地稅部門商業(yè)賄賂整治調(diào)查報(bào)告

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中央決定，今年在全國(guó)集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治工作，這是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作。近年來，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂，在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，商業(yè)賄賂直接危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，商業(yè)賄賂已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大公害。必須加大力度專項(xiàng)整治，凈化社會(huì)風(fēng)氣，還原其本來面目。

一、商業(yè)賄賂的誘因及特征

經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)從中得利，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的行為，以及經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品，或者在帳外暗中給予對(duì)方單位個(gè)人回扣的等行為。它必須具備如下特征:一是行為的主體是經(jīng)營(yíng)者和受經(jīng)營(yíng)者指使的人；二是目的是爭(zhēng)取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，即通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位；三是有私下暗中給予他人財(cái)物和其他好處的行為。由此可見，商業(yè)賄賂必須具備上述三個(gè)行為特征缺一不可。

二、地稅系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的內(nèi)容

（一）地稅人員在基建工程、政府采購(gòu)（服裝制作、票證印制等）、信息化建設(shè)、稅控器具推廣應(yīng)用、注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)管理、機(jī)關(guān)辦公生活用品采購(gòu)、固定資產(chǎn)處置等領(lǐng)域以權(quán)謀私、接受或?yàn)橛H朋好友介紹商業(yè)賄賂的問題。

（二）地稅人員在稅務(wù)稽查、稅額核定、納稅信用等級(jí)評(píng)定、各類涉稅事項(xiàng)審批、在稅收?qǐng)?zhí)法過程中以權(quán)謀私、索賄受賄等問題。

三、目前地稅系統(tǒng)商業(yè)賄賂中存在現(xiàn)象的和問題

從我市開展對(duì)部分縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)離任審計(jì)中存在一些不容忽視的問題，有些問題還比較嚴(yán)重。譬如：有的領(lǐng)導(dǎo)干部集體觀念淡薄、價(jià)值觀產(chǎn)生變異，私心太重，多占多拿；有的我行我素，明顯頂風(fēng)違紀(jì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，卻無人監(jiān)督；有的有令不行、有禁不止嚴(yán)重違反招投標(biāo)、政府采購(gòu)等規(guī)定，卻無人過問；有的不按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定建賬建制核算，賬目混亂，隨意性大，卻無人反對(duì)；吃喝風(fēng)盛行、勤儉節(jié)約的意識(shí)不夠，浪費(fèi)嚴(yán)重，卻無人提醒。地稅人員在稅務(wù)稽查中監(jiān)督不到位、稅額核定不真實(shí)，隨意性大、納稅信用等級(jí)評(píng)定的局限性、各類涉稅事項(xiàng)審批察言觀色、在稅收?qǐng)?zhí)法過程中以權(quán)謀私、索賄受賄等問題。這些現(xiàn)象破壞了地稅的形象，影響到地稅部們的聲譽(yù)。必須化大力氣扭轉(zhuǎn)這種局面。

四、解決地稅系統(tǒng)商業(yè)賄賂的辦法和途徑

1、一把手負(fù)總責(zé)、監(jiān)督副手教好人、管好事。一個(gè)單位、一個(gè)部門，一把手是關(guān)鍵。從各個(gè)單位、部門中可以得知，一把手的工作內(nèi)容、工作職責(zé)中都有這樣一句話：“主持全面工作”。也就是說，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)是要負(fù)總責(zé)。對(duì)上級(jí)布置的工作、下達(dá)的任務(wù)，都要承擔(dān)負(fù)總責(zé)的責(zé)任。按照班子成員的內(nèi)部分工，一把手負(fù)總責(zé)、監(jiān)督副手教好人、管好事。在班子內(nèi)部形成一個(gè)既有明確的分工又有相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

2、嚴(yán)把基建、大宗物品采購(gòu)公開招投標(biāo)工作程序關(guān)。對(duì)基建專項(xiàng)工程在未經(jīng)過招投標(biāo)工作程序，不得開工建設(shè)，這個(gè)規(guī)定并不是鮮為人知的。對(duì)已開工的基建項(xiàng)目未經(jīng)過招投標(biāo)或議標(biāo)發(fā)包工作程序的，財(cái)務(wù)人員可以拒絕付款，同時(shí)，財(cái)務(wù)人員和其他工作人員可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)反映或向當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。作為一個(gè)單位、一個(gè)部門的相關(guān)人員，有違法違紀(jì)行為，任人都有權(quán)檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)行為。對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)和大宗物品等，雖然經(jīng)上級(jí)局批準(zhǔn)購(gòu)買但未通過政府采購(gòu)程序的，同樣可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)和監(jiān)察工作人員的作用，監(jiān)督本單位的商業(yè)賄賂工作的開展。深入開展對(duì)會(huì)計(jì)和監(jiān)察工作人員的反腐倡廉工作教育，要求他們始終保持清醒的頭腦，在工作中做到堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，對(duì)違法違紀(jì)的收支應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支不得辦理。進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)道德，公仆、節(jié)儉意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度，取得的原始憑證與事實(shí)符合、不合法的要嚴(yán)格把關(guān)，將有可能出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象抑制在萌芽狀態(tài)。這樣也是對(duì)我們地稅干部的一種保護(hù)方式。嚴(yán)把廉政建設(shè)的重要關(guān)口。針對(duì)以上存在的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員在崗培訓(xùn)的后續(xù)教育工作，消除財(cái)務(wù)管理的隱患，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，不斷提高財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、加強(qiáng)宣傳教育和自律建設(shè)，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的思想道德防線。廣泛宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高對(duì)商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)警示、廉潔自律建設(shè)教育。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，只要有交易就有可能影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的行為的發(fā)生。侵犯的是國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性、正常的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在客觀方面，表現(xiàn)為謀取不正當(dāng)利益。地稅人員在稅務(wù)稽查、稅額核定、納稅信用等級(jí)評(píng)定、各類涉稅事項(xiàng)審批中、在稅收?qǐng)?zhí)法過程中都有可能涉及以權(quán)謀私、索賄受賄等問題。有的干部臨近退休，感到勞碌了一輩子，現(xiàn)在口袋空空，充滿失落感，產(chǎn)生了補(bǔ)償心理。要求每一個(gè)地稅干部要有“慎獨(dú)、慎微、慎欲、慎權(quán)”意識(shí)，嚴(yán)于律已、廉潔奉公，堅(jiān)持防微杜漸，從我做起，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，不得多占多得，不得以權(quán)謀私，不得違規(guī)違紀(jì)。認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，趁機(jī)撈一把，抱著僥幸心去觸摸“高壓線”，其結(jié)果是害己又害家人。

5、責(zé)任追究必須落實(shí)到位。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及其它規(guī)范性文件的部分條款中，都明確規(guī)定了相應(yīng)的懲治辦法。因此，加大商業(yè)賄賂的打擊力度，對(duì)違法者保持足夠的法律威懾力，保護(hù)正常的商業(yè)行為，才既能維護(hù)法律的權(quán)威，又能保障社會(huì)的公正。地稅機(jī)關(guān)工作人員在稅額核定、納稅信用等級(jí)評(píng)定、各類涉稅事項(xiàng)審批中、都有可能涉及以權(quán)謀私、索賄受賄等問題。對(duì)以上發(fā)生的問題或違反稅收法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等其他行為的，責(zé)任人是要承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還要承擔(dān)法律責(zé)任。從嚴(yán)予以懲處，真正達(dá)到查辦一案，教育一片的良好效果。從而與黨紀(jì)、監(jiān)察、司法部門形成一種長(zhǎng)期的工作合力，嚴(yán)懲商業(yè)賄賂犯罪行為。堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂犯罪，以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

6、增強(qiáng)透明度，建立辦稅公開和輿論監(jiān)督機(jī)制。罪惡最容易在黑暗中滋長(zhǎng)，公開透明是防止腐敗的最佳路徑，陽光是最好的防腐劑。因此，消除商業(yè)賄賂中的灰色地帶是關(guān)鍵。只有將這些灰色地帶都暴露在陽光下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性才能得到保障，反腐敗工作也才能取得真正的成功和實(shí)效。增強(qiáng)透明度，就是堅(jiān)持和擴(kuò)大公開辦稅范圍，讓納稅人享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)納稅人關(guān)心的定稅標(biāo)準(zhǔn)、幅度、減免稅名額以及辦理程序等，最大限度地予以公開。因此，打擊商業(yè)賄賂不單單是某一個(gè)部門的事，更是全社會(huì)每個(gè)人的責(zé)任。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的榮辱觀，重建健康的社會(huì)心態(tài)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同糾正不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，擠壓商業(yè)賄賂的生存空間，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、順利、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。