監察局強化防腐機制調研報告

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不少事實證明，"千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。"陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化防腐機制的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢，使領導干部"不愿意腐敗"。

強化監督機制

馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握著各級和各部門單位最高權力的黨政"一把手"，由誰監督，監督什么，如何監督沒有明確的規定，更缺乏經常有效的具體監督措施，導致對他們的監督"失控"，違法違紀的比例上升。針對這些監督方面存在的突出問題，應從七個方面強化監督機制的建設：一是強化黨內監督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。二是強化權力機關的監督。人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會的權力中，監督權是最重要的一種。要充分發揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的法律監督和工作監督的作用。三是強化行政監督。主要是要擴大監察機關的權限，例如，給予監察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監察管理體制，使之能相對獨立行使監察權。此外，還要加強行政監察隊伍建設，培養一支訓練有素，懂政策、法律和技術的監察隊伍。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和企事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等腐敗現象的重要手段。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。五是強化民主監督。重點要充分發揮各級政協機關民主監督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監督。六是強化群眾監督。要明確便于群眾對權力監督的重要內容和監督的方法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性。七是強化輿論監督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約腐敗的銳利武器。通過強有力的監督，使高級干部"不便于腐敗"。

強化法制建設

強化法制建設必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強反腐敗的立法工作。要盡快建立和完善反腐敗預防、懲戒、監督等方面的法規，比如建立《行政程序法》、《財產申報法》、《國家公務員監督法》等，形成一套比較完善和規范的反腐敗法規體系，使反腐敗真正做到有法可依。在腐敗高發期，治亂要用重典，所制訂的法規要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加腐敗的政治成本和經濟成本，在政治和經濟上要給予腐敗分子沉重的打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服執法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的腐敗問題發生。一定要做到"有法必依，執法必嚴，違法必究"，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾腐敗分子，教育干部，使之"不敢腐敗"。

深化改革鏟除腐敗滋生土壤

反腐敗的根本出路在于改革。必須用改革的辦法鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。一是抓住當前機構改革和企業改革的有利時機，加快政府職能的轉變，精簡機構，實行政企分開，防止權錢交易。二是進一步推進干部制度改革。按照"公平、平等、競爭、擇優"的原則，選拔任用領導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利分配方式。對領導干部的福利待遇要由"實物化"改為"貨幣化"，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資福利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現象。四是要絕對保證國家機器"吃皇糧"，軍隊、武警部隊、政法機關及其他所有黨政機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，一律不再從事經商活動。執收執罰部門實行"收支兩條線"，鏟除腐敗現象產生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規范市場行政行為、企業行為和市場行為。同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由"暗箱操作"變為"陽光行動"，根治"黑箱"作業。此外還要大力推行政府采購和會計委派等制度。總之，要通過改革，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明適應的，從根本上預防和治理腐敗的辦法，使干部"不能腐敗"。