勞動保障監察工作問題調研匯報

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現在落后的監察執法辦案手段遠遠跟不上形勢發展的需要，努力改進監察執法手段。當前已進入了科技、信息時代。改進監察執法辦案手段勢在必行。目前我縣勞動保證監察辦公、辦案條件非常差，設備非常簡陋，辦案手段非常原始，諸多工作因條件限制達不到要求，很大水平上影響了勞動保證監察工作質量和效率，希望上級有關部門為基層解決一些工作經費，配備一輛交通工具和比較先進一點的工作設備，確保勞動監察工作正常、高效運轉。

進一步規范了勞動保證監察行為，實施勞動保證監察是有效維護勞動者合法權益的重要手段之一。勞動保證監察條例》公布實施。為開展勞動保證監察工作提供了執法依據，標志著勞動保證監察工作走上了規范化、法制化軌道。近些年，勞動保證監察工作取得了顯著效果，但總體來說，勞動保證監察工作地區間的發展不平衡，特別是少數民族地區，勞動保證監察工作還有諸多問題亟待解決。

一、縣勞動保證監察工作中存在主要問題

縣級以上地方各級人民政府勞動保證行政部門主管本行政區域內的勞動保證監察工作。對用人單位下列事項實施勞動保證監察：一）用人單位制定內部勞動保證規章制度的情況；二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；三）用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動維護規定的情況；五）用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；六）用人單位支付勞動者工資和執行最低工資規范的情況；七）用人單位參與各項社會平安和繳納社會平安費的情況；八）職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況等。根據以上規定，勞動保證監察條例》明確規定。縣勞動保證部門結合實際積極開展了不同形式的勞動保證監察執法工作，基本杜絕了使用童工現象，較好的執行了最低工資規范規定，勞動合同的訂立方面有了新的進展，解決拖欠工資、維護農民工合法權益方面也有新的起色，勞動保證監察工作取得了階段性的效果。但是總的來說，縣勞動保證監察工作起步晚，節奏慢，力度不夠，影響不深，主要還存在以下問題：

縣國有企業少，1對用人單位制定內部勞動保證規章制度的情況監督檢查還不到位。前幾年。私營企業廖廖無幾，職工和其他形式的用工不多，國有企業也能較好的執行有關的法律法規，所以幾乎沒有什么勞動爭議。但是近幾年來，隨著企業“改制”重組”經營管理形式發生變化，建筑施工企業的進入和其他經濟形式的發展，用工逐步增多，經營管理者為減少企業本錢，賺取最大利潤，有的置法律法規于不顧，制定了一些有損職工利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。由于職工法律知識欠缺，經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，往往反映的個人的意志，也從不主動報勞動保證監察部門審核，自行其是職工是敢怒不敢言。勞動監察部門也疏于查檢，個別用人單位至今還有一些違規條款。

縣縣屬企業、機關單位的各種用工基本訂立了勞動用工合同，2對用人單位與勞動者訂立勞動合同的監督管理有待進一步加強。通過近年來宣傳和執法檢查。建筑施工單位的局部用工也訂立了用工合同，今年還在建筑施工單位簽訂了由省建設廳統一印制的合同。但還有很大一部分的服務行業用工及建筑企業使用的外地農民用工和臨時用工尚未訂立勞動合同，雙方的關系和其他事項不明確，因此，工資糾紛時有發生，爭議調處有較大難度。

縣已全面啟動了五大安全”養老、失業、醫療平安參保情況較好，3對用人單位參與各項社會平安和繳納社會平安費的監督檢查力度不夠。目前。但工傷和生育平安僅有3個國有企業參保繳費，尚有1個國有企業和在縣施工的全部建筑企業未參保。由于我縣參保人數不多，繳費金額極少，基金積累嚴重缺乏，風險較大，企業參保的積極性不高，縣上對企業參保也未作強制性要求，對此有所放松。

很多用工單位忽視法律規定，4勞動保證監察處理執行難。勞動用工領域。不依法辦事，自行其是導致用工不報審、不登記、不備案，不依法訂立勞動合同，招用技術工種從業人員不執行從業規定，不參與社會平安等違法違規行為。近幾年開展的貫徹執行勞動保證法律法規專項執法檢查工作中，多次深入企業進行宣傳動員和檢查整改，大部分用人單位積極配合，認真整改，但也有個別單位或置之不理，或托人說情，勞動監察辦案人員無統一著裝，無執法標志，執法監察中權威信不高，影響不深，監察處理難度大，目前，勞動監察部門的執法監察處理還是空白。

單位編制少，5勞動保證監察隊伍建設亟等待加強。縣屬少數民族地區。人手少，縣級人事、勞動和社會保證部門合而為一，工作量加大，給勞動保證工作增加了難度。縣級勞動監察大隊僅有3名編制，目前還沒有一名專職勞動保證監察員，區鄉勞動保證所有名無實，一無專門編制，二無專職人員，三無工作經費，現有的兼職勞動保證監察員沒經過專門的培訓，業務素質還遠不能適應新時期勞動保證監察工作的需要。加之局部領導重人事、輕勞動，使勞動、就業和監察執法工作面臨諸多困難。

執法監察手段落后。縣勞動保證監察涉及全縣各區鄉鎮、機關、企事業單位，6勞動保證監察辦公條件差。且重點在基層，由于點多面寬，開展一次專項檢查和日常檢查要跑上近千公里路程，花相當的時間、精力和費用，但是勞動監察部門歷來沒有專門的工作經費，沒有交通工具和照相、攝影等專門的執法監察辦案設施設備，很多取證工作無法開展，影相資料無法保管，辦案條件只有一張辦公桌和一臺過時的電腦，辦公條件差和執法監察條件相當差。縣勞動保證監察大隊雖有機構設置，但無專職人員，更無工作經費，全部工作都由行政局兼職人員用原始的手工方法處置，很多工作力不從心。

二、加強和改進勞動保證監察工作的對策建議

切實維護好勞動者的合法權益，抓好勞動保證監察工作。也是構建和諧社會的重要組成局部，因此，要從解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，切實加強和改進勞動保證監察工作。

加強以企業經營管理者和進城務工農民為重點對象的有關法制宣傳、教育和培訓，1認真宣傳貫徹《勞動法》勞動保證監察條例》等一系列法律法規和有關規定。努力提高用工單位管理人員的合法用工意識和勞動者的維權意識，通過集中培訓、廣泛宣傳、爭議調處、監察處理等有效形式，普及法制教育，增強全民法制意識。

一定水平上助長了違法違紀的發生和發展。構建法制社會、和諧社會，2認真開展勞動保證監察執法和處理工作。有法不依、執法不嚴是執法人員嚴重的失職行為。必需做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。勞動法》勞動保證監察條例》等有關法律、法規是開展勞動保證監察執法的有力武器，勞動保證監察執法人員一定要從維護群眾利益的高度動身，理直氣壯的依法開展監察執法工作，以教育為主，處置為輔，同時要抓住典型，有的放失，切實維護和保證勞動者合法權益，樹立勞動保證監察部門執法形象。

人員素質的高低決定執法監察工作的質量。因此，3切實抓好勞動保證監察隊伍建設。勞動保證監察隊伍是開展監察執法工作的關鍵。抓勞動保證監察工作必需首先抓好隊伍建設。一是要從體制上根本解決勞動保證監察機構的設置、編制、人員和經費，確保組織機構合理有力，運轉高效。目前，人事編制、勞動和社會保證工作相近的職能越來越少，民族地區合二為一，編制少、人員少，工作重，有時容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會更加突出勞動保證工作的重要性。勞動保證監察執法人員統一著裝，更能顯示執法監察的權威性和規范性。二是要努力提高監察執法人員的業務水平和執法技能，要組織開展多種形式的培訓教育，加強相關法規政策的強化學習，加強監察執法工作業務技能的提高培訓，加強經驗交流，相互學習借鑒，不時提高勞動保證監察人員的綜合素質。