鄉鎮農機安全機制建設的思考

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論文概要：討論研究鄉鎮農機安全機制建設是農機監理發展戰略的一個重要課題。本文從三個方面積極探索鄉鎮農機安全機制建設的重要性、當前存在的突出問題和解決問題的有效途徑。特別是在探索有效途徑中，結合鄉鎮實際，對農機安全管理機構設置、人員編制、經費等問題作了戰略性的探討。

論文主題詞：監理機制研討

近年來，在堅持落實科學發展觀、構建和諧社會進程中，黨中央、國務院高度重視農機化事業的發展和農機安全生產管理，逐步形成了農機安全網絡管理機制。特別是今年中央1號文件，把農機安全監理提高到一個重要的戰略地位。但是，從目前的實際情況看，鄉鎮農機安全機制建設還存在著一些問題，形成的“頭重腳輕”格局有待于認真解決。

一、充分認識加強鄉鎮農機安全機制建設的重要性

加強鄉鎮農機安全機制建設，首先是要解決黨政、部門領導干部的思想問題，強化對鄉鎮農機安全機制建設的認識。

（一）農機安全是社會大安全的重要組成部份。解放以來，我國就建立了中央、省（直轄市）、縣（州）、鄉（鎮）四級人民政府，鄉（鎮）是基層的組織，同樣肩負著社會發展的各項任務，包括農機安全生產。安全生產責任重于泰山，不僅關系到社會主義事業的發展，而且關系到人民群眾生命財產和社會穩定。抓好安全生產已成為各級黨、政“一把手”的重要任務。我國是一個農業大國，農業的根本出路在于實現農業機械化。隨著科學技術的發展，農業機械已進入千家萬戶，成為農民生產、生活等重要的勞動工具。但是，一些農機駕操人員由于歷史所形成的安全生產意識淡薄、操作技術不規范、安全設備不配套等主客觀原因，時常引發農機事故，甚至發生重特大農機事故。一個鄉鎮要搞好安全生產，必須把農機安全納入重要范疇，切實解決好思想認識問題。

（二）鄉鎮是農機安全管理的前沿陣地。鄉鎮管理農機安全與省（市）、縣（區）相比，具有范圍小、數量少、直接面向農機駕操人員、便于管理等特點。鄉鎮一級不僅是農村政治、經濟、文化發展的指揮中心，也是農機安全生產的管理中心。俗話說，萬丈高樓從地起。只有抓好鄉鎮農機安全生產的管理，及時督查、糾正違章行為，整改安全隱患，才能有效地遏制農機事故的發生，才能進一步落實“安全第一，預防為主”的方針。如果把農機安全提高到一個防御性的戰略高度來研究，鄉鎮一級農機安全管理機構就是一個最前沿的指揮所。失去前沿陣地的防御，就難以控制整個農機安全的管理。

（三）加強鄉鎮農機安全機制建設有利于促進農機化事業的發展及和諧社會建設。農機安全管理從某種意義上說，是農機系統聯系群眾的橋梁和紐帶。農機安全管理者經常與駕駛、操作人員打交道，不僅管理運輸、作業安全，而且是新機械的推廣、使用向群眾作廣泛宣傳的重要渠道。同時，我們應當看到，鄉以上的農機安全管理機關對于農機安全管理，不能經常管理到每臺農業機械和作業現場，只有加強鄉鎮農機安全機制建設，才能消除農機安全隱患死角，實現全方位的管理；才能切實保障人民群眾的生命財產安全，推動和促進農機化事業的發展及和諧社會建設。

二、當前鄉鎮農機安全機制建設存在的突出問題

（一）組織機構不健全。近年來，隨著鄉鎮機構改革，過去建立的鄉鎮農機站由事業單位（財政供給）變成了社會化服務單位（自收自支），從而造成了鄉鎮農機站處于癱瘓、半癱瘓狀態。部份縣、市采取了一些加強鄉鎮農機安全管理的辦法和措施。有的縣、區建立了農機監理分站，由分站管理該片區的農機安全；有的縣、區把鄉鎮農機站納入了農業服務站，保留了一名鄉鎮農機安全管理員；有的縣、區取消了農機站，農機安全由鄉鎮安全生產辦公室統一管理。這些辦法和措施與鄉鎮改革以前相比，嚴重地削弱了農機安全的管理。

（二）安管人員不落實。部份地方保留了一名鄉鎮農機安全管理員，負責本轄區農機安全生產具體工作，業務上雖然受縣農機監理站委托，履行委托、協助行政執法職能。但是，按照行政執法的規定，單人不能查處違法違規行為，安全管理得不到有效落實。個別鄉鎮采取了農機安全管理員與當地派出所、鄉鎮安辦人員聯合執法，然而農機安全管理畢竟缺乏主動性。還有一些鄉鎮雖然確立了鄉鎮分管領導，農機安全由鄉鎮安辦統一管理，但是，沒有懂業務的專職農機安全管理人員，農機安全管理仍然得不到有效落實。

（三）工作經費無保障。農機安全管理屬于社會公共事業服務活動，這種活動顯然只有社會效益，而無自身的經濟效益。好多地方解決了一名鄉鎮農機安全管理員60%的財政工資，其余部分由自己去創收，顯然這種方式不符合上級的規定，也不符合農機安全管理的需要。鄉鎮農機管理人員工資無保障，工作經費就更難解決，需要開展的駕操人員安全教育、安全檢查、隱患整治等活動就無法進行，農機安全管理得不到有效保障。

三、積極探索鄉鎮農機安全機制建設的有效途徑

鄉鎮是農機安全體系的重要組成部分。針對當前農機安全管理形勢和農機安全管理發展戰略的需要，必須切實加強鄉鎮農機安全機制建設。

（一）保證人員落實，健全鄉鎮農機安全管理機構。建立健全鄉鎮農機安全管理機構，僅靠農機部門的重視還不能有效解決根本問題，它涉及機構人員編制和經費渠道，必須得到省、市、縣、黨政部門的重視和支持，把鄉鎮農機安全管理機構納入行政執法單位，大的鄉鎮確定2－3名農機監理員，小的鄉鎮確定2名農機監理員，具體擔負本轄區的農機安全管理。同時，在農機安全監理法律法規建立和完善中，要把鄉鎮農機安全監理作為一個重要范疇，從而使鄉鎮農機安全管理進入法制化管理軌道。

（二）采取有效措施，認真履行農機安全管理職能。鄉鎮農機安全管理的范圍、重點是：鄉村道路農用運輸機械安全，農村加工作業機械安全，田間自走式耕、種、收作業機械安全。存在農機安全隱患的根源是：農機駕操人員安全意識差，基層管理機制不健全，從而導致農用運輸機械駕駛員違章搭人、嚴重超載、“病機”從運等現象較為突出，加工作業機械、自走式農機械駕操人員無證操作、作業場所安全設施警示標志不齊全等現象極為普遍。建好鄉鎮農機安全管理機制，管理人員就必須按照管理職能和法律法規所賦予的職責，認真做好本轄區農機駕駛、操作人員及全民農機安全教育，認真開展農機道路、加工作業場所及田間作業的農機安全檢查，查處違法違章行為，及時整治安全隱患。同時，配合縣、區農機監理機關，搞好農機安全專項整治，加強農業機械及駕操人員安全檢查，督促辦理保險、互助協會等工作，大力加強“平安農機”村、戶建議，營造良好的農機生產秩序

（三）強化業務培訓，提高農機安全管理水平。農機安全管理涉及專業性知識技能，管理者不僅需要了解農機安全生產的法律法規，還應掌握農機機械駕駛（操作）技術、機械性能及保養、維修方法和安全用電等知識，同時還應掌握行政執法程序及相關的法律法規知識。鄉鎮農機管理員長期與農機駕操人員打交道，管理者與管理者存在一定的矛盾，這就需要農機管理人員正確處理嚴格執法與文明執法的關系，不斷改進工作方法，提高執法水平，始終堅持依法管理農機生產安全。鄉鎮農機安全管理人員應受當地黨、政的領導，受縣農機監理站的業務指導，可以采取縱向直管理的辦法，解決進出人員、工資渠道。縣農機監理站要對鄉鎮農機安全管理員行政執法負責，加強業務培訓。在可能的情況下，國家涉農的大、中專院校開設農機監理專業，培養高素質人材，加強農機監理隊伍建設。

（四）加強經費投入，確保農機安全管理到位和行政執法嚴肅性工作的需要。鄉鎮農機管理員應納入財政供給，不應采取自收自支的辦法解決工資、福利渠道。同時，財政應給鄉鎮農機管理人員解決必要的辦公經費，如完善辦公設施、參加上級專業培訓、下鄉補貼或特殊崗位補貼、駕操人員安全培訓等費用。總之，解決好鄉鎮農機安全管理機構設置、人員編制、工作經費等問題，才能有效地加強鄉鎮農機安全機制建議，才能更好地實施全方位的農機安全管理，才能推動和促進農機安全管理的戰略發展。