農村電影業發展調研報告

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農村電影事業是農村公益文化的組成部分，是新農村文化建設的重要內容之一。2012年省委、省政府決定實施農村文化三項活動，加快發展農村電影事業。近年來，市委、市政府對此項工作非常重視，將其納入“十一五”文化發展綱要，強化領導，狠抓落實，農村電影事業得到了較好較快的發展。

一、基本情況

目前，全市有1個市級電影公司和10個縣級電影公司，有農村電影隊165個（其中公司直屬隊50個），參與農村電影放映人員250余人，購買引進16毫米拷貝1000多個、科教影片200多個，90%的電影隊采取新光源氙燈設備放映，年度放映電影36000余場，惠及農民群眾近百萬人，基本實現了國家2007年提出的農村電影放映“2131”工程目標，即到21世紀每個行政村每月放映一場電影。我市農村電影工作主要圍繞以下幾個方面開展：

一是強化組織領導。成立了農村文化三項活動領導小組，專門出臺了有關加快農村電影事業發展的實施意見。各縣（市、區）有關部門均加強了對農村電影工作的領導，并結合實際精心制定實施方案，周密安排部署。各級電影行政管理部門和電影公司均按照“隊伍一流、節目優秀、優質放映、注重實效、政府放心、群眾滿意”的總體原則組織實施。

二是整合電影資源。加大了對電影人才物資源、電影市場資源、電影放映廣告增值服務資源的整合力度。市、縣兩級電影公司按照有關要求和準入規定，對參與農村電影放映單位的基本情況進行調查并登記造冊，對影片按照技術等級、題材類型、發行時間進行登記造表，構建了全市放映人員、放映設備、影片資源庫。同時，成立農村電影拷貝供應調劑中心，按照市場化方式，開展影片租賃、交換、收購、委托發行等，確保了市場新片供應。

三是構建放映網絡。鼓勵支持有條件愿意服務農村的單位，鄉、村兩級以及農民等組建放映單位，按照每個放映單位年度放映250-300場或服務1-2個鄉鎮的原則，優化配置放映隊伍，構建了覆蓋全市、布局基本合理的農村放映網絡。

四是創新工作機制。結合電影放映任務，建立健全工作機制，規范放映工作，提高放映質量和服務質量。創新管理機制，對全市農村電影放映的單位和放映隊伍實行統一管理，并簽訂放映合作協議書；出臺設備更新扶持辦法，對進行設備更新的放映單位給予補貼，鼓勵淘汰落后陳舊的放映設備；健全技術培訓和設備影片拷貝技術年檢年審制度，不定期開辦技術培訓班或輪訓班，每年定期對放映單位人員、設備影片拷貝進行年檢年審；健全監督機制，制定放映服務承諾，發放電影監督聯系卡，建立放映工作日志，放映單位在放映電影后填寫的報帳憑證由村委會、觀眾、鄉鎮財政所簽證，并每月按時錄入網上專項統計系統。

五是拓展電影效益。發揮電影網絡點多面廣、放映場次多、群眾喜聞樂見、觀眾聚集等優勢，結合當地農村種養殖業和科技知識安排放映，幫助農民掌握技能，推動農村經濟發展。加大影企聯姻力度，聯合廠家商家開展電影廣告宣傳專場放映，幫助企業樹立品牌和形象，實現雙贏。

二、存在的主要問題

1、放映設備落后于時代，落后于觀眾。隨著時代的發展、社會的進步，目前全市使用的電影放映機大多是16毫米膠片放映機，少部分屬老式放映機，放映效果與農民的需求差距較大。

2、放映人員年齡偏大，電影放映質量、服務水平有待提高。我市農村電影放映人員大多是計劃經濟時代招聘到各鄉鎮的電影放映員，工資待遇特別是養老保障問題多年來沒有得到很好解決，部分老放映員產生思想波動，放映隊伍不夠穩定。目前，全市農村放映員180人，平均年齡50歲，最大的61歲，農村電影放映員年齡老化，部分放映員不能或不愿接受新生事物和提高放映技術，制約著農村電影放映質量的提高。

3、適合農村的電影節目不夠豐富，科教影片科技含量不高。我國每年電影節目產量大，但真正受農民群眾和中小學生歡迎的影片不多，特別是在當前電影膠片向數字過渡階段，有場無市，影片難求的情形經常發生。

4、農村電影放映的場所條件過于簡陋，亟待改善。計劃經濟時代的集鎮影院和村組禮堂等目前大多挪作它用，有的年久失修成為危房，農村電影放映大都是露天放映，在寒冬酷暑、雨水季節難以開展。

三、幾點建議

1、進一步提高做好農村電影工作的思想認識。各地各級要增強發展意識、改革意識、公益意識、服務意識，充分認識加強新時期農村電影工作的重要性、必要性，進一步統一思想，提高認識，肩負起事關400萬農民文化利益責任，努力構建公益性農村電影服務體系，切實把實施農村電影工程作為民心工程、文化工程、德政工程抓緊抓實，全力推動我市農村電影事業又好又快地發展。

2、進一步創新農村電影工作體制和機制。按照現代企業制度，籌建全市農村數字電影院線，大力推動數字電影放映工作。積極籌備組建以市電影公司為主體，聯合縣級電影公司，吸納民營資本組成的新型農村數字電影院線公司，以農村電影放映工程為基礎任務，以市場為切入點，以數字電影為紐帶，實行發行放映一體化。以縣級公司為依托，組建縣級農村電影服務站，并采取招標競聘的方式，在全市成立160個農村數字電影放映隊，真正做到責權利相統一，自負盈虧，自謀發展。當前，各電影公司要積極爭取政府和職能部門的重視，落實國家資助數字電影放映設備，不足部分采取與有實力的數字電影公司合作，采取設備租賃等方式，解決數字電影機問題。

3、進一步加強對農村電影工作的領導。農村電影放映工程是一項服務三農，為農村群眾辦實事的重要工程，建議各地將其納入民生工程和文化工作中進行目標考核，從組織上、政策上、資金上、措施上切實保障農村群眾看電影的基本文化權益。要成立農村電影工程管理領導小組，形成政府統一領導、有關部門密切配合的農村電影放映工程工作協調機制，組織協調、指導、監督農村電影改革發展和放映工作。要切實制定好年度電影活動方案，部署到鄉鎮村、電影公司、院線公司和放映隊。要制定全市統一的農村電影放映協議書、農村電影技術操作規程、農村電影統計和經費報帳憑證填報規定，統一制作農村電影監督服務聯系卡，公布監督舉報電話。

4、進一步上爭支持，下聯互動，各方努力，共創多贏。農村電影工作要以農民群眾意愿為標準，高度重視農民在活動中的參與程度，增加農民群眾對電影放映活動的知情權和影片節目的選擇權。針對節目不豐富、不適銷對路、科教片科技含量不高等問題，建議上級電影行政部門引導組織生產創作人員深入農村、農民和農業之中，盡可能多生產適銷對路、農民喜聞樂見的影片，并加快洗印和交易，盡快進入放映市場；針對城市化、工業化帶來部分農村行政村未納入公益性農村電影服務范圍的情況，建議省、市財政和電影行政部門進行調查核實，制定過渡期階段性電影放映政策，確保農民真正變居民前的文化權益的實現；針對農民工的電影權益，結合電影進社區工作，由用工單位提出計劃，勞動保障部門和城市建設主管部門核定，電影行政部門批準，按設區市200場、縣級城市100場放映的規模，適度做出專項資金安排，解決農民工看電影難的問題。