區長在景區管理會講話

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同志們：

區委、區政府以及區四大家對這兩項工作高度重視，會前已多次進行了認真的研究和部署，目前各項工作正在有序開展。今天召開這次高規格、大規模的全區風景資源保護暨規范城景鄉建設管理工作會議，既是為了充分表明區委、區政府搞好這兩項工作的鮮明態度和堅強決心，也是為了對這兩項工作進行再動員、再部署。剛才，長青同志和順發同志分別就規范城景鄉建設管理工作和風景資源保護工作作了很好的報告，對前段工作進行了回顧總結、對下階段工作進行了全面的安排部署，我完全贊同。會議還對風景資源保護和森林防火工作先進單位和個人進行了表彰，規范城景鄉建設管理工作相關責任單位遞交了目標管理責任狀，建設、國土、農林、規劃、監察大隊等部門和鎮作了表態發言。下面，我就如何進一步做好這兩項工作，重點就規范城景鄉建設管理工作，再強調三點意見：

任務艱巨，責任重大。相信，有全區上下的共同努力，有各級各部門的履職盡責，風景資源一定會得到更好的保護，全區的城景鄉建設管理工作一定會邁上新的臺階，建設“具有國際水準的特色精品旅游區”目標一定能夠早日實現。

一、思想要更加重視

貫徹落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀是黨在新時期、新形勢下提出的新的執政理念，1保護風景資源和規范城景鄉建設管理。指導我一切工作的根本方針。作為我國五岳名山之一和首批國家重點風景名勝區，既是以旅游立區，更是以風景名勝資源立區。可以說，離開了寶貴的風景資源，離開了這座千古名山，科學發展，旅游發展，都將是一句空話。因此，要堅持科學發展，認為最關鍵的就是要按照“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”方針，正確處理好保護與開發、眼前和長遠、局部利益和全局利益的關系，認真抓好風景資源保護。這些年來，積極申報世界文化與自然雙遺產，將成功升格為國家級自然保護區，將忠烈祠和大廟申報為國家級文物保護單位，全面推進了景區拆遷整治，切實加強了城景鄉建設管理，等等。所做的這些工作，最主要的目的就是要通過保護好資源環境，規范好城景鄉建設，為的科學發展積蓄最充足的后勁，奠定最堅實的基礎。

應當履行的神圣職責。作為我國傳統的山岳型風景名勝區，2保護風景資源和規范城景鄉建設管理。風景名勝資源歷來是立區之本、興業之基和發展之源。只有在嚴格保護的基礎上科學合理利用好資源，風景名勝事業才能發展，旅游產業發展才有希望。因此，保護好景區資源環境，既是建區的初衷，更是建區以來歷屆區委、政府和全區人民矢志不移的工作主題。現在保護、發展的接力棒已經交到手里，一定要以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，認真做好風景資源保護和規范城景鄉建設管理工作，切實擔負起保護好資源環境，保護好這座千古名山的神圣職責。

實現可持續發展的現實需要。風景名勝資源是大自然和前人留給我既不能再生又不可替代的寶貴財富。保護好這些資源，3保護風景資源和規范城景鄉建設管理。事關可持續發展的大事。這些年來，區高度重視資源環境保護，以申報世界遺產和建設5A級旅游景區為抓手，景區拆遷整治和風景資源保護取得顯著成效，城景鄉建設管理逐步加強。但是也要清醒地看到按照風景名勝區的十六字”管理方針和保護規劃的要求，工作還存在較大的差距，特別是區少數群眾法制觀念淡薄，資源保護意識不強，加上工作機制不完善，責任不落實，監管不到位，導致破壞風景資源和違法違章建設的現象仍然時有發生，一段時間還十分突出。必須引起我高度重視，要采取強有力的措施，迅速組織集中整治，建立健全長效機制，盡快扭轉被動局面，努力把我區風景資源保護和城景鄉建設管理工作納入規范化、經常化、長效化的管理軌道。

二、措施要更加嚴格

重點在于強教育、嚴監管、狠打擊。要落實保護風景資源和規范城景鄉建設管理工作的過硬措施。

每一個人應盡的職責，1要加強教育。保護風景資源和規范城景鄉建設管理。必須加強宣傳教育，讓全區上下都來重視、關注、支持這項工作。一要營造氛圍。要通過開辟電視專欄、懸掛橫幅、張貼標語及宣傳車、巡回廣播等多種形式，大力宣傳保護風景資源和規范城景鄉建設管理的相關法律法規和政策要求，真正做到家喻戶曉，人人皆知。同時，也要大力宣傳和曝光正反兩個方面的典型，全區上下形成自覺保護風景資源的濃厚氛圍。二要強化培訓。要突出教育培訓的重點內容和重點人群。重點內容就是與保護風景資源和規范城景鄉建設管理密切相關的政策法規，重點人群就是農村基層干部和村（居）民群眾。要通過有針對性的教育培訓，切實增強全民的資源保護意識，逐步實現廣大干部群眾從“要我保護”向“要保護”轉變。

前提是規劃，2要嚴格監管。抓好風景資源保護和規范城景鄉建設管理工作。核心是保護，關鍵在管理。一要強化領導。最近，區委、區政府對規范城景鄉建設管理工作進行了專題研究，決定建立規范城景鄉建設管理領導小組和聯席會議制度，從相關部門抽調人員組建全區規范城景鄉建設管理聯合執法監察大隊，自然保護區管理局機構成立后，也將組建專門的執法監察大隊，專門從事違法違規建設的整治和規范管理工作，以加強組織領導，充實工作力量，加大監管和執法力度。二要創新機制。對于風景資源保護我已初步建立了一套比較有效的工作機制，景區的管理保護工作已初見成效。結合組建自然保護區管理局，還將進一步明確和理順管理體制和機制，進一步加強對風景資源的保護和管理。這次為了規范城景鄉建設管理工作，區委、區政府經研究，決定按照“整合資源、重心下移、屬地管理、條塊結合”原則，從四個方面對現有工作機制進行改革創新。一是實行聯合審批。相關職能部門對村（居）民建房實行聯合審批，每月2次，既方便老百姓辦手續，又簡化了程序，提高了工作效率。二是實行權力下放。將原來隸屬規劃部門的規劃建設管理站劃歸鄉鎮管理，充實并加強力量。同時，明確對鄉鎮國土所實行雙重管理，強化鄉鎮對國土所的管理。三是實行屬地管理。借鑒外地的成功經驗，明確了鄉鎮街道的屬地管理職責，進一步強化基層責任，強化日常監管。四是實行層級執法。對于違法違規建設首先由鄉鎮組織執法，再由執法監察大隊進行執法，最后才由政府組織進行綜合執法。層次清晰，責任明確，運轉高效，便于操作。總之，要通過創新工作機制，有效解決以往城景鄉建設管理中存在多頭執法、職責不清、效率低下、疏于管理的問題。三要加強巡查。新的工作機制建立以后，各部門、各鄉鎮及各村（社區）要切實履行工作職責，區聯合執法監察大隊和各鄉鎮建管站、國土所的同志更要認真負責，切實加強日常巡查，實行全天候的動態監管，確保在時間上不留空檔、區域上不留死角，變“事后監督”為“事前監督”變“事后處罰”為“事前預防”

既要宣傳教育，3要狠抓打擊。保護風景資源、規范城景鄉建設。也要加強監管，更要從嚴打擊。一是執法要到位。區聯合執法大隊和各部門、各鄉鎮的同志要堅持抓預防，堵源頭，通過加強日常監管和流動執法，對破壞風景資源和進行違規違章建設的行為，做到早發現、早處罰、早制止。二是處理要到位。區委、區政府要求，對所有破壞風景資源和違法違規建設的行為，不管什么具體情況，也不管涉及到誰，只要一經查實，都要依法從快、從嚴、從重處理，該罰的罰，該拆的拆、該追究責任的追究責任，絕不能心慈手軟，姑息遷就。特別在這次集中整治行動中，要嚴格按照整治方案的要求，對違法違規建設要嚴格依法依規堅決整治到位。要通過實行最嚴厲的懲罰措施，殺一儆百，形成震懾效應，堅決遏制破壞風景資源和違規違章建設的歪風。

三、責任要更加到位

也是當前一項十分緊迫的工作。任務重，保護風景資源和規范城景鄉建設管理工作既是一項系統工程。矛盾多，壓力大，要求全區上下必須勇于擔當，敢于擔責。

各司其職，1要強化責任意識。全區各級部門要切實增強責任意識。各負其責，真正把保護風景資源，規范城景鄉建設工作的責任擔當起來，把工作落實下去。各部門各單位的主要領導要負總責，親自抓；分管領導要現場調度、現場指揮，深入一線，身先士卒；相關的責任人員要認真履職盡責，敢于面對矛盾，狠抓工作落實。

規范城景鄉建設管理工作也在今天的會上明確了目標要求，2要健全責任體系。落實責任是推動工作落實的關鍵。風景資源保護年初已經簽訂了責任狀。改革和完善了責任機制。希望各部門各單位要認真對照各自的職責任務，進一步細化分解，明確工作要求，把責任落實到每一項具體的工作、每一棟違規違法建筑、每一個具體的責任人，做到責任主體明確、工作任務明確、工作目標明確，工作措施明確，使每項工作都有人抓、有人管，有人落實。

區委、區政府決定對風景資源保護和規范城景鄉建設管理工作實行最嚴格的獎罰激勵，3要嚴格責任追究。為了確保責任落實。從責任單位、職能部門，各鄉鎮、街道，再到各村（社區）都逐一明確了職責任務和獎罰細則。區委、區政府將嚴格考核，兌現承諾，對工作積極主動，圓滿完成任務的要大力宣傳，兌現獎勵；對因責任不落實、工作不到位導致風景資源遭到破壞，出現違法違規建設未及時處理的要對相關責任人員嚴格實行責任追究。