糧食安全數量與質量調查匯報

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一、糧食安全數量與質量情況

（一）糧食生產的官方數據

據2011年年鑒，全市耕地295.05萬畝，人均1.14畝，低于1.38畝的全國水平；年糧食、花生總產在105萬噸和25萬噸左右。歷史上我市是糧食自給有余，每年都有數萬噸糧食調出。九十年代，糧食生產達到高峰，平均年產量115萬噸，其中，1990至1998年9年間，年均產量在120萬噸左右，花生年產量在20～30萬噸之間。1999至2007年，因農業結構調整，全市糧食產量降到100萬噸以下。2011年，全市人均占有糧食407公斤，較全省人均水平少50公斤左右。

（二）糧食消費平衡數據

2005年以來，全市社會糧食消費總量由120萬噸增長到130萬噸，年遞增率在2%左右。目前，全市糧食供需自給率約77%，產需缺口在30萬噸左右，且結構性短缺特征明顯。按當前糧食生產、消費變化速度發展，全市糧食產需缺口會越來越大，至2020年將達到50萬噸以上，自給率下降到67%左右，糧食安全保障工作壓力較大。

（三）骨干企業的收購形勢。

1、從收購數量和商品糧源看，90年代，在國家糧食定購體制下，年均收購量達到23.5萬噸，其中定購10萬噸左右。2000年以后，受農業結構調整和市場化影響，社會糧食收購量大幅度下降。2000年～2004年，全市骨干企業每年收購總量在12萬噸左右，其中從本地生產者純購入近10萬噸。而近年來，除個別豐收年景外，骨干企業年純購進糧食6萬噸左右。為彌補供需缺口，企業不得不以較高成本從市外、省外購糧。2010、2011年，骨干企業累計從市外購入糧食18萬噸，為之前5年外購總和的2倍多。

2、從收購價格看，我市小麥成熟期和上市較西部主產區晚2～3周。在多主體爭奪糧源的刺激下，夏糧收購價格通常呈上行趨勢。我市夏糧收購是在已被產區抬高后的市場價格起步且繼續攀升，收購成本明顯較高。

3、從收購品質看，（1）受季節天氣影響，我市小麥成熟期處于多雨時期，發芽、霉變的情況時有發生。少則三兩年、多則三五年必出現一次。（2）我市優質小麥無規模種植，在收購中幾乎看不到優質小麥。僅有的少數村鎮的煙農系列小麥的商品量僅為三五百噸。（3）從消費品質看，用本地小麥加工的饅頭，口感、滋味、適口性明顯不如外地，我市小麥因生長期長而形成的品質優勢已經不復存在。

4、從工作實際看，（1）優良品種在那？建市以來，一致做糧食業務工作，走遍市內所有的鎮，看過數不清的收購現場，遺憾的是沒有看到成大片、成規模的優質小麥糧源。過去，在、鎮，還可以組織三、五百噸煙農15、19，現在已是不可能。優質小麥不是一點沒有，零星的還是有的。但是，一個村種植多少個小麥品種、許多農民都不知道自己種的啥小麥，農戶間靠種子串換自由種植，從何談產業化優勢？（2）麥香那里去了？我們從農村親戚那里吃到的饅頭有可口的麥香，可市面上買的本地加工廠的面粉，不加雞蛋和糖，就無滋無味了。那里還有麥香的影子？以前出差是外地的面食不好吃，現在反過來了。（3）在國內糧食主產區主流小麥優良品種全面推廣的情況下，已經沒有多少傳統品種的影子。我們比他們晚了10年，盡管糧食的經濟價值不是很高，但是，我們必須種植100萬畝的小麥，品種優化的好處不言而喻。我市為啥有這么大的差距？無須諱言，我們小麥生長期長的品質優勢，無疑已無影無蹤。

二、趨勢性的問題

我市糧食安全，面臨國內經濟調整和國際農產品市場劇烈波動的經濟環境，和產業結構調整中失衡的問題。差距顯然是在別人的進步中形成的。

（一）從統計數據看趨勢。90年代以來，我市糧食播種面積呈總體下降趨勢。2011年我市小麥播種面積為117.79萬畝，較2006年減少了5.18%，較2001年減少了23.14%，較90年代初期減少44.50%。

（二）從財政直補看趨勢，2011年市農業部門核定小麥直補面積為110.70萬畝，較2006年減少3.74%，呈總體下降趨勢。無須諱言，實際的糧食種植面積大大小于直補面積。統計數據和市場情況差距很大。

（三）從農民種糧動機看趨勢，現階段農民種糧主要是為了滿足自給性口糧需要，只在豐產有余糧時，才有少量的商品糧出售；從種植結構看，花生的種植面積基本左右了糧食的種植面積。“隔茬輪種”是自然選擇。從某種意義上說，如果花生可以不受限制的連續種植的話，會減少小麥種植面積一半以上。農民的種糧自給取向，決定了我市商品糧源逐年減少的趨勢性現實。2005年至2008年間，我市從農民手中直接收購小麥數量穩定在6萬噸左右；2009年因夏糧特大豐收數量達到8萬噸，而2010年迅速降至4.8萬噸；2011年，只有4萬噸直接購自本地。從數字層面講，這兩年都被認為是連續增產的第7、8個年頭。按此趨勢發展，5年后，我市將面臨本地基本無商品小麥收購的局面。

（四）從糧食種植品質看趨勢，受意識和個體技術限制，我市糧食品種改良工作滯后，糧食生產難以實現主流優良品種的普及推廣和區域化種植，市場上形不成上規模的優質糧源，直接影響到糧食加工品質。受其影響，基于本地糧源生產的糧油產品，在以市場需求為導向的現代糧食流通新體制中，缺乏市場競爭力。

（五）從收購現實看趨勢，由于糧食面積大幅度減少，傳統的產糧大鎮已無糧可收。每年麥收時節，鮮見農民路邊曬麥的風景。大面積的種植小麥的，每個縣級市僅有幾個鎮。不用心跑很難找到大片晾曬小麥的場景。競購帶來的高水分小麥入庫，直接影響到小麥品質。四年的小麥儲備期，繼續損失了小麥的內在質量。

（六）從消費規模看，數量擴大和品味提升，彰顯生產的差距。隨著城市化進程的不斷發展，過去的生產者變成消費者。截至2011年底，全市戶籍總人口為258.84萬人，較2008年增長了2.62%。其中，非農業人口130.07萬人，增長了7.69%。農村勞動力的減少，在影響糧食生產的同時，也使農戶存糧減少，買糧消費數量不斷攀升，很多村鎮在傳統節日期間以面粉、大米等糧油產品作為福利，發放給農村居民。另外，我市漁業、養殖業發達，對外貿易和勞務輸出較多，吸引了大量外來務工人員，流動暫住人口規模直線上升，僅去年1年就增加近8萬人，總規模達到48.34萬人，較2008年翻了一番。綜合上述因素，我市2011年需保障人口數達到198.88萬人，較2008年增長約20%，全市社會糧食消費總量較2008年增長4%左右。

（七）從飼養業發展趨勢看，轉化用糧顯著增加。我市漁、牧飼養業發展迅速，年產值占第一產業總產值比例達70%以上。據統計，1990～2000年，全市飼料用糧增長57.8%；2001～2010年，增長26.3%；2011年，全市飼料用糧達到48.7萬噸。目前，本市地產玉米，大部分被規模小、布局散的漁、牧飼養企業消化，年消耗量在40萬噸以上。飼養業的發達，帶動了飼料加工企業的發展。僅市，近3年就新增5家規模以上飼料加工企業，年生產加工能力46萬噸，年玉米需求量在27萬噸以上。為滿足生產需要，飼料加工企業70%以上的原料依賴從東北、河南等糧食產區購入。

（八）從市場形態看，糧食物流基礎薄弱，市場調節能力匱乏。我市處于國內陸路交通網絡的末端，糧食市場發育滯后。糧食購銷市場化改革后，我市糧食生產、流通形式發生了根本改變，糧食自給率明顯下降。小麥自給自足的平衡被打破，全市每年外購4萬噸左右面粉供應市場；稻谷、大米完全依賴外購，且消費比例呈上升趨勢，年消費量12萬噸以上，年均增長率約3%；玉米需求旺盛，消費量占全社會糧食消費量的40%以上，供應缺口在15萬噸左右。我市糧食市場價格和流通形勢，整體上受糧食產區大格局影響和控制。古來就有“千里不販糧”的說法，足證外購糧食的無奈。外購糧食運輸距離長、費用高、困難大，長期的流通保持需要市場配置資源。目前，我市仍沒有成熟的糧食批發市場，市場經濟“無形之手”的調節作用發揮不暢，阻礙了全市糧食經濟的發展。

三、對策和建議

（一）有效利用耕地資源，保護糧食生產能力。耕地資源是糧食生產的基礎，保護糧食生產能力最根本措施是保護耕地。要嚴格控制數量，有效利用有限的耕地資源。隨著經濟的發展，耕地面積減少的總趨勢是不可逆轉的。2009年，國家提出了18億畝耕地紅線的約束指標。我們要嚴格貫徹國家和省耕地保護政策，實施健全的基本農田保護和建設制度；盡可能加大復耕、開墾耕地面積。要提高農民種糧積極性，穩定糧食播種面積。力爭將我市小麥種植面積穩定在110——120萬畝間。要大力推進農業科技創新和糧食品種改良，為現代農業發展提供動力和支撐。要改變小麥品質問題，必須從政府層面采取綜合措施，可借鑒糧食產區優質小麥區域化種植的做法，實施優質良種小麥區域化種植，促進我市糧食產業良性發展。

（二）優化糧食產業鏈條，促進糧食產業發展。目前，農業產業結構正由傳統農業向現代農業轉變，由重數量向重質量轉變，由隨意性的種植向根據市場需求組織生產轉變。我們要培育優質糧食生產基地，發展訂單農業模式。引導國有糧食經營企業，以市場需求為導向，與種糧農民簽訂種植合同，采取多元模式，建立和完善農企合作機制。要培植糧食骨干龍頭企業，開展產業鏈一體化經營。加大政策扶持力度，引導糧食骨干龍頭企業，延長產業鏈條，提高市場主渠道作用力。要加強糧食現代物流建設。對糧食市場的投入，就是對糧食安全的投入。市場機制，有其基本形態，集散是其基本功能。我市要以糧食倉儲物流中心為平臺，打造功能化的糧食集散中心，逐步實現與東三省、東北亞的糧食物流對接，培育區域性糧食物流節點，以保障我市糧食供求平衡局面。四是研究和出臺政策。收購的質量控制及儲存的期限是影響小麥消費品質的客觀因素。目前高水分入庫和長期儲備，不符合質量規律和節能降耗的要求。政府需用有形之手加以管理和調節。高水分問題以質量法來管理和限制；長期儲存的問題應以政策調整來解決。多措并舉，使我市地產小麥再飄麥香，人民消費品質得到實實在在的提升。

（三）強化糧食儲備體系，建立長效市場平衡機制。著眼于中長期糧食供求形勢變化，健全糧食應急預警和快速反應機制，防范糧食市場風險。一是完善糧食儲備制度，夯實安全保障物質基礎。根據國務院“關于銷區保持6個月銷量”的要求，將全市地方糧油儲備規模增加到18萬噸，同時，優化儲備布局和品種結構；正確把握儲備糧吞吐調節時機和方式，確保地方儲備輪換有效調控市場需求；研究出臺提高儲備補貼標準的政策，為儲備企業發展提供支持。二是準確把握市場形勢，引導市場。正確引導市場預期和交易行為，保持市場秩序穩定。三是健全應急管理機制，提高糧食危機應對能力。加大糧食應急保障建設投入力度，整合人力、物力等各類資源，建立覆蓋全市范圍的糧食應急加工、供應網絡；增強應急處置方案的實效性，健全糧食應急成員單位協調聯動機制和社會動員機制，統籌規劃，最大限度地減小自然災害和公共事件對糧食安全的影響，從源頭上提高全市糧食安全保障指數。