勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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*是以農(nóng)業(yè)為主的縣,人多地少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí),決定了大量富余勞動(dòng)力必須向外轉(zhuǎn)移,富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是*由貧窮落后走向繁榮富強(qiáng)的必然過(guò)程。培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)骨干產(chǎn)業(yè)的重要課題。如何正確認(rèn)識(shí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的地位和作用,如何進(jìn)一步把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),使其在加快脫貧致富奔小康進(jìn)程中發(fā)揮更大作用,筆者帶著這個(gè)問(wèn)題,選擇了*縣不同類型的鄉(xiāng)、村、社和具有代表性、典型性的務(wù)工人員家庭，縣級(jí)有關(guān)部門和單位，進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查，對(duì)調(diào)查了解的第一手材料進(jìn)行分析研究，通過(guò)歸納整理，形成以下一些看法和建議。

一、外出打工掙錢是農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)

*是山區(qū)貧困縣，全縣73萬(wàn)人，人均耕地僅0.77畝，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力39.8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力4.5萬(wàn)個(gè)，按照現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和工副業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村和城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力約有20萬(wàn)個(gè)左右，約占總?cè)藬?shù)的20%，說(shuō)明發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢(shì)和有利條件。從*縣農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)看，雖然種植業(yè)收入仍占很大比重，但總的來(lái)講種植業(yè)收入是呈下降趨勢(shì)，在近幾年農(nóng)民增收中的比重很小，且不穩(wěn)定。20*年、20*年，全縣農(nóng)民人均純收入平均每年增加259元，其中種植業(yè)增收65元，僅占25%。這說(shuō)明種植業(yè)雖然對(duì)解決溫飽，特別是保證糧食安全意義重大，但對(duì)農(nóng)民增收的作用已經(jīng)很小。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人均耕地很少，溫飽解決后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需要占總需求的比重不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價(jià)格上升空間狹小，賣糧難問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。加上種植業(yè)容易遭受自然災(zāi)害的侵襲，投資收益遞減比較明顯，難以承受農(nóng)民增收的責(zé)任。雖然不乏個(gè)別農(nóng)戶靠種植業(yè)增收致富的典型，但受市場(chǎng)需求和人多地少的制約，多數(shù)農(nóng)戶不可能靠種植業(yè)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)大幅度增收。畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)民增收也有較強(qiáng)的支撐作用，20*年、20*年，平均每年增加農(nóng)民人均純收入40元，占年增收額的14%。但由于受資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等因素的局限，從一定程度制約了現(xiàn)有的小規(guī)模分散飼養(yǎng)向大規(guī)模企業(yè)化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，加之受飼料生產(chǎn)的影響，短期內(nèi)還難以成為多數(shù)農(nóng)戶大幅度增收的主要來(lái)源。二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)部分農(nóng)民增收效果明顯，但由于受環(huán)境條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等諸多因素制約，不能成為所有農(nóng)戶增收的主要來(lái)源。對(duì)*縣的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)較小，資金、技術(shù)、管理方面的要求不高，受制約的因素較少，因此成為絕大多數(shù)農(nóng)民增收的主要選擇。20*年、20*年，*縣農(nóng)民工資性收入所占比重上升了14.3個(gè)百分點(diǎn)，每人年均增加153元，占總增收額的59%。去年*縣20.15萬(wàn)在外務(wù)工人員總收入達(dá)到12.15億元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入2312元的63%，為全縣當(dāng)年財(cái)政收入4671萬(wàn)元的28.1倍。產(chǎn)生這種結(jié)果的主要背景是，農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決以后，非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求持續(xù)上升，拉動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，揚(yáng)勞動(dòng)力資源豐富之長(zhǎng)，避資金、技術(shù)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散之短，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。很多農(nóng)戶一人打工，全家脫貧，兩人打工，實(shí)現(xiàn)致富?？梢哉f(shuō)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是我縣加快發(fā)展的正確選擇

從縱向看，改革開(kāi)放以來(lái)，我縣發(fā)展變化很大，取得很大成績(jī)，但橫向比較，發(fā)展依然緩慢，貧窮落后困擾仍然很深。從根本上講，農(nóng)村偏遠(yuǎn)分散導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，是我縣貧困的重要原因之一。農(nóng)戶分散居住，生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所必須的規(guī)模效益和聚集效益。偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山村農(nóng)民確實(shí)存在行路難、上學(xué)難、看病難、吃水難等問(wèn)題，但實(shí)際解決起來(lái)投入很大，一些地方利用率卻并不很高，形成了公平與效率的嚴(yán)重沖突。例如*縣的空山、河口、樓子等地一些村社，距鄉(xiāng)所在地幾十公里，農(nóng)戶分散在大山里居住，有些農(nóng)戶之間相距3--4公里，村、社人口也不是很多。這種分散導(dǎo)致的低效是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，是城鄉(xiāng)差距的深層次原因，應(yīng)當(dāng)引起各方面的充分注意和理性思考。通過(guò)大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和移民扶貧，使分散居住的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，能夠在一定程度上避免分散投資造成的效率損失，使農(nóng)村分散問(wèn)題得到緩解和有效治理。早在100多年前，恩格斯就以倫敦為例論述了城鎮(zhèn)化的巨大作用，認(rèn)為大規(guī)模的人口聚集使每個(gè)人的力量增加若干倍。現(xiàn)代系統(tǒng)論也認(rèn)為，系統(tǒng)的整體功能大于部分功能之和，組成系統(tǒng)的因素越多，系統(tǒng)的整體功能越大。城鎮(zhèn)是很多因素有機(jī)組合的大系統(tǒng)，具有較大的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，使城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活成本降低，效益增加。人數(shù)眾多的富余勞動(dòng)力留在分散的農(nóng)村，使人均耕地減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入過(guò)密，從一定意義上說(shuō)是社會(huì)的負(fù)擔(dān)?？伤麄円坏┻M(jìn)入城鎮(zhèn)這個(gè)大系統(tǒng)，與城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，就會(huì)成為這個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，不僅自身潛能得到發(fā)揮，也使城鎮(zhèn)功能得到提升，這就好比鈾礦分散于地下，難以發(fā)揮作用，甚至有副作用，一旦被采掘出來(lái)，提煉集中起來(lái)，就能產(chǎn)生巨大能量。走城鎮(zhèn)化之路是我縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村分散問(wèn)題和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。

三、培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）把勞務(wù)輸出真正做成大產(chǎn)業(yè)。我縣勞務(wù)輸出已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育壯大這個(gè)產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確選擇，各級(jí)各部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，真正把培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)納上議事日程。在創(chuàng)新管理機(jī)制方面，應(yīng)考慮成立縣勞務(wù)輸出管理局，具體負(fù)責(zé)全縣勞務(wù)輸出的組織、管理工作。同時(shí)，對(duì)公安、勞動(dòng)保障、計(jì)生、司法及工、青、婦等部門在組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方面，明確職責(zé)，分解任務(wù)，從而提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

不少農(nóng)民工外出處于盲動(dòng)狀態(tài),由于信息不靈,往往外出找工作很難,有的被迫頻繁變動(dòng)崗位,只花錢不掙錢。針對(duì)這種狀況，應(yīng)組織抓好信息服務(wù)和職業(yè)介紹，以減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)考慮建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)勞務(wù)信息資源平臺(tái)，設(shè)立勞務(wù)職業(yè)中介組織，在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的大中城縣設(shè)立駐外勞務(wù)辦事處，收集、篩選用工信息，拓展務(wù)工信息來(lái)源。

（二）加大力度開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)村勞動(dòng)力如果沒(méi)有一技之長(zhǎng)，或者停留在僅僅懂得和掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)就會(huì)遇到阻礙。解決這一問(wèn)題的的辦法，就是狠抓農(nóng)民培訓(xùn)，送他們一把外出務(wù)工的“金鑰匙”，幫助他們打開(kāi)成功之門。我縣對(duì)這項(xiàng)工作已高度重視，在全縣范圍內(nèi)，有組織有計(jì)劃地開(kāi)展了農(nóng)民工培訓(xùn)，但現(xiàn)在這項(xiàng)工作還存在不少問(wèn)題，集中反映在缺乏培訓(xùn)資金，缺乏培訓(xùn)場(chǎng)所與設(shè)備，缺乏培訓(xùn)師資等一系列困難和問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題和困難，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，用好政策，積極爭(zhēng)取支持，充分發(fā)揮和整合各相關(guān)部門的可利用資源，走出一條獨(dú)特的培訓(xùn)路子。

搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，關(guān)鍵在于適應(yīng)市場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。既要注重法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)安全知識(shí)和公民道德規(guī)范培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，力求通過(guò)培訓(xùn)教會(huì)農(nóng)民工一技之長(zhǎng)。

（三）建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系，依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。近年來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工的生存狀況令人憂慮，工資常被拖欠和克扣，有的勞動(dòng)條件極差，勞動(dòng)安全與職業(yè)病防護(hù)沒(méi)有保障等等。在農(nóng)民工還沒(méi)有被納入城縣管理體系時(shí)，怎樣保護(hù)他們的合法權(quán)益，輸出地政府為他們做些什么，應(yīng)值得關(guān)注和重視。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，可以考慮組建農(nóng)民工工會(huì)，依靠工會(huì)組織的力量為農(nóng)民工維權(quán)?？稍卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處試行建立“外出務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)”，使外出務(wù)工人員成為工會(huì)會(huì)員。縣工會(huì)可通過(guò)與勞動(dòng)力輸入地工會(huì)組織協(xié)商，確定實(shí)行農(nóng)民工“流動(dòng)會(huì)籍”制度。農(nóng)民工在外，就是當(dāng)?shù)貢?huì)員，遇到難處，可尋求當(dāng)?shù)毓?huì)組織幫助解決，回到家鄉(xiāng)就是家鄉(xiāng)會(huì)員，由縣、鄉(xiāng)工會(huì)組織負(fù)責(zé)維護(hù)其合法權(quán)益。這種雙向維權(quán)，可以解決農(nóng)民工“兩頭管不著”、“兩頭都不管”的問(wèn)題。縣鄉(xiāng)農(nóng)民工工會(huì)可向農(nóng)民工集中地派出工作機(jī)構(gòu)建立農(nóng)民工維權(quán)中心，沒(méi)有農(nóng)民工工會(huì)和維權(quán)中心的地方，司法部門可考慮設(shè)立法律援助工作站。農(nóng)民工權(quán)益之所以屢遭侵害，根本原因在于單個(gè)勞動(dòng)者無(wú)法與用工單位建立平等的勞動(dòng)關(guān)系，難以依靠個(gè)人的力量實(shí)現(xiàn)和保障自身權(quán)益。組建工會(huì)和法律援助站，使農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作有了一個(gè)抓手，應(yīng)該可以使問(wèn)題得到解決。

（四）在農(nóng)民工集中地建立黨組織，以黨建帶動(dòng)農(nóng)民工維權(quán)。*縣有接近30萬(wàn)在外務(wù)工人員，其中不少青壯年黨員常年在外，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，輸出地黨組織管不到，管不住，輸入地黨組織管不了，管不好。為了把這些長(zhǎng)期在外務(wù)工的黨員納入管理，使他們離鄉(xiāng)不離黨，在外有人管，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中起到“領(lǐng)頭雁”作用，可考慮借助農(nóng)民工維權(quán)和農(nóng)民工工會(huì)這一平臺(tái)，在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中地建立黨組織。使他們?cè)谕鈩?wù)工既能過(guò)上正常的組織生活，接受保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，又能通過(guò)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)我縣在外務(wù)工農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

（五）、實(shí)施回歸工程。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必然要涌現(xiàn)出不少打工成功者，這些打工成功者所擁有的資金、技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的寶貴財(cái)富，吸引這些要素回流，是貫徹落實(shí)總理指示，建設(shè)和諧*的重要選擇。各縣應(yīng)研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和吸引務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在城鎮(zhèn)購(gòu)房建房，積極為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出貢獻(xiàn)。