公證工作的一個基本原則。由于管理上的松疏，地方財政實力上的薄弱，在有的地方，公證部門成了地方和部門變相的搖錢樹。擅自提高收費標準，不嚴格把關，甚至出假證、出偽證的現象時有發生，公證文書的質量有所下降，公證過的事項難以順利履行，糾紛有所增加。這已經直接影響了公證機關的信譽和形象。

三、提高公證員素質的途徑

1.牢記根本，不忘全心全意為人民服務的宗旨。國家工作人員是人民的公仆，公證工作是一項服務性工作，直接面向基礎、面向群眾，公證人員更應該以服務為天職，視群眾為上帝，把為廣大人民群眾提供盡善盡美的公證服務作為自己追求的最高目標。

2.更新知識，精通業務，善于應付各種復雜的局面。公證活動的目的是“預防糾紛，減少訴訟”，對此，公證員除了堅持“以事實為依據、以法律為準繩”這個最基本的原則外，還要不斷加強學習，更新知識，做勤學好問的人，博聞強識的人，精通法律的人，掌握政策的人，不給不法之徒以任何可乘之機的人。

3.加強管理。把公證員隊伍的教育、培訓、考核納入重要議事日程。公證管理機關和組織人事部門要加強對公證人員的培訓、考察和考核，對政治過硬、業務過硬、成績突出的公證人員要大膽提拔，大膽使用；對素質較差、不能勝任工作的要及時采取措施，幫助提高，確實不適應的要及時予以調整。同時嚴把進入關，保證調進人員的素質。

4.理順關系，在體制上保證公證人員安心工作。筆者認為：應統一將公證人員納入公務員序列，解除公證人員的后顧之憂，讓他們放下包袱，專心致志地從事公證工作。

四、公證員隊伍建設應處理好幾個關系

1.業務工作和思想政治教育的關系。處理業務工作和思想政治教育工作的關系，筆者認為要雙管齊下，將思想政治教育擺在重要位置。首先要真正從改革開放的大局、從發展的需要、從國家的長治久安的戰略高度，來認識加強公證隊伍思想政治教育的重要性、必要性。其次，加大學習培訓的力度。政治上的堅定來源于理論上的清醒，這就要求我們必須以科學發展觀為統領，著力抓好職業道德教育，把提高廣大公證員的科學文化素質作為一項宏大的工程來抓，形成一套科學的、固定有效的教育培訓機制。再次，要嚴格管理。當前，突出的問題是不敢和不愿嚴格管理。不出問題則沾沾自喜，出了問題束手無策。對此，一方面要開展弘揚先進、學習先進的活動，另一方面要通過公證質量檢查，重視人民群眾來信、來訪等途徑，加強對公證工作的管理，對辦理錯證、假證的公證員要按規定嚴肅處理。

2.數量與素質的關系。公證人員數量不足、素質不高是當前公證隊伍建設的一大難題。如何解決人才短缺這一矛盾，筆者認為必須加速公證體制改革的步伐。在壯大公證員隊伍的同時，要著重抓好公證人員素質的提高。確立公證人員是專業人員的觀念，改變不按規定標準進入的做法，真正把那些熱愛公證事業、德才兼備的人才，尤其是懂法律、懂經濟、懂外語的專業人員充實進公證隊伍。特別要注重公證處主任的選拔和培養。近年來，許多地方將選拔公證處主任作為一件大事來抓，實踐證明是成功的。他們有較強的工作熱情，有朝氣，接受新生事物快，有開拓進取精神，在自己的崗位上做出了出色的成績，促進了公證事業的發展。

3.完善制度與狠抓落實的關系。加強隊伍建設，也需要規章制度。這幾年司法行政部門出臺了一些加強隊伍建設的規章制度，使公證隊伍建設朝制度化、規范化邁進了一大步。如司法部第6號令《公證人員清廉服務的若干規定》對公證員必須忠實地履行職務作了強調，《公證法》的出臺更是對公證員的獎懲有了明確規定，使規范公證人員行為做到了有法可依。有了規章制度，關鍵是抓好落實工作，凡是制度規定了的就必須嚴格執行。

4.精神獎勵與物質獎勵的關系。正確使用精神獎勵和物質獎勵是調動公證人員積極性的重要手段，但如果運用不當，會削弱隊伍建設。目前，一些公證處實行效益工資，在確定獎勵幅度時，要正確處理國家、單位和個人的關系，應體現效率優先、兼顧公平的原則；同時要增強全局意識，正確處理積累和消費的關系，防止分配向個人傾斜，防止盲目攀比，將收入分光吃光。在完善內部激勵機制方面，要做到分工明確，個人工作實績與收入掛鉤，體現多勞多得的分配原則。