城區(qū)弱電入地調(diào)研報(bào)告

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前段時(shí)間，按照主任會(huì)議的安排，市人大常委會(huì)根據(jù)聯(lián)系代表時(shí)代表所提建議意見組成調(diào)查組，對(duì)我市城區(qū)弱電入地情況進(jìn)行了調(diào)查。期間，實(shí)地察看了城區(qū)弱電入地現(xiàn)場(chǎng)，聽取了市政府關(guān)于弱電入地情況匯報(bào)，并組織召開了由市建設(shè)局、規(guī)劃局、市政管理局、廣播電視局、供電公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等單位負(fù)責(zé)人及部分人大代表參加的座談會(huì)，了解了城區(qū)弱電入地的有關(guān)情況，征求了對(duì)今后工作的建議意見。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、城區(qū)弱電入地的基本情況

我市自2004年開始集中進(jìn)行弱電入地改造，市政府最初引進(jìn)了東海國(guó)信公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)地下管道，聯(lián)通公司、電信公司、有線電視等弱電單位分別購(gòu)買或租賃其管道，再實(shí)施線路入地。2006年，又批準(zhǔn)交運(yùn)集團(tuán)承建夷安大道以東主要路段的管道，形成了政府協(xié)調(diào)、多方投入的建設(shè)格局。

經(jīng)過幾年的努力，弱電入地工作取得了良好成效。在我市42.2平方千米的城市建成區(qū)中，涉及弱電入地的主要街路157千米，目前已建設(shè)完成了19條街路99.46千米的管道敷設(shè)任務(wù)。其中，有線電視投資2119萬元，完成管線入地190.8孔千米，城區(qū)還有路南段（鳳凰大街至侯家八里莊）、鎮(zhèn)府街（順河路至夷安大道）、永安路（人民大街至康城大街）、化工路（鳳凰大街至康城大街）等路段未實(shí)施弱電入地；聯(lián)通公司投資1200萬元完成17條主要街路的管線入地183孔千米；移動(dòng)公司投資約200萬元，完成管線入地20孔千米，城區(qū)還有古城路、鎮(zhèn)府街等路段未實(shí)施弱電入地。電信公司投資360萬元完成管線入地65孔千米，還有路、路、大街等路段未實(shí)施弱電入地。目前，人民大街、鳳凰大街、康城大街等主要街路，以及近幾年新建或改建道路工程均實(shí)現(xiàn)了弱電入地，這些街路的地上弱電“蜘蛛網(wǎng)”基本消失。

二、存在的問題及原因

我市城區(qū)弱電入地工作在經(jīng)歷了一段集中改造施工之后，出現(xiàn)了一些問題：一是工作進(jìn)展放緩。至今仍有不少路段的弱電入地工作沒有動(dòng)工；已經(jīng)敷設(shè)管道的街路仍沒有全部實(shí)現(xiàn)弱電入地等。二是工程管理較亂。地下管線敷設(shè)隨意施工以及重復(fù)施工的現(xiàn)象依然存在；地下工程施工挖斷管線事故時(shí)有發(fā)生；遭損壞的管線檢查井不能及時(shí)維修更換；小區(qū)內(nèi)各種地下管線的檢查井沒有進(jìn)行整合等。三是施工標(biāo)準(zhǔn)較低。施工質(zhì)量不高導(dǎo)致后期維護(hù)困難較大；已經(jīng)改造的路段還存在著架空橫跨馬路的弱電線路；一些新建小區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)了弱電架空線路等。調(diào)查中了解到，導(dǎo)致以上問題存在的原因，主要有以下三個(gè)方面：

（一）資金籌集有困難。由于聯(lián)通、移動(dòng)等弱電單位大多分屬市級(jí)管理，又屬上市公司，其建設(shè)費(fèi)用支出需報(bào)上級(jí)公司，并且上市公司對(duì)投資項(xiàng)目用途、效益等要求非常嚴(yán)格，資金籌集的數(shù)量和時(shí)間難以滿足要求。如：聯(lián)通公司現(xiàn)仍欠東海國(guó)信、交運(yùn)集團(tuán)兩家公司650萬元的管道購(gòu)買款。市廣播電視局目前仍欠弱電入地建設(shè)和材料費(fèi)一千多萬元。為保證道路施工進(jìn)度，市政府及有關(guān)部門為保證工程進(jìn)度，還要幫助有弱電入地任務(wù)的單位解決資金困難，如在鳳凰大街西段綜合改造中，市建設(shè)局分別為東海國(guó)信公司協(xié)調(diào)解決了管材費(fèi)用，為網(wǎng)通公司解決了電纜費(fèi)用，才保證了工程的如期完工。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。弱電入地工作牽扯部門多，在資金投入、施工標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、設(shè)施維護(hù)、檔案管理等方面需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。目前，各部門之間沒有規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有明確牽頭部門，具體工作中是誰施工、誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，比如鳳凰大街改造由建設(shè)局負(fù)責(zé)，其沿線管網(wǎng)的入地工作就由建設(shè)局協(xié)調(diào)；老環(huán)城路改造由市政管理局負(fù)責(zé)，其協(xié)調(diào)工作就由市政管理局負(fù)責(zé)，這樣，增加了工作難度，延誤了工程施工進(jìn)度。

（三）重視程度還不夠。涉及弱電入地的單位普遍存在因?yàn)橘Y金投入大、審批程序復(fù)雜等原因而畏難發(fā)愁，工作不夠主動(dòng)，尤其是對(duì)于沒有明確任務(wù)的路段，弱電入地工作得過且過，不去積極想辦法、爭(zhēng)取資金解決問題。

三、對(duì)今后工作的建議

（一）加快弱電入地工作進(jìn)度。城區(qū)弱電入地，是廣大群眾普遍關(guān)注的一個(gè)突出問題，是完善城市功能、提升城市形象的必然要求，也是“三城同創(chuàng)”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤其是與道路、綠化、排污等城市基礎(chǔ)建設(shè)近幾年的發(fā)展相比，弱點(diǎn)入地工作的發(fā)展相對(duì)滯后，影響了城市品位的提升。因此，實(shí)施弱電入地勢(shì)在必行。各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到按照城市規(guī)劃進(jìn)行弱電入地是各弱電單位義不容辭的義務(wù)，各弱電單位應(yīng)積極支持城市建設(shè)并服從城市規(guī)劃要求，進(jìn)一步加大投入力度，加快工作進(jìn)度，盡快完成城區(qū)內(nèi)所有主要街路弱電管線敷設(shè)并實(shí)現(xiàn)弱電入地。當(dāng)前，要結(jié)合兩街三路綜合改造，及時(shí)將尚未實(shí)施弱電入地的路段列入近期規(guī)劃，并針對(duì)已經(jīng)敷設(shè)管道的街路，明確弱電入地的時(shí)間表，督促相關(guān)單位抓緊落實(shí)，打一場(chǎng)弱電入地攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大已有的工作成果。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理工作。建議市政府建立弱電入地工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織規(guī)劃、建設(shè)、市政以及有線電視、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等與弱電入地工作有關(guān)的部門和單位召開會(huì)議，加強(qiáng)工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決困難和問題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。一要強(qiáng)化規(guī)劃工作。弱電入地要堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃部門要依據(jù)已經(jīng)制定的地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)施工單位施工規(guī)劃的審批工作，并采取有效措施，監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行工作。二要加強(qiáng)施工協(xié)調(diào)。要將城市道路建設(shè)計(jì)劃與地下管線建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，提前確定城市地下管線建設(shè)工期，這樣，既可以為各弱電單位籌集資金騰出時(shí)間，又可以實(shí)現(xiàn)地下管線與道路建設(shè)同步進(jìn)行，避免各自為政、重復(fù)施工現(xiàn)象的發(fā)生。三要加強(qiáng)檔案管理。要建立健全地下管線檔案收集制度，明確檔案收集的事項(xiàng)、程序，全面收集管線工程檔案。在此基礎(chǔ)上，整合各類現(xiàn)有專業(yè)管線信息，建立城市地下管線建設(shè)信息綜合管理系統(tǒng)，形成城市地下管線信息綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，為今后管線建設(shè)維護(hù)提供服務(wù)。四要加強(qiáng)執(zhí)法工作。要加強(qiáng)對(duì)弱電入地工程施工的監(jiān)管，加大對(duì)未經(jīng)審批，私自敷設(shè)弱電管線行為的查處力度，減少隨意開挖路面現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，杜絕在規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)生新的架空弱電線路。

（三）盡快制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法。建議市政府依照有關(guān)法律法規(guī)，在多方征求意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)道路管線建設(shè)管理辦法。一方面，明確地下管線建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)弱電入地工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并明確工作程序及工作職責(zé)。另一方面，對(duì)資金籌集、工程規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、日常管理、檔案管理等方面作出明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定要求加強(qiáng)管理，使弱電入地工作納入規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道，為“三城同創(chuàng)”打下良好的基礎(chǔ)。