鄉鎮水產開發現狀調研報告

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依托水面資源優勢，近年來我縣把水產開發作為主導產業和“富民工程”來抓，取得了較為明顯的成效。但總體來看，我縣水產開發尚處于起步階段，與全國水產大縣相比還存在很大的差距。下一步如何做大做強我縣水產產業，致富庫區移民群眾，最近我們專門對此進行了一次調研。

一、發展優勢

產業發展必須充分考慮其比較優勢。從實際情況來看，我縣發展水產業具有得天獨厚的條件和優勢。

一是有資源優勢。我縣屬山區大縣，境內溪河眾多，共有大小溪流911條，全縣常年有效水域面積30.5萬畝。全縣水域面積雖無法與等湖區縣市相比，但居于全省山區縣市首位。目前，電站關閘蓄水形成的五溪湖是全省最大的人工湖，水域面積170平方公里，可精養水面達10萬畝，其中適宜網箱養殖的水面達7萬畝。加之我縣還有108座上型水庫、2800多處骨干，全縣可供養殖水面達13萬畝，理論年產量可達2.7萬噸以上。庫區水體交換頻繁，水質達到國家飲用水Ⅱ級標準，非常適合無公害水產養殖，現已通過國家農業部無公害產地認定。我縣庫區良好的水質，湖區根本無法相比。庫區魚類資源豐富，現有叉尾鮰、鳙魚、鱖魚、青魚、鯉魚、草魚、鯰魚、銀魚等80余種，目前開發形成特色和規模的有叉尾鮰和鳙魚，本地特色魚種還有青魚、青蝦、鱖魚、翹魚等極具開發潛力。

二是有基礎優勢。近年來，我縣借助移民開發機遇，大力發展網箱養魚和庫汊圍欄養魚。目前，全縣共發展網箱3.3萬口，其中美國斑點叉尾鮰網箱7000口，是全省最大的叉尾鮰養殖基地；發展庫汊圍欄養魚1萬畝。全縣水產品年產量8000多噸，年產值達6000多萬元。

三是有市場優勢。隨著消費結構不斷升級，人們對水產品消費需求不斷增長，特別是生態魚類食品倍受市場青睞。我縣因水質良好，出產的水產品具有品質優、無公害等特點，產品供不應求，其中鳙魚、草魚遠銷廣東、香港、貴州、重慶等地，叉尾鮰出口歐美，銀魚遠銷江蘇、浙江等地。把握市場機遇，發揮比較優勢，加大開發力度，我縣水產業在“十一五”期末完全可以形成年產值過億元、在全省有影響的產業。

二、存在問題

從目前情況來看，我縣水產開發尚處于起步階段，存在產業成長初期一些較為突出的問題。

一是缺乏深加工。目前，我縣僅有五溪食品、雨露商貿等幾家食品加工企業從事部分麻辣魚加工，年加工能力不足50噸，加工規模小、層次低，我縣絕大部分水產品以鮮魚外銷，產品附加值低，養殖戶獲利少，財政收入少。以叉尾鮰養殖加工為例，每口網箱平均年產鮮魚1000斤，按照與益華水產公司簽訂的合同價收購，養殖戶僅可獲利1000元，而通過深加工后出口，可增值倍。缺乏深加工，利潤空間少，一方面難以抵御市場風險，另一方面影響了群眾養殖的積極性。

二是養殖規模不大。目前，我縣水產養殖雖然有了一定的規模，但與全國水產大縣相比，仍然存在很大的差距。全國淡水水產第一強市（縣）——省市去年水產養殖面積達60.87萬畝，產量達24.62萬噸，產值達16億元。去年，我縣就曾因叉尾鮰產量達不到1萬噸，喪失了德炎集團來我縣投資辦廠進行水產品深加工的機遇。從過來情況看，我縣水產養殖規模不大，關鍵是缺乏投入。在叉尾鮰養殖方面，過來主要采取“公司+基地+養殖戶”的模式，由庫區水產開發公司滾動使用移民開發資金，負責投入75%的開發成本，然后按訂單收購，扣回成本。群眾對此積極性較高，但因開發資金有限，養殖規模難以擴大。在常規魚養殖方面，基本上是移民群眾自發養殖，因比較效益低、投入資金困難，養殖規模受到限制。

三是未形成品牌。目前，我縣水產品基本上通過外地中間商銷售，本縣未統一組織銷售。例如，叉尾鮰由益華水產公司訂單收購，加工后出口歐美；鳙魚、草魚、銀魚等基本上通過常德老板，銷往外地。因為不是自銷，品牌無關緊要。正因如此，我縣水產至今未形成叫得響的品牌。同時，由于我縣水產養殖品種較少、結構不優，名特優比重少，一年四季無鮮魚供應，難以搶灘市場、形成品牌。

四是生產技術欠規范。近年來，我縣水產養殖魚病時有發生，年周家溪庫汊因魚病損失近100萬元。究其原因，主要是生產技術欠規范。目前，全縣水產專業技術人員不足20人。過來，我縣大力推進標準化養殖，但因技術人員缺乏，技術指導和監管難以到位。全縣水產養殖技術服務體系建設滯后。在魚種繁育方面，縣魚種場規模小、檔次低，年產夏花僅500萬尾，遠遠無法滿足養殖需求，大部分魚苗需從外地購進，既增加了養殖成本，又無法控制病源。在水生動物檢疫方面，縣畜牧水產局成立了動物水產防疫檢驗站，但因缺乏專業設備，至今未啟動水生動物檢疫工作。

五是水面管理較亂。突出表現為水面開局不合理。由于開發前期處于自發狀態，往往存在“先占為王”現象。有的養殖戶占著水面不開發，造成資源浪費。陳家灘庫汊就有近千口網箱閑置。部分水域網箱密度過大，魚類生長緩慢，影響了養殖效益。同時，部分養殖戶隨意擺放網箱，隨意攔網養魚，一定程度上影響了通航。庫區電魚、炸魚、抬網等濫捕濫撈現象屢禁不止，對魚類資源破壞極大。

六是服務體系不健全。交通運輸體系不健全。電站關閘蓄水后，庫區大部分道路被淹，水產品運輸難問題十分突出。特別是通往、兩大水產養殖基地的公路路面窄、路況差，每年鮮魚外運需半年時間，時常發生車翻魚死的現象。市場體系不健全。全縣至今未形成一個水產品交易專業市場，水產品交易全部在產地進行，不利于水產品流通。組織化程度低。目前，僅陳家灘鄉成立了養魚協會，肖家橋鄉成立了周家溪庫汊養魚董事會，全縣至今未形成統一的專業合作組織，水產養殖處于自發松散狀態。

三、發展對策

針對當前我縣水產開發存在的問題，要加快我縣水產開發，必須突出抓好以下幾項工作。

（一）要引進龍頭企業。立足資源優勢和先發優勢，要突出引進資金實力雄厚、管理經驗豐富、經營手段先進、市場網絡健全、在省內或國內具有一定知名度的大型水產品加工企業來沅投資，進行水產品深加工，提高產品附加值，并以此龍頭，帶動全縣水產開發，逐步形成我縣集水產苗種繁育、水產養殖、水產飼料生產和水產品加工與出口銷售為一體的產業化格局。當前，重點要抓好年產5000噸魚類加工項目的招商引資工作。從過來招商情況來看，外地投資商普遍看好我縣水產開發，但難以下定決心來沅投資辦廠，一方面原因是我縣養殖基地規模不大，另一方面原因是擔心與當地合作的問題。借鑒引進省茶葉公司來沅創辦精制茶廠的經驗，在當前我縣水產開發起步階段，可嘗試采取聯合辦廠的形式，由庫區水產開發公司與外來投資商以股份合作形式聯合創辦年產5000噸魚類加工廠，實現我縣水產品深加工新的突破。

（二）要壯大基地規模。一是要拓展養殖空間。目前，庫區內陳家灘、肖家橋等部分養殖水域已接近飽和狀態，今后重點要開發清浪、北溶等地網箱養魚和太常、盤古等地庫汊圍欄養魚。與此同時，要加快開發鳳灘、巖屋潭、田家坪等小庫區養魚，進一步拓展養殖空間。二是要創新開發模式。針對當前我縣水產開發存在的資金難問題，要突出創新開發模式，形成多元投入機制。按照“公司+基地+養殖戶”的產業化經營模式，要積極引導龍頭公司建立與養殖戶深層次的利益聯結機制，切實加大對基地建設的投入。要加大財政對水產開發扶持力度，捆綁使用移民、扶貧、農業綜合開發以及財政貼息貸款等資金，加大對庫區水產開發公司的投入，滾動開發水產養殖基地。同時，通過養魚協會，要廣泛吸納社會資金，投入水產開發。

（三）要打造特色品牌。要推行水產品帶“牌”上市。當前，要成立沅陵縣水產開發協會，申請注冊“五溪湖”商標，探索自主銷售，實行統一商標，帶“牌”上市。要突出抓好水產品有機認證。目前，我縣叉尾鮰和銀魚已經獲得了無公害產品認證，下一步要把叉尾鮰和鳙魚作為特色產品，積極申報有機魚認證，打出“五溪湖”有機魚品牌。要加大品牌宣傳力度。利用農交會、博覽會以及各種新聞媒體，大力宣傳推介“五溪湖”有機魚，力爭“十一五”期間成為“湖南省著名商標”。

（四）要調優品種結構。目前，我縣水產品產量較大的僅有叉尾鮰和鳙魚，養殖品種單一，而且叉尾鮰少，鳙魚多，名特優產品少。這既影響了資源利用率，也影響了單位面積產出率。近期，要進一步抓好叉尾鮰和鳙魚兩大品種的開發。今后，要著力培育本地特色品種（如青魚、青蝦、鱖魚、翹魚等），引進新的名優品種，逐步調優我縣水產養殖品種結構，不斷提高養殖效益，確保常年有鮮魚供應。同時，要大力發展休閑漁業。結合我縣旅游開發，重點抓好陳家灘、肖家橋、藍溪口等水上休閑項目建設，進一步拓展漁業功能，實現外延增值。

（五）要推進健康養殖。要切實加強水產科技隊伍建設。考慮實際需要，可面向社會公開招考一批水產專業技術人員，確保水產開發鄉鎮有1名以上水產專業技術人員，重點水產開發鄉鎮有2名以上水產專業技術人員。要切實加強水生動物檢疫工作。要加大投入，完善動物水產防疫檢驗站各種檢測設備，盡快啟動水生動物檢疫工作。要全面推行健康養殖。加大水產品質量安全宣傳力度，通過技術培訓和現場指導，全面普及健康養殖技術。要加大質量安全監管力度，嚴格魚藥、魚飼料等投入品的管理，切實做好養殖全過程記錄，保證產品的可追溯性。要加強水質調控，防止養殖自身污染，確保水產養殖良好的生態環境。要進一步加強無公害產地認定工作，確保全縣重點養殖水域全部通過無公害產地認定。

（六）要加強組織領導。一是要加強領導。按照“集團抓產業，領導聯項目”的方式，縣委、縣政府要成立水產開發領導小組，由縣委政府實職領導掛帥，畜牧水產、移民、水利、農業、公安、電力等部門負責人為成員，負責全縣水產開發組織協調工作。領導小組下設辦公室（設在縣畜牧水產局），負責具體日常工作。要加快制訂全縣水產開發規劃。縣委、縣政府要投入資金，聘請專家，認真搞好調查，切實摸清資源底細，并制訂切實可行的操作方案，指導全縣水產開發工作。二是要切實加強水面資源管理。要理順管理體制。按照縣政府專題工作會議紀要[年第23期]精神，庫區管理主體是縣庫區管理局，面上水庫管理主體是所在鄉鎮，庫區水面養殖開發主體是庫區投資開發公司，縣畜牧水產局負責水產行業管理。投資開發公司和縣畜牧水產局要相互配合，共同促進全縣水產開發。要加大漁政執法力度。漁政、公安、電力、移民以及當地政府要密切配合，聯合行動，嚴厲打擊庫區濫捕濫撈行為。特別是電力部門要嚴查庫區電魚、抬網供電行為，從源頭上扼制這一非法捕撈現象。三是要加強基礎設施建設。按照“基礎設施重點向產業開發區域傾斜”的原則，搶抓移民后扶政策機遇，重點抓好牛欄坪至陳家灘公路改造和朱五公路立項建設。通過招商引資，要加快藍溪魚壩、水產品專業批發市場和新魚種場建設，切實為水產開發奠定良好的基礎。