景區門票管理調查

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通過對景區門票管理的績效考核，實行科學績效考核。制定科學的績效考核評價體系。獎優罰劣，最度上調動各方積極性。

加強我市核心景區門票管理，為了積極推進旅游綜合改革。有力促進旅游發展方式轉變，確保旅游收入穩定增長。9月中旬，市財政局、市旅游局、市物價局組成聯合調研組，前往三地（以下簡稱“三地”對其景區門票體制及門票收入的管理等工作進行了學習。一致認為，三地”有很多經驗值得我市借鑒，對我市的管理有很好地促進作用。現就三地的管理情況和如何搞好我市景區門票管理工作演講如下。

一、三地”景區門票管理的基本概況

（一）三地”景區管理模式

主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，三地”景區管理。即政府絕對管理國有資源，掌控景區的開發與利用，其代表是二是企業管理模式，即政府參股企業，對國有資源的管理保管控制權，景區運營實行企業化管理，其代表是

1政府管理模式

市政府對景區行使管理權，行政管理體制上。設立了正縣級管理委員會具體辦事機構，具體負責景區管理、經營與開發等事務性的工作。市政府控制了景區所有的經營設施，對景區的維護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用擁有強勢管理權。景區內所有的經營設施，均由市政府建設，如景區的三條索道、門票站口及道路設施等。州政府對景區的管理，與基本相似，州政府設立了景區管理局，專門負責景區管理與開發，負責景區資源經營、管理以及景區內的各項建設，直接管理景區門票及門票收入。

市政府對管理委員會實行市級財政管理。景區門票收入和索道收入作為非稅收入，財政管理體制上。全額繳入市級財政金庫。對管理委員會經營、管理所需要的各項資金，實行定額補助，即市級財政以年為基數，結合當年的建設需要，給予布置。其景區門票收入大部分歸市級所有，以年為例，景區門票收入和索道收入的安排比例，經推算，市對管委會的資金安排比例是6:4根據規定，對新提價的門票價格所形成的收入，90%歸市級財政，10%歸管理委員會。州政府對實行預算管理，景區管理局嚴格執行年初預算，收支相抵后，結余局部全額上繳州財政局。

門票管理體制上。門票的印制、保管、發放由管理委員會負責；門票的印制、保管、發放均由管理局負責。

2企業管理模式

市政府對景區的管理通過股份制企業的管理模式來實現，行政管理體制上。市政府占有51%股份。

景區屬公司化運作，財政管理體制上。整個景區是一個上市企業，景區按國家規定上繳稅費，政府依照所持股份比例享有景區營運利潤。

景區門票的印制、保管、發放由旅游發展股份公司負責。門票管理體制上。

（二）三地”對門票免票、門票優惠的管理情況

但各不盡同。三地”景區都有門票免票及門票優惠。

1三地”門票免票管理

實行先登記，市政府對景區門票免票的管理。后結算。市直單位沒有接待免票，四大家”全年接待免票實行年度控制，每年不超過3萬張。凡工作接待，必需在管理委員會料理進山登記手續，年底統一結算。對于特殊情況(如救災、搶險等)須進山的由綠色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年風景區免票較少。

實行按購票總人數定額控制，州政府對進入景區的免票管理。即按年度購票總人數的1%定額控制，逾越定額控制指標的由景區管理局自行負責。由于事關切身利益，每年風景區免票也非常少。

股份制模式。旅游發展股份公司規定，市政府對景區的管理。除政策性規定外沒有免票，一律購票進入景區。

2三地”門票優惠政策

門票（125元/張）優惠政策。對學生、60歲以上老年人憑

旺季每人100元，證享受旺季60元/人、淡季50元/人的優惠；對現役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）70歲以上老年人憑有效證件實行免票進山；對教師、省部級以上勞模、英模、道德模范享受門票優惠。淡季每人80元；特殊日期（每年農歷正月初二、三月三、九月九）對60歲以上老年人免票進山。

革命傷殘軍人、70歲以上老年人、離休干部憑有效證件免購門票，門票（3-11月份220元/張、淡季80元/張、不含環保車90元/人）優惠政策。身高在1.30米以下兒童免門票和車票。另購車票。現役軍人、殘疾人、60-69歲老年人及在校學生，憑有效證件可購買優惠門票（旺季大約優惠50元，門票價格為170元，淡季優惠10元，門票價格為70元）觀光車票沒有優惠，無論淡季旺季均需要購買全票。

憑全日制大學錄取通知書原件和自己有效身份證原件，門票（230/張）優惠政策。對當年考取大學的學生實行優惠。門票執行每張60元的優惠政策（執行時間7月1日-8月31日）對特殊群體的優惠，學生（全日制本科及以下學校）現役軍人、軍隊退離休干部、未成年人、全國道德模范、英雄模范和省部級以上勞動模范，憑相關證件門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張；60歲以上的老年人憑自己有效居民身份證件，門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張，殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張，持有國家殘聯頒發的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。淡季優惠幅度15%-40%

（三）三地”景區購票人數、收入情況

表一：景區-年購票人數、收入數單位：萬人、萬元

（四）對“三地”管理模式、經驗比較和利弊分析。

認為，1從管理模式上。政府管理模式較好。其優勢在對景區的維護與利用有強硬的管理權，既能對景區的管理有決策權和調控權，又能夠很好地貫徹國家、省有關方針政策和按照政府的意圖對景區實施管理，更能運用景區資源爭取國家、省的大力支持。同時，政府對景區的收入可統籌兼顧，集中財力辦大事，如管理經驗充分證明了這一點。企業化管理體制，如企業管理，外表上實現了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區開發建設、管理等方面全面掌控，景區資源得不到科學的運用，景區的收入政府難以統籌兼顧，政府對景區管理的意圖得不到充分地體現。

預算管理是景區門票管理很實用的管理手段。三地”政府有實行嚴格的財政預算管理，2從財政體制上分析。特別是市政府將門票收入納入市財政統一管理，體制明、關系順、效益高。而市因企業管理模式，不能實行財政預算管理。兩者比擬，實行政府模式下的預算管理更能體現政府的管理意圖，增強政府的調控能力，經濟和社會效益可以得到同時提高，運行效率也能得到大幅度的提升。而企業管理模式，只是經濟效益單方面的提高。

政府管理模式下，3從政策制定上分析。政策的制定能充分體現政府意圖。如對現役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）70歲以上老年人的優惠政策，和于這一群體的政策就不一樣，實行免票進山，而只實行優惠票。前者失去了經濟效益而實現了社會效益，后者失去了社會效益而實現了經濟效益。

從免票、門票優惠政策上比較，另外。三地”政府從免票對象、優惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優惠政策按從緊排列，分別是

二、三地”景區門票管理的基本特點

把景區資源性有償使用收入作為重要的生財途徑，1政府的重視、完善的體制是搞好景區門票管理的前提。三地”政府對景區資源的維護與利用都高度重視。制定本級政府發展規劃中，將景區資源的維護與利用列入了政府的重要議事日程。以景區旅游資源的充分運用，作為經濟增長的切入點，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財力。特別是三地”都有一個完善的體制，一是管理模式上，市政府強化市級政府管理，對景區的維護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用有強勢的管理權。財政管理體制上，實行財政預算管理。嚴格景區門票收入的收支管理，確保景區的基礎設施建設和旅游大環境的建設，充分發揮了資金的使用效益。市政府對景區的管理采取股份制模式，實現收入最大化。二是完善的預算體制。對門票收入都進行了科學的預算，其收入均實行兩級分成，操作便利，運行高效。三是權、責明晰，利益分明。市政府、州政府對于授權管理景區的管委會和管理局，明確了職能、細化責任，如管委會只負責景區內的管理、建設、經營、維護，重大的決策由市政府決定，管委會具體執行，門票收入由市財政統一布置，不存在兩級的利益紛爭。市屬政府管理模式，其管理機構與基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預算失控、權責不明等問題，這就要求我市需在完善景區管理體制上下功夫。

嚴格管理是搞好景區門票管理工作的關鍵。首先，2制度健全。三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴格的管理措施。對免票、獎勵票、優惠票、直放的管理都是嚴格依照制度執行的從幾個景區門票管理來分析，市對接待免票，實行先登記，后結算。管理局每年按總購票人數的1%控制免票、獎勵票、優惠票。旅游發展股份有限公司有嚴格的優惠政策，從嚴控制免票直放。而我市的門票免票管理，以年為例，市年未購票人數370105人，主要構成是市免3人、區免7186人、張管處免6161人、獎勵免112534人、直放224131人（包括學生126216人、現役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他簽批、市民等直放37024人）未購票人數占進山總人數18.13%而同期不購票進山人數分別只占總人數的1.32%1%1%從景區門票收入分析，年，比少0.4億元，比少1.53億元。其原因是除進山總人數比“三地”少以外，市的免票、獎勵票、優惠票、直放人數相對較多，未購票金額高達9065萬元（含獎勵票）其次，三地”嚴格控制景區經營本錢，門票印制利息低廉。從門票印制利息上，對門票利息控制很嚴。以100萬人計算，比我市節約門票利息分別是585萬元、607萬元、497萬元。也就是說，按100萬人計算，比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，三地”嚴格控制了促銷本錢。三地”政府對旅游促銷經費，實行了嚴格的預算，年初預算一步到位，如市政府每年預算600萬元，中途不開其他口子，正因為政府對門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴格政策，使其旅游從形式到內容上，達到人旺財旺”目的相對而言，市核心景區的門票管理相對松散、文件執行不嚴，致使門票收入流失嚴重。

理順關系，3嚴格預算。強化職責是搞好門票管理工作有力措施。三地”對于門票收入的預算，已經作為一項經常性工作來抓。以市為例，多年來景區的門票收入全額上繳市財政金庫，門票收入歸市、區兩級所有。市政府對一年的管理、建設、維護都有詳細的預算，市財政按年初預算撥付，管理委員會依照預算執行。三地”對景區及門票管理權責劃分清楚，收入分配簡單明晰。目前，從我市情況來看，不只管理層次多，收支沒有預算約束，門票收入分流也相對復雜。一張門票價格245元，參與收入分流的單位有省級、市級、武陵源區、張管處、環保車公司五個單位，分別占3.26%22.45%24.23%25.57%24.49%景區的門票收入雖然實行了當日分流、月底結算”運行良好，但是目前實行或準備實行的一城通”獎勵票提取、POS支付費用等，都要從當日收入中零星支付，沒有預算控制，且操作復雜，相互脫節。更重要的由于多家享受分成，利益均等，直接管理景區的武陵源、張管處的積極受到損傷，一張門票收入中，武陵源、張管處只占24.23%25.57%對于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的局部收入，武陵源、張管處不會引起足夠重視，總認為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學的門票收入分配秩序、嚴格的預算管理制度，市門票管理工作的當務之急。

三、市加強景區門票管理的對策

一是現有體制上進一步完善

加大景區門票及門票收入管理的力度。加強核心景區門票管理，1強化政府管理職能。對籌集更多的鄉村建設資金、增加市區兩級財政收入都有著明顯的現實意義。特別是對我市工業基礎單薄、財政收入增長點不多、鄉村建設資金嚴重缺乏的客觀現實來說，顯得尤為重要。因此，一是要加強對景區的管理力度，理順市、區、處的關系。二是要建立完善各項管理制度，景區管理上，形成進入從嚴、稽查從緊、責任分明、利益明晰、實行賞罰、應收盡收的管理格局。

適當的優惠獎勵政策會短期拉動旅游市場，2從嚴出臺優惠獎勵政策。不可否認。贏得暫時“繁榮”但同時也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。認為，不能過多的利用門票“杠桿”來撬動旅游市場，要清醒地看到市核心景區的門票價格（表二）相對其他景區來說不是很高，旅游費用中所占份額也不是很大。因此，考慮啟動市場的同時，更要考慮“人旺財旺”實際，不可過多地出臺優惠獎勵政策，確保收入的增長，增強政府的調控能力。

規范免票直放。第一、對我市的接待用票，3嚴格門票管理。要從嚴控制。從每年接待票40000張壓縮到30000張以內，并由市區兩級政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進一步清理。按市政府2005年第20次常務會決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再簽批直放，對簽批直放的進行公示，接受社會各界的監督。第三、實行嚴格的登記制度和結算制度。

壓縮支出。要對現有的門票本錢、IC卡、一城通”過高的問題進行整改，4節約本錢。2011年可采取公開招標、競標等方式來控制門票印制本錢。

二是景區的管理體制上改革

就是要解決景區的管理權、經營權問題，1實行行政體制改革。解決景區的管理體制問題。認為景區管理主體應為市政府，可委托給武陵源區政府或張管處經營，實現管理權與經營權相分離，解決目前區、處共管體制中存在責任不明、分工不細、管理脫節等問題。

實行財政預算。對武陵源區政府以門票收入近三年平均分成額確定為市對區的補助基數；對張管處實行部門預算，2實行財政體制改革。即景區門票收入全額上繳市財政。景區的專項支出另行布置；對其他應享受分成的單位，由市財政按規定統一撥付。通過完善財政體制，以解決目前約束失力、利息失控、預算失嚴等問題，充分發揮門票的收入使用效益，增加政府的宏觀調控能力。