縣中小企業發展的調研報告

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20*年3月至10月，根據縣政協年初工作安排，政協經濟委員組到縣屬中小企業實地考察，調查研究我縣中小企業存在的問題和困難，根據調研情況征求政協經濟委員組部分成員、部分金融機構意見后就中小企業的融資、稅收、技術創新、產業發展及信息管理等方面提出做強做大企業的意見和建議。

一、發展現狀

(一)發展速度不斷加快。十五期間，全縣工業增加值年均增長18.6%，高于同期GDP年均增長8.8個百分點；規模以上工業總產值年均增長29.8％。20*年，全縣工業企業實現工業總產值16.83億元,比2000年增長1.75倍。其中，規模以上工業企業完成工業總產值11.46億元、比2000年增長5.95倍。20*年1—9月完成GDP30.11億元，同比增長12%。

(二)結構調整初見成效。初步形成了以冶金、煤炭、建材、電力為支柱的縣域工業經濟格局，以綠色資源為重點的農副產品加工業和資源綜合利用工業起步良好。20*年，實現煤炭總產93.2萬噸，鐵礦石127.5萬噸，發電力量10501萬千瓦時，水泥20.9萬噸，分別比2000年增2.05倍、3.4倍、24%、54.8%。

(三)整體效益明顯提高。20*年，工業產品銷售收入10.26億元，利稅1.68億元，分別比2000年增加5.25倍、12.85倍。職工年平均工資13020元。規模以上工業企業提供的稅金占縣總稅收74.4%，工業已成為全縣財政稅收的主要來源。20*年1—9月，國稅、地稅稅收收入總額達1.75億元，分別增長69.8%和26.3%；地方財政一般預算收入增長30%。

(四)骨干企業穩健成長。20*年，全縣規模以上工業企業12戶，比2000年22戶減少10戶，規模以下企業191戶，比2000年減少66戶，個體工業1782戶，比2000年減少2933戶。20*年，現有銷售收入超億元的企業2戶，5000萬元以上企業2戶。其中，礦業集團銷售收入突破4億元，入庫稅金4469萬元，實現利潤5597萬元；煤電公司銷售收入超億元，入庫稅金2125萬元，實現利潤1191萬元；鐵山公司銷售收入超過6000萬元，入庫稅金1093萬元，實現利潤1002萬元。其中，礦業、鐵山、煤電等3戶企業共完成工業總產值5.9億元、實現利稅1.16億元，分別占我縣市考評企業的77.1%、86.6%。20*年1—9月規模以上工業主營業務收入同比增長79.4%；利潤總額同比增長38.9%；綜合效益指數同比提高16個百分點。

二、存在的主要問題

通過對南江縣中小企業的運行調查，并查閱相關資料，發現我縣中小企業運行基本狀態良好，但仍存在不少問題。

㈠、宏觀政策問題。①、融資難。在調研中發現，多數企業認為資金是制約企業發展的瓶頸。20*年，全縣工業企業貸款余額3474萬元、鄉鎮企業貸款余額3383萬元，分別比2003年降低14.54%、20%。目前民間融資成為解決中小企業資金問題的主渠道之一，融資額度已經超億元。②、稅賦重。稅收增幅超過GDP增幅，在減輕稅負方面缺少具體意見，地方稅收優惠政策的可操作性不強。③、布局散。南江縣的中小企業分布在制造業、冶金業、化工業、旅游商貿業以及與農業產業相關的食品加工業、酒業、茶業等領域。在投資方面存在“撒胡椒面”的現象，產業鏈條不夠健全、尚未形成產業集群，制約了南江縣域經濟競爭能力。④、品牌弱。南江縣經過改革開放30年的發展，經濟取得了長足的進步。但是由于長期以來缺少品牌觀念，中小企業缺少品牌規劃，到目前為止我們只有少數品牌擁有一定的知名度。⑤、信息阻。南江縣中小企業實力不強，信息化觀念落后，目前在這方面我們幾乎處于空白或原始狀態。

㈡、微觀管理問題。主要的問題為“五缺乏五依靠”：一是分企業缺乏企業長期發展戰略規劃，依靠老板一時的沖動來口頭闡述企業發展方向；二是部分企業缺乏有針對性的經營計劃和預算，依靠老板的感覺打仗而不是靠腦子打仗；三是部分企業缺乏明確的崗位責任與職能分工，依靠老板的感覺用人而不是靠業績才能用人；四是部分企業缺乏對經營過程的制度化管理，依靠老板的感覺經營而不是靠科學的管理經營；五是部分企業缺乏一套科學、有效的績效考核辦法，依靠老板的權威與親情而不是靠制度和文化凝聚人。

㈢、發展環境問題。一是全球金融危機導致的需求下降，給我縣以鐵礦石為主的工業經濟帶來深遠影響，受美國金融危機的影響，全球經濟放緩，截至本月初，國內鋼材市場價格持續回落，各代表品種較今年最高價位時下跌近20%。與此同時，國際鋼材市場亦保持下滑趨勢不變。國際鋼鐵價格指數較今年最高點回落7.5個百分點至269.5。中國還有大量鐵礦石庫存積壓，當前總量估計達7200萬噸，估計09年鐵礦石合同價格將比今年下降10%到15%。二是人才逆向流動，全縣中小企業現代經營管理人才普遍缺乏，三是社會保障部分缺失，四是“三亂”現象時有發生，尤其是對盈利企業的檢查不斷、罰款不斷，企業苦不敢言，苦不堪言。

三、對策和建議

1．改善中小企業融資

●加強溝通交流，鼓勵金融機構支持南江縣中小企業發展。在具體操作方面，重建辦、經商委、中小企業局等部門應當主動與金融機構協調、溝通，通報中小企業項目，落實支持中小企業發展的具體信貸措施；縣內金融機構應當學習稅務部門服務經驗，隨時掌控中小企業生產和發展情況，加強銀企溝通，降低信貸風險，提高融資效益，實現銀企雙贏。

●建議縣政府成立金融辦公室，加強與金融部門打溝通，依法強化財政部門對縣域金融機構的財務監管；在財政狀況許可和銀監部門的支持下，成立國有控股，鼓勵民營企業參與的中小商業銀行，專門為南江縣中小企業提供融資服務，支持南江縣中小企業發展。

●規范民間金融,服務中小企業融資。民間金融是現實金融體系的重要組成部分,是南江縣中小企業重要的金融資源,是金融創新的重要源泉,也是解決民營中小企業融資難問題的有效方式。對此,必須認識到,打壓民間金融不但不能摧毀民間金融,還會使其以更隱蔽的方式開展活動,政府的明智之舉是對它加以規范和引導。具體建議是縣政府學習重慶市經驗，盡快形成民間金融機構設立的程序、步驟、準入條件、利率管制、糾紛解決等政策文件，請求中央、四川省政府、人民銀行監管機構支持南江縣搞民間銀行試點。

●建立信用擔保機制，發揮擔保作用。建議設立南江縣信用擔保基金，由政府撥款并鼓勵民間資本進入，一方面基金可以進行股權投資，另一方面又可以為中小企業提供融資擔保。對擔保機構開展的中小企業信用擔保業務，按貸款擔保總額不超過1%的比例給予獎勵；對擔保費率低于銀行同期貸款基準利率30%的業務，按相關擔保業務額不高于0.5%的比例給予保費補貼，降低中小企業的融資成本。對納入非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其從事擔保業務取得的收入，3年內免征營業稅。

●建立健全覆蓋全社會的信用體系。*金融生態惡化已創全國之最。建議縣政府成立金融辦公室，整合人民銀行、工商、質監信用體系，整合利用財政“金財網絡”、郵政的服務網絡、信用社的服務網絡，建立覆蓋全社會的信用網絡體系，為農村金融改革創新運行平臺。

2．加強中小企業財政支持

●縣政府應該努力爭取省政府在南江縣搞增值稅改革試點。主要內容：一般納稅人以應稅銷售額作為認定標準的規定,改之以財務會計管理是否健全為標準。企業不分大小,只要有固定經營場所、財務制度健全、能夠提供準確的會計核算資料,遵守增值稅專用發票管理制度,沒有偷稅行為,都可按一般納稅人對待,為中小企業的發展拓展新的空間。

●我縣也可以考慮所得稅的改革試點，基于“放水養魚”的原則，可考慮改設企業所得稅為15%和20%兩個低檔稅率,體現對中小企業的照顧。為減輕小企業負擔，對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

●設立中小企業發展基金。在縣政府財政預算中可設立中小企業發展基金,抓住重災縣災后重建機遇，爭取國家支持，對市場前景看好,具有價值的生產和建設項目給予貼息；也可為新創辦的中小企業提供一定量的啟動基金,目前可先從下崗失業人員和高科技產業的創業基金開始,以后再逐步擴大適用范圍。本縣財政補貼重點支持旅游產業集群、農產品保鮮加工產業集群、新型節能降耗無污染材料工業集群。

●運用財政補貼政策鼓勵中小企業發展。抓住重災縣災后重建機遇，爭取國家支持，爭取中央財政科技型中小企業技術創新基金，中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金、中小企業服務體系及平臺式服務體系補助資金，通過無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業技術創新、促進科技成果轉化，培育和支持為科技型中小企業提供公共技術服務的中介機構，支持其采用新技術、新工藝，促進產業升級，推進產業轉移和實施節能減排，鼓勵中小企業購買行業先進、共性、適用技術。

●運用政府采購制度扶持本縣中小企業發展。《中小企業政府采購管理辦法》將于近期出臺，應當及時落實這一政策，將政府采購制度運用于本縣中小企業,給予中小企業一定量的采購定單,可以在一定程度上扶持中小企業的發展，初步建議名單：光霧山牌特色旅游食品、秦源雪飲料、旅游產品，青石板材（新農村建設中的鄉村公路、囤水田等相關工程、城鎮建設用石材、石雕）。

●建立健全社會保障體系。貫徹落實十七屆三中全會決定，在推進中小企業產權改革以及債務重組的同時,應盡快完善失業、醫療、養老等一系列社會保障體系，以保證中小企業改革與發展的順利進行。

3．支持中小企業信息服務

●把信息服務業本身作為一個重點產業予以扶持。不少地區重視生產企業的發展,制定了一系列的優惠政策,但是往往忽略了信息服務業的發展,使得企業的發展也產生了困難。事實上,成功的企業群的發展是離不開信息服務業的支撐的。我們可以結合自身的特色,同時借鑒成功的模式,建立完善的自身企業信息服務體制,發展信息服務業。

●加強信息服務公司管理。要加強對信息服務公司的規范和管理,針對市場需求對信息服務公司的業務予以引導,扶持一些業務開展得比較好的重點企業,建設一流的信息服務公司。

●政府主動邀請國內外著名信息服務公司來南江縣服務。我們落后于東南沿海地區不僅僅是缺少區位優勢，更重要的是我們缺少利用信息的觀念、手段。由于我縣信息服務業發展水平低，不能為中小企業提供有效服務，因此有必要提議政府出面邀請上海、北京、成都、西安等地的信息服務公司來我縣服務，我們可以給于稅收等優惠政策。

4．科學規劃產業集群

●邀請對南江縣區域經濟發展有一定研究的省內外專家，與南江縣政府及本地專家一起研究南江縣的產業布局。提出產業戰略規劃，落實優惠政策，突出南江縣資源優勢，依次吸引國內外投資者向生態旅游、綠色食品、規范養殖、新型建材四大產業領域投資，重點扶植本地中小企業投資者，延伸產業鏈條，形成產業規模，降低成本、刺激創新、提高效率、競爭合作等，提升整個區域的競爭能力，并形成一種集群競爭力。

●指導企業實施四大策略，即提升管理層和員工的素質，推廣最佳管理方式，設計新的經營模式，利用科技和知識促進增長等。全面清理和檢查對中小企業的各種行政事業性收費(基金)，整頓和取消涉及企業的不合理收費(基金)。

●強化對中小企業的生產環評、項目環評，堅決遏制“吃祖宗飯，造子孫孽”的本地和外來企業的發展，學習革命老區延安經驗，加強對本縣境內的有品牌、有優勢、有效益、環保佳、可持續發展企業的資源配置、整合力度，富民強縣、給子孫后代留住財富、留住藍天、留住碧水、留住青山。

5．推進中小企業品牌發展

成立以縣長為組長的南江縣品牌振興戰略實施領導小組，貫徹落實十七屆三中全會決定，以綠色、有機食品、原產地標識、證明商標為重點，開展以下活動：根據南江縣產業發展與布局總體規劃，制定南江縣區域品牌發展戰略、目標與計劃；制定南江縣區域品牌戰略目標實施的具體措施；定期開展南江縣品牌推廣會，向全國乃至全球南江縣域品牌的影響力，邀請中央媒體、省級媒體宣傳南江縣產業發展與品牌戰略；統一規劃重點品牌的廣告宣傳內容、形式，保證品牌內涵與外部宣傳的統一性，突出品牌的特點；組織中外專家對光霧山、秦源雪、金銀花、翡翠米、大葉茶、燒老二等重點保護品牌的企業管理人員及品牌推廣人員進行培訓，建立品牌意識，學習宣傳與保護品牌的先進方法；牽頭各行業協會，組織實施品牌與知識產權的保護。