衛(wèi)片執(zhí)法檢查總結(jié)講話

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今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要目的是全力推進(jìn)我區(qū)第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，依法處理違法用地行為，進(jìn)一步落實整改責(zé)任，切實做好迎檢準(zhǔn)備，確保我區(qū)順利通過市聯(lián)合督察檢查組的檢查驗收。剛才，區(qū)國土房管局匯報了第九次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作和土地違法案件的有關(guān)情況，提出了對土地違法案件處理方案。下面，我再談幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，高度重視迎接衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

土地是人類社會耐以生存的稀缺資源，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料。總理多次強(qiáng)調(diào)，堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。當(dāng)前，國家和各?。ㄊ校┻M(jìn)一步加強(qiáng)了對土地的管理工作，強(qiáng)化了對違法用地的查處和打擊力度。按照第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體安排，市國土房管局和市監(jiān)察局等部門組成了聯(lián)合督查檢查組，于近期對全市14個區(qū)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行檢查。從這次衛(wèi)片檢查來看，我區(qū)在土地使用上還存在著未報即用、邊報邊用、未供即用和未批先用等違法違規(guī)問題。產(chǎn)生這些問題的原因雖然是多方面的，但最根本的還是對加強(qiáng)土地管理的認(rèn)識不夠,依法用地的觀念淡薄。因此，各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園區(qū)務(wù)必統(tǒng)一思想，從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)土地管理，做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性和必要性，牢固樹立節(jié)約集約用地理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，努力推動我區(qū)土地管理工作再上新的臺階。

二、提高認(rèn)識，切實抓好違法用地的查處和整改工作

對違法用地責(zé)任人，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。經(jīng)過前期核查和印證，在全區(qū)受檢的19個圖斑共46宗土地中就有8宗違法用地，面積達(dá)995.44畝，約占全年新增建設(shè)用地的10%。如果現(xiàn)在不堅定決心加大整改力度，到時就沒辦法通過檢查，不僅相關(guān)責(zé)任人員會受到處分，還會對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大影響。因此，對于8宗違法用地，要嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和區(qū)政府研究制定的分類處置意見進(jìn)行嚴(yán)肅查處，區(qū)國土房管局要按照《行政處罰法》規(guī)定的程序和時限，盡快下達(dá)處罰文書，依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，在作出處罰決定后，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安、司法機(jī)關(guān)處理。各受檢鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園要正視問題，正確對待，積極配合相關(guān)部門調(diào)查處理，認(rèn)真執(zhí)行處罰決定，及時兌現(xiàn)罰款，確保按時完成本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作，迎接國土資源部和重慶市的檢查驗收。

三、科學(xué)發(fā)展，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源特別是土地的需求不斷增大，加之土地政策的調(diào)整，土地資源的供需矛盾愈發(fā)突出。要正確處理好資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；要堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，充分提高土地利用效率；要堅持依法用地，落實耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃和科學(xué)管理，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一是要嚴(yán)格計劃管理，優(yōu)化土地利用布局。要認(rèn)真執(zhí)行土地利用規(guī)劃，對不符合規(guī)劃、但對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大拉動作用的建設(shè)項目，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行調(diào)整。要注重優(yōu)化布局調(diào)整，將零散的建設(shè)用地集中到需要用地的區(qū)位，使規(guī)劃建設(shè)用地集中連片，從而滿足近期建設(shè)用地需求。要合理安排使用年度計劃，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目需要，提高土地利用的綜合效益。

二是要深入挖掘，集約利用土地。在土地供應(yīng)指標(biāo)趨緊的情況下，要用足用活土地政策，強(qiáng)化建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)節(jié)約、集約用地。要充分利用存量土地和未利用地，積極消化閑置土地。加強(qiáng)土地集約利用的政策引導(dǎo)，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)項目用地的控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法力度，凈化土地市場空間。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門要全面落實預(yù)防違法行為發(fā)生的工作機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)事前防范。嚴(yán)格執(zhí)行案件查處工作目標(biāo)責(zé)任制，重點查處違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、違法批地供地等違法行為。狠抓大案、要案的查處工作，優(yōu)化土地市場環(huán)境。

四、多措并舉，建立健全土地管理長效機(jī)制

為進(jìn)一步深化土地管理，切實保護(hù)耕地，鞏固土地市場秩序，務(wù)必強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作，繼續(xù)采取強(qiáng)力舉措，建立健全土地管理長效機(jī)制。

（一）大力加強(qiáng)土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡

進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度，本著“先易后難，分步實施，突出重點，大力推進(jìn)”的原則，在積極爭取國家級和重慶市級開發(fā)整理項目的基礎(chǔ)上，自籌資金加快推進(jìn)區(qū)級土地開發(fā)整理項目。在整理過程中，一是堅持科學(xué)規(guī)劃。做到重點突出，時序明晰，避免工作的盲目性和隨意性。二是堅持規(guī)范實施。土地開發(fā)整理項目必須按照項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公示制、審計制等“六制”執(zhí)行。三是切實把好質(zhì)量關(guān)。在實施土地整理過程中，不單純以增加耕地面積為目的，更應(yīng)該注重土地質(zhì)量的提高。四是堅持綜合利用。土地整理要力爭實現(xiàn)“整理一片，成功一片，見效一片，帶動一片”，最終達(dá)到治理水土流失，促進(jìn)農(nóng)民增收，使廣大人民群眾長期受益的目的。

（二）加大對閑置土地的處置力度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地

要將規(guī)范存量國有土地的管理、供應(yīng)，以及閑置土地清理處置作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要舉措。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)。二是嚴(yán)把工業(yè)用地預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格各類工業(yè)項目準(zhǔn)入條件。三是建立建全用地面積核準(zhǔn)制度。四是提高工業(yè)園區(qū)土地利用效率，鼓勵工業(yè)項目向地上空間發(fā)展。五是建立健全建設(shè)用地跟蹤管理制度，定期開展閑置土地清理，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置辦法。六是加強(qiáng)經(jīng)營性土地供應(yīng)管理，充分運(yùn)用價格機(jī)制遏制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格落實土地管理責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制度

為嚴(yán)格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，維護(hù)良好的土地管理秩序，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和土地監(jiān)管責(zé)任，在三部委15號令的基礎(chǔ)上，區(qū)政府制定了《江津區(qū)違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé)辦法》。對各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園的行政主要負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，將啟動行政問責(zé)：一是不履行耕地保護(hù)職責(zé)，致使本行政區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)年度考核不合格的；二是對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)行為不制止或隱瞞不報的；三是違法違規(guī)使用土地招商引資，或者以新農(nóng)村建設(shè)為名違法違規(guī)利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、變相房地產(chǎn)開發(fā)，擾亂房地產(chǎn)開發(fā)市場，且造成嚴(yán)重后果的；四是違反土地管理規(guī)定的有關(guān)文件，致使土地管理秩序混亂的；五是違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立各類開發(fā)園（基地）的；六是違反征地拆遷規(guī)定，擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，或者補(bǔ)償安置不落實，影響社會穩(wěn)定的；七是不按照集體建設(shè)用地復(fù)墾置換方案實施復(fù)墾，復(fù)墾的土地不合格，或者違規(guī)使用集體建設(shè)用地復(fù)墾置換指標(biāo)的；八是不執(zhí)行上級人民政府及其土地管理部門的整改意見和建議，造成不良后果的；九是區(qū)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他違反土地管理規(guī)定的情形。以上規(guī)定非常細(xì)致全面，不管哪個單位、哪個人，只要違反了上述規(guī)定，就要按照規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。因此，各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，思想上務(wù)必高度重視，認(rèn)真落實土地管理責(zé)任，真正達(dá)到控制和減少違法用地的目的。

（四）積極開展巡查檢查，從源頭上避免或減少違法用地

為貫徹落實“以預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為，區(qū)政府制定了《重慶市江津區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查辦法》，將國土資源行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專業(yè)執(zhí)法隊伍，各鎮(zhèn)街、國土房管所和聘用的義務(wù)信息監(jiān)察員作為動態(tài)巡查的主體。并將巡查工作各項指標(biāo)列為考核指標(biāo)，考核結(jié)果納入黨政綜合目標(biāo)考核和耕地保護(hù)目標(biāo)考核。各巡查機(jī)構(gòu)和巡查人員要切實履行巡查職責(zé)，對本轄區(qū)域土地開發(fā)利用的行為進(jìn)行動態(tài)巡回檢查。區(qū)國土房管局和各鎮(zhèn)（街）要將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城郊結(jié)合部和國道、省道兩側(cè)的土地，作為一級巡查區(qū)域，每月至少巡查一次。各鎮(zhèn)（街）和國土房管所要將鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地規(guī)劃區(qū)，基本農(nóng)田以外的耕地、一般農(nóng)用地、鄉(xiāng)村結(jié)合部、縣級公路兩側(cè)的土地劃為二級巡查區(qū)域，每半月至少巡查一次。各鎮(zhèn)（街）組織的義務(wù)信息監(jiān)察員，要將村社規(guī)劃范圍、村社周圍的土地、農(nóng)民建房用地和礦區(qū)劃為三級巡查區(qū)域，每周至少巡查一次。各巡查單位和人員要建立健全動態(tài)巡查登記卡和臺帳，在巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止，及時報告區(qū)國土房管局嚴(yán)肅查處。通過建立健全動態(tài)巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到有效減少違法案件，規(guī)范全區(qū)國土資源管理秩序的目的。

同志們，區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)土地管理和違法整治的態(tài)度非常堅決，希望全區(qū)各級各部門高度重視，務(wù)必以對黨和國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，振奮精神，克服困難，切實把違法用地整改工作抓實抓好，按時按質(zhì)完成任務(wù)，順利通過市聯(lián)合督察檢查組的檢查驗收，為建設(shè)區(qū)域性中心大城市和打造千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)作出更大的貢獻(xiàn)！