鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心運(yùn)營調(diào)查報(bào)告

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縣自2012年始，先后在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了便民服務(wù)中心。兩年多來，各中心共受理群眾咨詢25200多人次，為群眾代辦事項(xiàng)8600多件，化解各類矛盾1360個(gè)，較好地發(fā)揮了“便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧”四大功能。盡管如此，我們通過調(diào)查，仍然發(fā)現(xiàn)運(yùn)作中存在的一些問題。

一、存在問題的表現(xiàn)

1、基層站所沒有全部進(jìn)駐中心。就目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的部門，都進(jìn)駐了中心集中辦公，但是，部分條管的站所還沒有進(jìn)入。比如計(jì)生辦、勞動(dòng)保障所、供電所、派出所、國稅、地稅、工商等站所，這一定程度上影響群眾辦事的方便。

2、干部綜合素質(zhì)不平衡。各站所辦集中辦公，不同的業(yè)務(wù)工作都擺放在一起。但由于干部的綜合素質(zhì)不平衡，有的只懂得本職工作，而對(duì)其他的業(yè)務(wù)知識(shí)則知之甚少。所以，當(dāng)有群眾來咨詢時(shí)，業(yè)務(wù)不相關(guān)的干部，就難以解答群眾的疑問、咨詢。

3、少數(shù)群眾不完全了解便民服務(wù)中心。從調(diào)研和座談了解的情況看，有的村民不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有這種辦事機(jī)構(gòu)，更不理解服務(wù)中心的具體功能，因而便民服務(wù)中心還不能充分發(fā)揮“便民功能”。

4、工作人員難以做到全天候坐下辦公。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)工作人員都分管了多項(xiàng)工作，難以全天候坐在中心辦公，人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。造成群眾辦事仍然有找不到人的現(xiàn)象。

5、村級(jí)民事幫辦點(diǎn)運(yùn)行不完善。有的村有“民事幫辦點(diǎn)”的牌子，卻沒有很好地開展工作；有的為群眾做了很多事，卻又沒有固定的幫辦場所，形式和內(nèi)容沒有做到完美的結(jié)合。有的村還沒認(rèn)識(shí)到位，民事幫辦點(diǎn)形同虛設(shè)。

6、部門單位存在各自為政的情況。一些部門和單位，不是從大局出發(fā)，不進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而是片面強(qiáng)調(diào)自身的工作，偏重推出所謂“工作特色”，強(qiáng)行要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照自己的意愿做事。因而不少工作交叉重復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。

二、出現(xiàn)問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心之所以存在上述問題，從主觀上看，有宣傳、認(rèn)識(shí)上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實(shí)際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對(duì)接等因素，其中客觀因素是主要的。

1、宣傳工作沒有完全到位。便民服務(wù)中心是個(gè)新生事物，只有深入宣傳，才能讓群眾了解、理解和接受。但是，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視中心的“硬件”建設(shè)，而忽視了一個(gè)重要的“軟件”——宣傳工作，使得一些群眾不知道有便民服務(wù)中心，不清楚其職能和作用，不知道有事找中心提供服務(wù)。

2、事務(wù)多人員少的矛盾一時(shí)難以調(diào)和。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作和中心工作很多，又有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。所以工作人員難以做到全天候辦公。一些基層站所，有的只有一名工作人員，多的不過二、三名。國稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)所，人員也不多。工商、公安等工作機(jī)動(dòng)性大，人員大多身兼數(shù)職，因此難以專人進(jìn)駐中心集中辦公。

3、職能站所工作性質(zhì)本身的限制。一些站所之所以不能進(jìn)駐中心，原因有三：一是工作條件限制，不方便進(jìn)駐。如派出所及國稅、地稅等，因?yàn)闃I(yè)務(wù)全部與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)，又有保密要求；計(jì)生服務(wù)站涉及B超器械檢查等；信訪辦工作環(huán)境噪雜，也需要為舉報(bào)人保密，影響了這些單位的進(jìn)駐。二是工作地點(diǎn)限制，無法進(jìn)駐。如工商所收取工商費(fèi)用需要進(jìn)村到戶直接辦理，而辦理企業(yè)法人登記、營業(yè)執(zhí)照等，工商戶需要直接到縣；土地所、農(nóng)業(yè)辦等都涉及實(shí)地勘查，無法在中心服務(wù)，影響了這些單位的進(jìn)駐。三是服務(wù)時(shí)間限制，難以不間斷進(jìn)駐。如民政所主要服務(wù)項(xiàng)目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災(zāi)款物、福利企業(yè)項(xiàng)目審核等，多為階段性工作，大多數(shù)時(shí)間在中心沒有服務(wù)項(xiàng)目，影響進(jìn)駐效果。

三、解決問題的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，是開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有效舉措，對(duì)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有重要意義。要使這一便民服務(wù)平臺(tái)，更好地發(fā)揮四項(xiàng)功能，必須著力解決上述問題。

1、堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，解決職能站所進(jìn)駐難的問題。一要提高認(rèn)識(shí)。上級(jí)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，深刻理解集中辦公的重要意義，為所轄的站、所、局、辦進(jìn)駐中心創(chuàng)造條件，提出具體辦法。二要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。對(duì)一些確實(shí)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，條件又許可的職能站所，必須全部進(jìn)駐中心；三要加強(qiáng)硬件建設(shè)。擴(kuò)大辦公場所，增加辦公容量。四要設(shè)立服務(wù)窗口。對(duì)不能全部進(jìn)入中心集中辦公的站所，先設(shè)立服務(wù)窗口，開展定時(shí)辦公。

2、加大宣傳力度，解決少數(shù)群眾不知曉的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，要在群眾中進(jìn)行廣泛的宣傳，重點(diǎn)宣傳服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)須知，要讓每一位村民都能夠知道中心，了解中心，樹立“有事找中心”的自覺意識(shí)。要采取多種形式進(jìn)行宣傳，比如可以制作“公益廣告卡”，將辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、工作人員的姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容廣而告之，要把廣告卡分發(fā)給家家戶戶，讓群眾一卡在手，辦事無憂。

3、開展預(yù)約服務(wù)，解決不能全天候坐下辦公的問題。向群眾公開中心工作人員的服務(wù)職責(zé)和聯(lián)系方式，開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)。群眾有事，可以預(yù)先打電話給相關(guān)工作人員，進(jìn)行預(yù)約，開展急事急辦、緩事預(yù)約和上門辦事等服務(wù)。這樣既可以緩解工作人員難以全天候辦公的矛盾，又能避免群眾來中心找不到人的情況。

4、狠抓制度落實(shí)，解決村級(jí)民事幫辦點(diǎn)運(yùn)行不完善的問題。村級(jí)民事幫辦點(diǎn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心向下延伸的一個(gè)服務(wù)鏈條，是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮其積極作用。要設(shè)立固定場所，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守制度，切實(shí)為群眾提供方便。

5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，解決干部綜合素質(zhì)不平衡的問題。干部綜合素質(zhì)的高低，是服務(wù)質(zhì)量好差的決定因素。中心工作人員要具備兩種素質(zhì)：有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和樂于奉獻(xiàn)的精神，真正把群眾利益放在第一位，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦事；有熟練的業(yè)務(wù)技能，要“一專多能，一崗多責(zé)”。為此，一要強(qiáng)化宗旨教育。增強(qiáng)工作人員的宗旨觀、大局觀、服務(wù)觀、效率觀，用好為民之權(quán)，盡好崗位之職。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。工作人員經(jīng)過培訓(xùn)上崗，崗位責(zé)任明確，能夠勝任中心工作，滿足群眾的需求，隨時(shí)解答各種咨詢。三要做到一專多能，一崗多能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，決定工作人員不可能全天候在中心值班，而是要深入鄉(xiāng)村一線，這就要求干部既能勝任本職工作，又懂得其他崗位的工作程序；既能適應(yīng)中心辦公的要求，又能完成上門服務(wù)的任務(wù)。四要強(qiáng)化日常管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)1名主任，由責(zé)任心強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任，專職負(fù)責(zé)中心的日常管理，包括接待群眾、協(xié)調(diào)部門、時(shí)間安排。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行督促、監(jiān)督、考核。

6、由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)出臺(tái)一個(gè)文件，解決各自為政的情況。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)，要專門出臺(tái)一個(gè)文件，把所有為民辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一集中辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，村里的統(tǒng)一命名為“便民服務(wù)代辦站”，村民小組命名為“便發(fā)服務(wù)代辦點(diǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組今后不能再設(shè)立其他的辦事機(jī)構(gòu)。有效解決工作重復(fù)交叉、各自為政的現(xiàn)象。