農(nóng)業(yè)機械的實踐與思考

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今年“中央一號文件”對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)提出了新要求，最近，四川省人民政府也出臺了《關于進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見》，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著千載難逢的機遇。對于巴中以農(nóng)業(yè)為主的貧困丘陵山區(qū)，怎樣進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設？怎樣發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)？圍繞這一課題對巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)新寺村進行了專題調(diào)查，以此探索我市發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的路子。

一、調(diào)查情況及結論

（一）該村人口情況全村6個社，402戶16*人，勞動力882人，其中外出務工553人，占勞動力的62.6%，整家外出務工84戶，占20.8%，沒有外出務工的75戶，占18.6%，主要是就近經(jīng)商人員和村、社干部。從調(diào)查的情況看，在家務農(nóng)的絕大部分是年齡在50歲以上的人，50歲以下的青壯年一般都外出務工。村民形象地說：“現(xiàn)在農(nóng)村抬石頭，太難奏起一副八人抬的索杠”。這種人口外流，特別是農(nóng)村青壯年和鄉(xiāng)土精英的外流，雖是減少了農(nóng)民人口數(shù)量，緩解了“三農(nóng)”當中的一些問題，但勢必對農(nóng)村的發(fā)展帶來嚴重的人才缺失危機。

（二）農(nóng)機擁有情況全村擁有各類農(nóng)機具467臺350瓩，其中柴油機42臺，水泵25臺，小型潛水泵215臺，控灌面積380畝，占耕地面積25%，拖拉機1臺，微耕機2臺，以農(nóng)機收入為主的農(nóng)戶共有8戶人，其它農(nóng)副產(chǎn)品加工機械184臺。從農(nóng)業(yè)機械的擁有和作業(yè)情況來看，農(nóng)機的小型化趨勢明顯，全村農(nóng)機化水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的提水、脫粒、農(nóng)副產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化作業(yè)，耕地機械化作業(yè)開始起步。特別是這兩年巴州區(qū)先后實施的農(nóng)機購置補貼項目和農(nóng)機裝備項目，對微耕機的推廣和應用起到了促進作用，僅2006年巴州區(qū)就新增微耕機394臺。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民投資購買機具的主要目的是出于方便自己，改善生產(chǎn)生活條件，投資購置的是小型提灌機具和農(nóng)副產(chǎn)品初級加工機具，而對一些能顯著改善生產(chǎn)條件的耕、收、種等新機具購買較少。

（三）土地流轉情況該村有土地面積1515畝，其中：田909畝，地606畝，耕牛64頭，其中能耕牛28頭，能耕面積306畝，能耕牛每頭負擔10.9畝。通過核實調(diào)查，撂荒1*畝，占7%，承包他人耕種的250畝，占16.5%，主要是無償送給鄰居好友或直系親戚耕種，送不出去就直接撂荒不管，土地撂荒面積每年呈上升趨勢。土地流轉在農(nóng)村是一種自發(fā)行為，既缺乏相關法規(guī)政策配套支持，村民之間又缺乏條約協(xié)議來約束轉讓行為。如何規(guī)范，怎樣引導才能使土地有序流轉，使土地向種糧能手和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶集中，以擴大他們的經(jīng)營規(guī)模，從而提高經(jīng)營效益，始終是應該關注的問題。造成撂荒現(xiàn)象的主要原因：一是農(nóng)村勞動力大量減少，無能力耕種；二是以傳統(tǒng)的手工作業(yè)，生產(chǎn)效率低，勞動強度大，經(jīng)濟效益差，種田不劃算。我們與村社干部一道，對種水稻進行成本核算，以人工耕作、請人種地為依據(jù)：每畝水稻成本675元，其中：①請人耕地120元（含生活費10元）；②抽水50元；③肥料80元；④種子35元；⑤農(nóng)藥20元；⑥栽秧150元（含生活30元）；⑦育秧20元；打谷子200元（含生活50元），還不算田間管理的過程。如每畝按產(chǎn)量1100斤，以國家保護收購價計算，每畝總收入為770元，純收入每畝只有95元。種小麥只能保本，如果是請人耕種，連本也保不住。三是村社干部協(xié)調(diào)無力，沒有手段對撂荒的村民進行約束。

（四）解決土地撂荒的途徑按照市委李書記在市氣象局現(xiàn)場辦公會議對農(nóng)口部門提出的要求，要采取切實有效的措施解決撂荒現(xiàn)象。為此，我們從今年開始利用三年時間，在恩陽鎮(zhèn)新寺村建設一個農(nóng)業(yè)機械化示范村，尋找解決農(nóng)村耕地撂荒的問題，探索丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的路子。農(nóng)機化示范村以大力推廣小型實用型農(nóng)業(yè)機械，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，減輕勞動強度，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容。農(nóng)機化示范村三年目標：1、每個社購置3臺耕耘機，基本實現(xiàn)“鐵牛”代替耕牛；2、配置一臺小型插秧機，使水源條件好的田塊基本實現(xiàn)機械化插秧。植保、脫粒、機收實現(xiàn)半機械化作業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、抽水、農(nóng)用運輸實現(xiàn)機械化作業(yè)。今年的目標：每個社配置一臺耕耘機，一臺步進式小型插秧機，建設一處提灌站。我們對用機械化作業(yè)種一畝水稻核算，每畝只需成本585元，主要是減少人工作業(yè)費，用機械耕田、插秧（含育秧）每畝最多只需200元，比相應的人工作業(yè)290元減少90元成本。用機械化種一畝水稻可實現(xiàn)純收入185元。

通過該村走訪調(diào)查，得出的結論是：第一，農(nóng)民種田歡迎機械化、農(nóng)民增收需要機械化、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)離不開機械化。建設新農(nóng)村，農(nóng)機要先行。第二，推廣小型實用機具是解決農(nóng)村撂荒現(xiàn)象的重要措施。早年提出的“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”已被實踐證明是完全正確的。

二、當前巴中市農(nóng)機事業(yè)存在的問題

一是農(nóng)機化水平低。全市在農(nóng)副產(chǎn)品加工、植保、提灌、農(nóng)用運輸基本實現(xiàn)機械化，機耕已開始起步，被廣大農(nóng)民接受，機脫實現(xiàn)半機械化作業(yè)，在機械化插秧、機收、機播等糧食主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)還基本處于空白。每百畝耕地農(nóng)機總動力僅僅只有44瓩，遠遠低于全國、全省的水平。

二是農(nóng)機投入嚴重不足。由于財政困難，對農(nóng)機投入的資金十分有限，前幾年省上對我市的投入每年在80萬元左右，從去年開始雖加大了對農(nóng)機的投入，但增量也很有限，與其它行業(yè)相比，微不足道，遠遠滿足不了農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的需要。

三是農(nóng)機服務體系服務功能弱。特別是基層農(nóng)機技術及管理人員老化，經(jīng)費困難。

三、農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的思路與措施

制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的因素：巴中是經(jīng)濟欠發(fā)達的丘陵貧困山區(qū)，一是田塊小，田塊之間高差大；二是機耕道建設速度緩慢，通達率雖有85%，但通而不暢十分突出，90%以上的田塊不通機耕道，不適應大中型機械作業(yè)；三是農(nóng)民收入低，文化不高，農(nóng)民對農(nóng)機購機欲望低；四是農(nóng)藝與農(nóng)機脫節(jié)，農(nóng)機很難適應農(nóng)作物的作業(yè)規(guī)范。巴中要全面實現(xiàn)糧食主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)還任重道遠，步履艱難。但發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)也有許多有利因素：一是黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，把農(nóng)機化事業(yè)列入建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，逐年加大了財政投入，為農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了難得的機遇；二是市場需求旺盛。農(nóng)村大量勞動力外出務工，季節(jié)性勞動力緊張，使用機械作業(yè)后的成本大大低于人工作業(yè)成本，增強了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的內(nèi)在動力，市場潛力巨大。三是科技進步，機型成熟，性能穩(wěn)定。大、中、小各類農(nóng)機具齊備，能充分滿足不同類型的地形、地貌作業(yè)的需要。如何發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，充分利用有利因素加快農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展，這是我們迫切要解決的問題。

（一）深化農(nóng)機認識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)機械是先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具；是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎；是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

巴中是以農(nóng)業(yè)為主的丘陵山區(qū)，農(nóng)村主要勞動力大量轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，特別是勞動力的季節(jié)性短缺矛盾突出，同時人工勞動力成本大幅度增長，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的優(yōu)勢明顯。當前全市以耕耘機為主的小型實用農(nóng)機的推廣應用，提高了勞動生產(chǎn)率，減輕了勞動強度，降低了生產(chǎn)成本，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)民的收入，而且緩解了勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，還促進了勞動力輸出的健康發(fā)展。同時，改變了農(nóng)民幾千年來養(yǎng)牛為耕田的傳統(tǒng)觀念。逐步形成購機為耕田，養(yǎng)牛來賺錢的習慣，促進畜牧業(yè)的大發(fā)展。

（二）明確發(fā)展思路鑒于我市發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的艱巨性，今后在相當長時期內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械要始終遵循“三為主”、“兩個堅持”、“三個結合”的工作思路。

“三為主”：我市發(fā)展農(nóng)業(yè)機械要堅持以“小型為主、戶營為主、效益為主”的發(fā)展路子，這既符合丘陵山區(qū)的特點，又符合市場經(jīng)濟的原則，并且還適應全市的經(jīng)濟發(fā)展水平。

“兩個堅持”：一是堅持因地制宜，分類指導的原則。各縣、區(qū)要根據(jù)各地的具體情況確定其農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點區(qū)域、重點項目、重點機型、發(fā)展速度，制定切實可行的發(fā)展措施。二是堅持量力而行，積極穩(wěn)妥的原則。在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中，各地要充分利用現(xiàn)有條件，有選擇、有重點地逐步向前推進，做到扎實、穩(wěn)妥。

“三個結合”：一是要與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整相結合。農(nóng)業(yè)機械化的服務對象主要是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結構的變化將對農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)生巨大的影響，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴大，農(nóng)業(yè)結構也將進一步調(diào)整和完善，農(nóng)業(yè)機械化服務也應隨著農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整作相應變化，與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整緊密結合。二是要與農(nóng)藝相結合。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求新的農(nóng)藝設計應充分考慮有利于農(nóng)機作業(yè)。只有實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能真正降低成本，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要與新農(nóng)村建設相結合。新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)力發(fā)展重要的是生產(chǎn)工具的進步，這就要求用先進設備和先進的生產(chǎn)工具來裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，全面推動農(nóng)村的科技進步。

（三）促進土地流轉當前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，究其原因：一方面是由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，種地不能發(fā)家致富，大量的人外出務工，勞動力嚴重缺乏；另一方面也因生產(chǎn)工具落后，一把鋤頭、一副鏵犁用了幾千年，生產(chǎn)力的低下使勞動生產(chǎn)效率極低，一戶人僅能耕作幾畝地。而在農(nóng)業(yè)較發(fā)達的國家，由于機械化程度高，一戶人能經(jīng)營幾百畝甚至幾千畝地。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，須努力擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高生產(chǎn)力水平。生產(chǎn)力水平和勞動效率提高了，使農(nóng)戶的經(jīng)營能力變大，對土地經(jīng)營規(guī)模的需求也增加，從而內(nèi)在地產(chǎn)生對土地流轉進行探索創(chuàng)新的勇氣和動力，推動土地向種糧大戶和農(nóng)機大戶的有序流動，這樣既能緩解土地的撂荒，又能為促進土地的合理流轉創(chuàng)造積極的條件。

（四）提升裝備水平巴中的農(nóng)機化水平還很低，在主要糧食作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)上除耕作有了突破外，在播種（栽插）、收獲上還是傳統(tǒng)的方式。加快糧食生產(chǎn)機械化進程，積極試驗示范適宜機型，在機收、機插、機播等幾個主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)上早日突破。建設農(nóng)機化示范村，大力推廣水稻插秧、土地深松、機耕、機械化收割、脫粒、秸桿粉碎還田等農(nóng)機化技術，在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕、機播、機收作業(yè)服務，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務領域。逐步提高水稻、小麥等主要糧食作物在播種（栽插）、收獲、貯存等主要環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平，確保糧食增產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，進一步加快農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移和由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移速度，使產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程。

（五）完善補貼政策近幾年來，通過實施農(nóng)機購機補貼和農(nóng)機裝備項目，有力地促進了機械化水平的提高，但也存在著與實際情況脫節(jié)的問題。巴中市地處山區(qū)，適宜的機型多是一些小型的小馬力機器，而按項目的有關規(guī)定，有的小馬力機器則不在補貼范圍之內(nèi)，不利于項目的實施。還有補貼的標準是全國統(tǒng)一的，比較宏觀。我們認為，在貧困山區(qū)的補貼政策應與發(fā)達地區(qū)有所區(qū)別，提高補貼比例，擴大小型實用機具的補貼范圍，以鼓勵農(nóng)戶的投資積極性。

（六）加大資金投入要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，資金投入是關鍵。要進一步完善以受益農(nóng)戶投入為主，國家資金作啟動、示范、導向，并吸納社會各方面資金為補充，具有相對穩(wěn)定的資金來源的投入機制。一是要增加購機補貼、農(nóng)機裝備項目和提灌建設等農(nóng)機專項資金總量。二是在“以工代賑”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“金土地工程”等涉農(nóng)項目中增加用于農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的份額，加大對田塊整形、機耕道建設的投入力度，進一步改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的環(huán)境條件，促進農(nóng)機化事業(yè)健康快速發(fā)展。