施工現場簽證調研報告

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一、引言

長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創造出更多、更大的效益，一直是值得關注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目的實施階段。工程建設的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標階段，由于工程設計已經完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發生在施工階段。施工現場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發包雙方承包合同以外的工程質量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預算外費用的原始依據，是建設工程施工階段造價管理的主要組成部分。現場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。由于現代建設工程投資規模較大，技術含量不斷提高，建設周期長，設備材料型號規格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現的情況作出完整的預見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，在整個施工過程中都會發生現場簽證而最終以價格的形式體現在工程結算中。筆者多年來審核了許多類型工程的結算，并參與了多個工程全過程造價跟蹤控制，總結發現了現場簽證中存在的一些問題，拋磚引玉，僅供參考。

二、施工現場簽證存在的主要問題

1、現場簽證人員對造價管理控制意識淡薄。現場業主代表不重視現場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負責任也不認真，未經核實就隨意簽證，往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。如多孔板樓面細石混凝土找平層的厚度設計一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點零星用工，其簽證人工卻被幾倍地擴大，明顯失實。許多簽證方式不規范、內容不詳盡、手續不完備，且多由承包方擬稿，業主現場代表簽上“同意”、“屬實”等字，沒有附圖與詳細資料，工程數量無從核實，定額子目無從確定。

2．現場簽證人員不熟悉招標文件和施工合同，對定額費用組成缺乏了解。有的內容已經包括在定額工作內容中，簽證認可就使得重復計價。如挖濕土定額中已經包括抽水臺班，但仍有簽證認可抽水臺班多少；有的工作內容明明是包干范圍內的工作內容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實發生了，提筆便簽，他哪里知道這是對中標承包價中已包括內容的重復簽證。

3．對設計缺乏有效約束。有的圖紙節點設計不夠詳細，做法說明不夠全面，設計過于粗糙，局部用料計算不合理，設計環節經濟控制深度文秘雜燴網不夠，難以進行多方案論證。設計管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯系單現象，資料中反映設計人員僅作簽名，無相關意見。另外，設計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個工程的造價情況，因此給簽證工作帶來很大的麻煩，施工單位提出許多問題，只考慮用料越來越好，未考慮成本核算。

4．簽證日期與實際不符。施工現場簽證的含義就是在施工中現場發生合同以外的工程費用，雙方代表當時就在工程現場根據實際發生進行測定、描述、辦理簽證手續，作為工程結算的計費依據。所以要求現場簽證必須及時，但是有的負責簽證人員不負責任，當時不辦理，口頭答應，事后回憶補辦，甚至在審計過程中還在辦簽證手續。這樣只能導致現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，待結算或審計過程中雙方代表經常互相爭吵扯皮。此外，這種回憶錄式的簽證，其準確程度不言而喻，再加上市場價格是隨時波動的；有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。

5．監理單位對建材驗收時不夠認真。部分材料驗收質保書、合格證、規格、型號不一致，監理單位驗收時不夠認真。例如，某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材，經業主、設計反復比對決定用安徽產岳西紅花崗巖板，并確定包干價，而施工單位在施工過程中用其他板材替代，盡管顏色相近，但價格卻比原來的便宜很多，而現場業主代表及監理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認，誤差數十萬元。

6．負責簽證的雙方代表，經常不是雙方法人授權的，或超出授權范圍簽證。一個內容業主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子，與合同示范本規定的只有業主現場代表才有權簽證不符，往往會產生不合理簽證。還有一些雖然內容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續不完整亦屬于合法性不足的簽證。

7．簽證不合理，濫用點工。如拆除項目明明可以套用相關定額計算卻另行簽證人工；材料二次搬運費用本已包含在定額費用中卻增加簽證點工等等。

三、如何有效完善和控制施工現場簽證

以上常見的幾種情況，足以給工程造價控制帶來諸多困難，如果竣工結算時也不嚴格把關，馬虎了事，將給業主造成很大的損失。據統計，由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15%—25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現漏洞，造成資金的大量浪費。導致現場簽證出現漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性，技術性，經濟性很強的工作，各方應委派具有相應專業知識的人員進行管理。筆者長期從事工程項目結算審核工作，從中體會到把現場簽證合理地控制好，必須增強現場簽證的控制意識，提高現場簽證人員的業務素質，加強職業道德教育，根據項目特點，對簽證人員有針對性的加強業務培訓，使他們掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現場實際情況，又熟悉有關規定，能充分掌握所有的信息和數據并進行分析處理，把好簽證內容關。對于較重要的建設項目，應由造價工程師從立項、簽訂合同、現場管理、工程款支付、工程預結算、財務決算等全過程參與，以便使工程造價在整個項目建設過程中得到有效控制。那么如何有效完善和控制施工現場簽證呢？

1．要嚴格三方簽證制度。所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程師、業主代表三方共同簽字方為有效。簽證應一式數份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加；另外，有條件的業主可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，進行跟蹤費用控制。

2．簽證內容必須與實際相符。要加強現場工程管理人員經濟觀點及思想素質教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經濟方面的知識。培養他們實事求是的作風，在抓好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約工程投資的重要性。

3．簽證的范圍應正確。現場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍，凡合同、定額及有關文件中已有規定的項目，切勿盲目簽證。

4．現場簽證尤其隱蔽工程量的簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由、并附上計算簡圖、標明尺寸、注上原始數據，明確結算方式、結算單價。對于一些隱蔽工程或重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存原始資料備查。

5、簽證要及時，在施工中隨發生隨進行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理，結算時搞突擊現象。

6．著重作好隱蔽簽證管理。投資控制在實施組織設計和施工方案過程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽認關。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結算，因此，應特別注意搞好以下幾方面記錄：①基礎換填，材質，深度，寬度記錄；②樁入土深度及有關出槽量記錄；③基坑開挖驗槽記錄。④鋼筋驗收記錄。只有這樣，才能使隱蔽工程簽證及時和真實。

7．明確簽證范圍和權限。用制度約束：什么范圍簽證現場業主代表可以確認；什么范圍簽證須由建設單位負責人簽證認可；什么簽證又必須業主、總監、設計會商并報上級部門批準等等。

8．簽證要一式數份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的憑據。

9．簽證單應編號歸檔，在送審時，統一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據自己的需要自行補交簽證單。

四、結束語

總之，對現場簽證有效的控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統工程。我們要充分認識到簽證控制是關鍵，創造適宜的條件，合理確定管理目標，采用科學的方法，切實從具體工作做起，規范現場簽證，做到事前控制，才能起到事半功倍的效果。