鄉(xiāng)鎮(zhèn)革命老區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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鎮(zhèn)國土面積162平方公里，轄23個(gè)行政村，101個(gè)村民小組，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?5401人，耕地面積107164畝，基本農(nóng)田保護(hù)率86%。

一、鎮(zhèn)為革命作出的貢獻(xiàn)

作為革命老區(qū)的一部分，是湘西蘇區(qū)的組成部分之一。早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭初期，老一輩無產(chǎn)階級革命家周逸群、段德昌等同志在這里播下革命火種，建立了中國共產(chǎn)黨地下組織，開展了轟轟烈烈的革命運(yùn)動(dòng)，建立了蘇維埃政府，壯大了黨的力量，發(fā)展了革命武裝，鞏固了革命根據(jù)地。

二、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。特別是十一屆三中全會(huì)后，在改革開放和一系列富民政策的指引下，革命老區(qū)的廣大人民群眾繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭年代的光榮傳統(tǒng)，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，依靠自己的力量，生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地變化。

年，全鎮(zhèn)共完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6.84億元，同比增長53.1%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.01億元，同比增長18.96%。在省級財(cái)政體制改革后，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入980.05萬元。完成固定資產(chǎn)投資7.19億元，同比增長54.1%。農(nóng)民人均純收入7870元，同比增長18.95%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售總產(chǎn)值8億元，產(chǎn)銷率達(dá)99.6%，實(shí)現(xiàn)總利潤854萬元，同比增長33.5%。積極探索發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，在張家橋村、方家畈村建成有機(jī)稻試驗(yàn)基地1350畝，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，優(yōu)化校點(diǎn)布局，形成了一所初中、兩所小學(xué)、三所幼兒園的辦學(xué)格局，在全市率先實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完成了23個(gè)村及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.52%。全面推進(jìn)廣播電視村村通工程，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶300多戶，對23個(gè)村的無線調(diào)頻廣播設(shè)備進(jìn)行了檢修。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

鎮(zhèn)以被列為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，圍繞“一年有明顯變化，兩到三年大變化”的目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)力、激發(fā)項(xiàng)目的整合力、挖掘文化的提升力，整合多方力量，扎實(shí)有效推進(jìn)，探索獨(dú)具特色的村鎮(zhèn)建設(shè)新路子。

按照城鄉(xiāng)一體的要求，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總趨勢，順應(yīng)農(nóng)民群眾生活改善的新期待，結(jié)合田園文化風(fēng)味的特點(diǎn)，明確了建設(shè)“文化鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、自治鄉(xiāng)村”的發(fā)展定位，確立了打造西山區(qū)向江漢平原過渡地帶具有鮮明荊楚特色、大溪文化底蘊(yùn)、全省一流水平新農(nóng)村的目標(biāo)。聘請華中科技大學(xué)制定了全域性發(fā)展規(guī)劃；邀請清華大學(xué)、東南大學(xué)和北京綠十字生態(tài)文化傳播中心的專家，結(jié)合各村地域特色、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，精心設(shè)計(jì)了一批具有現(xiàn)代文明氣息、歷史文化內(nèi)涵、配套設(shè)施和服務(wù)體系完善的居民點(diǎn)。在設(shè)計(jì)中堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則，尊重群眾意愿，不搞大拆大建，注重成本控制，積極探索不同的村鎮(zhèn)建設(shè)模式，既規(guī)劃人氣旺盛的農(nóng)民社區(qū)，又建設(shè)錯(cuò)落有致的小居民點(diǎn)。金泉小區(qū)以“遷村騰地、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主題，適當(dāng)提高小區(qū)檔次，突出休閑娛樂功能，較好滿足了部分已“洗腳上田”農(nóng)民的需求。關(guān)廟山村集中居民點(diǎn)以富有變化的居民點(diǎn)造型和院落空間，充分滿足了喜歡散居、仍在務(wù)農(nóng)農(nóng)民的需求。張家橋村集中居民點(diǎn)按照現(xiàn)代化生活的模式建設(shè)，既為居民提供了休閑娛樂的場所，又適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

始終堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為村鎮(zhèn)建設(shè)的有力推手，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)。在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)關(guān)廟山農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目落戶配套與金泉小區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)，在推進(jìn)園區(qū)水、電、路等設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，全面配套金泉小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，既提升了園區(qū)承接承載能力，又改善了集鎮(zhèn)環(huán)境，加快了村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

同步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)面貌。在實(shí)施主體上，積極爭取鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目建設(shè)主體，充分掌握主動(dòng)權(quán)和配置權(quán)。積極爭取成為萬店土地整理項(xiàng)目業(yè)主，將該項(xiàng)目與遷村騰地項(xiàng)目結(jié)合，配套建設(shè)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造了老店等多個(gè)設(shè)施完備的居民點(diǎn)。在項(xiàng)目資金上，按政策明確的用途，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管”，集中財(cái)力辦大事，有效實(shí)現(xiàn)了“一項(xiàng)資金辦多個(gè)事、多項(xiàng)資金辦一個(gè)事”的目標(biāo)。在整合載體上，以疏通溝渠、通村公路硬化、村莊水、電、路建設(shè)等民生事業(yè)為載體，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、通村公路建設(shè)等項(xiàng)目20余個(gè)，總投資達(dá)2.2億元，使全鎮(zhèn)溝渠硬化率達(dá)到90%以上，灌排保證率達(dá)到95%以上，通村公路硬化率達(dá)到100%，村鎮(zhèn)面貌明顯改觀，生產(chǎn)生活條件極大改善。

四、促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

（一）樹立老區(qū)意識，做活老區(qū)文章，打響老區(qū)品牌。

全面建設(shè)小康社會(huì)，沒有革命老區(qū)的小康就沒有全社會(huì)的小康。老區(qū)廣大干部及群眾，要樹立老區(qū)意識，珍視、重視老區(qū)潛在的革命歷史資源。整合現(xiàn)有或潛在的傳統(tǒng)的紅色資源、自然資源、人文資源和旅游資源，讓這些資源優(yōu)勢相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢。特別要爭取、利用和發(fā)揮好國家對老區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢，認(rèn)真研究、做好“革命老區(qū)”文章，打好“革命老區(qū)”品牌。

（二）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障。

進(jìn)一步鞏固和提高“普九”水平，完善特困學(xué)生救助制度，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源。將就業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略舉措，把發(fā)展教育與農(nóng)民工的培訓(xùn)結(jié)合起來，加強(qiáng)對農(nóng)民的文化知識、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。建立健全村級農(nóng)村勞動(dòng)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)民務(wù)工的服務(wù)和管理，全面落實(shí)善待農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真組織好農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

認(rèn)真總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣經(jīng)驗(yàn)，建立符合鎮(zhèn)情的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)對衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和診療水平。加強(qiáng)行風(fēng)和市場建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)決整治行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持因病施治，合理檢查，合理用藥，合理收費(fèi)，以較低廉的費(fèi)用取得較好的醫(yī)療效果。加大對醫(yī)療市場和藥品市場的整治力度，堅(jiān)決取締非法行醫(yī)和非法經(jīng)營藥品的行為，嚴(yán)厲查處和打擊假冒偽劣藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營，杜絕坑民害民現(xiàn)象。

（三）加大對革命老區(qū)的投入扶持力度。

建議將革命老區(qū)納入老區(qū)扶持框架，研究、出臺相應(yīng)的扶持政策和措施。加大對扶貧綜合開發(fā)力度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀規(guī)劃上增加有關(guān)革命老區(qū)工作的內(nèi)容，特別在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，增加有關(guān)加快革命老區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目；進(jìn)一步提高對革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育、貧困戶安居工程、異地搬遷工程等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)上給予更多的傾斜；提高對革命老區(qū)還健在的老戰(zhàn)士、老黨員及遺屬的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。