農村污染防治調研情況匯報

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為加強農村環境污染防治，提高農村環境質量，改善農民生產生活條件，近期，市人大常委會組成調查組，對全市農村環境污染防治情況進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、主要工作

（一）嚴把環保審批關，農村工業“三廢”得到有效控制。為從源頭上杜絕和減少污染源，在工作中，環保部門加大監管力度，重點把好了“三關”：一是嚴把項目批前關。認真落實環保工作一票否決制，做到環保評估結果不明不批、防治方案不成熟不批、項目選址不符合環保規劃不批。二是嚴把項目建設關。重點項目批準開工建設后，實施包靠責任制，跟上督查，定期調度，認真檢查環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的落實情況，確保了各項配套設施同步進行、整體推進。三是嚴把項目驗收關。項目建成后，會同有關部門，組織專門人員及時進行環保驗收，對治污設施不配套、運轉不正常或達不到標準要求的，責令限期整改；對未落實“三同時”規定的項目，依法予以處理。發改、經貿、工商等部門也都按要求認真落實審批手續。由于對重點工程項目從落戶到建成實行了全程跟蹤監督檢查，使污染從源頭上得到了有效控制。

（二）大力推廣使用新技術，面源污染得到進一步治理。為防治農村環境污染，農業部門大力推廣測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、秸稈綜合利用技術和戶用沼氣技術等節能環保新技術，減少了農藥、化肥施用量，減少了秸桿焚燒污染，發展了農業循環經濟，使農村環境大為改觀；畜牧部門大力推廣自然生態養殖新技術，規范了場舍建設，配備了糞污處理設施，逐步推廣開展了高效生態養殖法。引導養殖場戶建設標準化養殖小區，逐步取消村內畜禽養殖，將村內的養殖戶集中到小區中去，減少了村內的環境污染。

（三）突出抓了水源地保護，水環境安全得到保障。水利、建設和市政等部門全力抓好全市農村安全飲用水工程，加快了供排水管網建設步伐。環保部門以加強水源地保護為重點，突出抓了飲用水源地監管，建立健全了水源地定期監測和預警制度，積極開展了農村飲用水源地環境調查，全面掌握和科學評估農村飲用水源地環境狀況。加強了對水源水質的環境安全監管，加大監測力度，提高監測頻次，確保了農村集中式飲用水源地水質安全。進一步加強了對畜禽糞便和畜禽宰殺廠的監管，對水源保護區內建設不合理的畜禽養殖場，堅決予以關閉和搬遷。重點加工企業，如凱加食品、南洋食品等，都按要求建設了污水處理設施，實行廢水集中處理，實現達標排放。

（四）全面創建環境優美鄉鎮，農村環境質量明顯提高。近幾年，全市上下高度重視農村環保工作，把創建環境優美鄉鎮作為農村環保工作的重要抓手，以加強水源地保護為重點，突出抓好規模化畜禽養殖、生活垃圾集中處理，不斷深化農村愛國衛生工作，推廣使用綠色能源和生態林業建設示范工作，農村環境面貌有了很大改觀。幾年來，柏城鎮、原姚哥莊鎮先后被命名為“國家級環境優美鄉鎮”，鎮被命名為“省級環境優美鄉鎮”。今年上半年，鎮又申報了“國家級環境優美鄉鎮”，姜莊鎮、闞家鎮、柴溝鎮申報“省級環境優美鄉鎮”；大牟家鎮、井溝鎮也正式啟動了創建工作，正在實施環境規劃編制，創建環境優美鄉鎮工作已在我市全面展開。

二、存在的問題

近幾年，市委、市政府高度重視農村環境保護工作，新建了大量基礎設施，農村環境污染防治工作也取得了一定成效，但從整體看，形勢依然嚴峻，問題仍然比較突出，主要表現在四個方面。

（一）農村污染現狀與蔓延程度、速度不容忽視。隨著經濟的發展、城鎮化進程的加快和招商引資力度的加大，越來越多的企業在農村地區悄然興起，工業“三廢”由城市污染向農村轉移問題日益突出；農村中生活垃圾，未經處理的畜禽養殖業污水、糞便，作物秸桿以及殘留農膜等農業廢棄物隨意堆放、胡亂排放等現象普遍存在，嚴重影響了飲水和食品衛生安全。同時，由于農村人口居住分散，大多數村無專門垃圾收集、運輸、填埋及處理系統，生活垃圾隨意拋棄填埋，二次污染嚴重。

（二）部分干部、群眾對農村環境污染的認知缺位不容忽視。由于農村環保宣傳教育力度不夠，不少農村干部群眾的環保意識和生態保護意識不強，對生產、生活污染的環境危害認識不足，沒有從全局的高度和科學發展的高度來認識農村環保問題。如：膠河上游和我市境內仍有部分企業和養殖戶，將不經任何處理的廢水直接排放到河中，給我們的水源地帶來了污染威脅。城區南部的生活污水和生產廢水，經南洋河直接排入“五河三庫”串聯中的柳溝河，到達城北人工湖，影響了引峽濟高的水質，給市區飲水安全帶來了影響。

（三）保護環境與發展經濟擺放錯位或不到位不容忽視。有的地方在工作中，不能正確處理經濟發展與環境保護的關系，重當前利益輕可持續發展，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，正在重蹈“先污染、后治理”的覆轍。調查中發現，分布在闞家鎮雙羊社區、李家和山前村等地的20多家塑料顆粒加工廠、朝陽街道的約75家勞保企業、鎮的約30家小橡膠廠、井溝鎮的約20家木板加工廠，由于布局分散、設備簡陋、工藝落后，污染物多為直排，給當地的地表水、地下水和大氣造成了污染。

（四）農村環境污染危害程度與防治措施不相適應不容忽視。因缺乏城鄉一體化的環保規劃，個別鎮街的企業布局分散、規模小，治污設施不配套，導致污水廢氣亂排亂放現象嚴重。部分企業受利益驅使，擅自停運治污設施，將未經處理的污水直接排入明溝，造成滲漏，污染了當地水質。有的鎮街工業園區管理不規范，未實現功能分區，工業、生活、商貿和畜牧養殖混雜，既影響了農村居住環境，又造成了污染糾紛。如醴泉街辦關爺廟村，有一戶養豬場不僅建在村內，而且緊靠學校，嚴重污染了周邊環境，影響了孩子的身心健康，群眾反響比較強烈。同時，由于沒有建立農村環保專門監管隊伍，監管能力薄弱，防治措施不到位，很大程度上影響了農村環境保護工作的正常開展。

三、下步工作建議

隨著經濟社會的發展，農村環境污染對人們生產、生活的影響越來越大，加強環境污染防治已成為全社會共同關心和普遍關注的熱點問題。下步工作中，要堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境，促進可持續發展，提高農民生活質量和健康水平以及農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制，過程管理，廢棄物資源化利用等工作，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。具體應重點做好五個方面的工作。

一是加大宣傳教育力度，不斷提高農村環境保護意識。要充分利用廣播、電視、標語、環保知識宣傳冊、宣傳欄等開展多層次、多種形式的生態環境保護科普宣傳，特別是要強化對農村、農民的生態環境教育，積極組織廣大群眾參與農村環境保護，深入開展農村愛國衛生工作，引導農民群眾形成良好的環境衛生和符合環境保護要求的生活、生產、消費方式和習慣，弘揚生態文明，發展生態文化。

二是進一步摸清農村污染源的底子，建立污染源檔案。農村環境保護工作是一項系統工程，必須堅持統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，搞好示范、穩步推進。要逐一摸清農村飲用水源地污染、畜禽養殖污染、農村生活垃圾污染、農村面源污染、農村工業污染等方面的底子，查清全市主要污染物種類及排放數量、排放去向，各污染治理設施的運行情況和污染治理水平等情況。對排查出來的污染源要逐個建立檔案，制定治理規劃，定期對照檢查考核，客觀、動態地反映一個地方污染源增加或減少的情況。

三是不斷加強環保執法能力建設，提高執法水平。加快鎮街環保機構建設，建立專門的環保工作機構，配備專職工作人員，使農村環保工作有人抓、有人管、有人干。同時，執法部門要進一步加強隊伍建設，不斷提高執法隊伍的素質，做到公正執法，嚴格執法。要加大對環境保護能力建設的投入，重點做好環境監測、監察標準化建設以及應急處理能力建設，逐步使環境監測、監察機構的儀器和裝備達到國家標準化建設要求，不斷提高執法質量和水平。

四是多措并舉，綜合防治，提高農村環保水平。要發揮各級政府的主導作用，落實政府保護農村環境的責任。逐步建立政府、企業、社會多元化的投入機制。對農村工業“三廢”污染防治，要加強企業污染物排放監測，嚴格查處違法排污企業，對超標排放企業實行限期治理。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，防止工業污染向農村轉移，對污染嚴重的“十五小”、“新五小”企業要堅決取締、關閉；對畜牧養殖小區，要采取政府引導，政策鼓勵的辦法，鼓勵建設標準化、規模化、生態化養殖小區，強化畜禽養殖場選址、污水排放、糞便處理等方面的管理，嚴禁在村內建設養殖小區；對農村生活垃圾處理，要通過建全設施，實現定點存放、統一收集、定時清理、集中處置；對農村生活污水處理，要結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，采取分散或相對集中、生物或濕地等多種方式，逐步提高生活污水處理率；對農村飲用水源地污染防治，要開展農村飲用水源水質調查與評估，全面掌握和科學評估農村飲用水源地環境狀況，加快實施水源保護區環境綜合整治，確保水質達標。要制訂完善農村飲用水源保護應急預案，防止發生水源污染事故；對農業面源污染防治，要大力發展生態經濟，加快對秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物綜合利用技術的研究和推廣。要全面禁止使用劇毒、高殘留農藥，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，推廣綜合防治病蟲害。要定期開展土壤、水、大氣環境質量監測，確保環境質量安全。

五是要高度重視農村環保工作，建立和完善綜合治理的長效機制。要把農村環保工作納入重要議事日程，充分利用現有的行政資源，進一步強化領導，加強考核，切實把區域性污染治理好。要注意統籌城鄉環保工作，對農村環境保護重點工程，農村飲用水源建設，農業面源污染防治等方面，要加大財政支持力度，落實好解決農村環境問題的資金渠道和各部門的責任。要創新農村環保綜合治理的長效機制，研究制訂優惠政策，運用市場機制吸引各類社會資金參與農村環境基礎設施建設。要進一步理順園區管理體制，整體推進園區規劃、整合、改造、規范等相關工作，合理調整鎮街工業布局，明確園區招商、財政分成等政策，調動各鎮街在園區落戶項目的積極性，引導新上項目向工業園區集聚，為集中治理污染創造條件。