糧食最低收購價政策的進一步思考

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針對國家進一步提高今年糧食最低收購價的舉動，國家發改委有關負責人在答記者問中表示，糧食最低收購價不是市場的實際收購價，只有當市場糧價低于最低收購價時，最低收購價才會啟動，正常情況下糧食收購價格仍由市場形成。市場糧價最終取決于供求關系，中國糧食連續四年豐收，目前國家糧食庫存充裕，糧食供求關系總體上基本平衡。提高糧食最低收購價，有利于增加供給，進而有利于穩定市場糧價和價格總水平。國務院總理近期在國內及國際場合均表示，目前中國的糧食儲備是充裕的。國家現有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

略加思考，有個疑問。既然國內糧食庫存充裕，供給不存在問題，那么通過提高最低收購價促進糧食供給增加，來抑制糧價的過快上漲，開出的“藥方”似乎有點不沾邊。

面對疑問，需要弄清楚兩個問題。首先是在國內糧食庫存充裕的情況下，為什么糧價還會出現快速上漲勢頭？其次，目前的開出的“促供給”藥方，會不會有“副作用”，甚至導致相反的效果？

第一個問題是一個老問題，也是最核心問題，因為對本輪糧價上漲原因的準確判定涉及到能否制定出正確的糧食調控政策目標。關于本輪國內糧價上漲的原因，庫存充裕已經表明，供需失衡的原因基本上可以排除。

當一個行業產品供需正常的情況下，價格出現持續的上漲，往往意味著行業總體生產成本出現了顯著的上漲，而這種成本的增加又難以通過壓縮行業利潤或提高行業內生產效率來消化。農業是一個弱質行業，生產效率低下，利潤薄，風險大。當農業的生產成本在一定時期內出現了持續大幅上漲后（這正是當前正在發生的事實），本就低下的農業生產效率短期內不可能有明顯提升，于是生產成本的上升難以內部消化，又由于農業生產利潤本已壓到極低，大大落后于社會平均利潤（于是勞動力從低效農業轉向工業，追逐更高的收入，這是導致農村勞動力持續流出的核心原因），因此通過進一步壓低農業生產利潤來阻止糧價上升也此路不通。因此，應對成本上升，唯有提價一途。這也是大多數人，包括官方認可的“糧價恢復性上漲”的基本解釋。

因此，生產成本上升，農業生產利潤在長期被壓低的情況下，有向社會平均利潤回歸的強烈訴求，共同主導了本輪的糧價上漲。

當然國際糧價上漲對國內糧價的上漲也有一定程度的正面影響。一般的說法是中國的糧食進出口占年消費量的比重僅為1%左右，國際因素影響較小，但是這是拋開大豆來說的。20*年中國進口大豆3082萬噸，國內大豆產量大概是1400萬噸，國內大豆需求的68%需要國際市場解決。雖然大豆沒有進入中國的糧食統計口徑，但是大豆的價格會顯著影響玉米的價格，從而最終影響糧食的整體價格。特別是在東北大豆主產區，大豆價格和玉米價格聯動性極強，并進而影響到稻谷（粳稻）的價格。因為在東北，大豆、玉米，乃至水稻，存在很強的播種面積競爭關系。當近幾年大豆價格在國際市場的帶動下，一個勁的往上竄的時候，其他糧食品種的價格也自然或多或少地跟著被動上漲。

回到剛才談到的主要原因，我們自然會問，這幾年農業生產成本為什么會出現持續上漲勢頭？農業生產成本主要包括生產資料成本和勞動力成本。隨著農村剩余勞動力（主要是青壯年勞動力）持續向城市轉移，農業勞動力供給下降，供需規律作用的結果會使農村勞動力變“貴”；另一方面，近年城市務工人員工資增長較快（雖然絕對水平仍然偏低），也推動了農業勞動力工資的上升。

在不考慮土地成本的情況下，農業生產資料成本主要是種子、農藥、化肥的成本。種子、農藥、化肥價格的上升有生產成本上升的因素，也有供需的因素。國際原油價格自1999年以來，上漲了900%，近一年以來便上漲了100%。國際鐵礦石價格自20*年以來已是連續6年大幅上漲。作為工業生產基礎的石油、礦產品等基礎原料不斷上漲，成為農業、化肥生產成本上漲的幕后推手。

然而種子、農藥、化肥價格的大幅上漲也有很大程度的需求推動因素。現在國內糧食生產中農藥、化肥的使用比例越來越大，糧食增產越來越依賴于農藥、化肥的高投入。據國家統計局的數字，20*年糧食總產比20*年增加16.4%，而同期播種面積僅擴大6.2%，可見糧食增產主要依賴于單產的增加，而這意味著農業生產投入的增加。因此，近幾年的糧食持續增產，實際上意味著對種子、農藥、化肥需求的大幅增長，這成為拉動其價格大幅上漲的重要原因之一。

從這個角度來說，提高最低糧食收購價，擴大糧食供給，在客觀上會使得種子、農藥、化肥的需求會進一步上升，從而有可能導致其價格進一步上漲。那么糧食生產成本將會進一步上升，這樣糧食價格就有進一步上漲的要求。

如果擴大糧食供給的政策導致了播種面積的進一步擴大，那么糧價上漲的壓力也許會更大。20*-20*年，糧食播種面積分別增長2.2%，2.6%，1.1%，0.1%，增長潛力越來越小，適合糧食播種的優質耕地越來越少。要進一步擴大播種面積，意味著一些劣質、種植條件差的土地參與到糧食生產中來。相較于現有優質耕地，劣質地的糧食生產成本要高得多。根據經濟學的邊際定價原則，產品的價格是由其邊際成本決定的。因此，當劣質土地被開墾出來用以種植的時候，糧食價格的定價水平由劣質土地的糧食生產成本決定，這無疑進一步加劇了糧價上漲的壓力。

因此，在糧食供給充裕的前提下，在糧食播種面積趨于飽和的情況下，由生產成本上升導致的糧價上漲，如果希望通過促進供給來予以緩解，有可能導致南轅北轍的效果，增產有可能加劇糧價上漲的壓力。因此，抑制糧價上漲，必須“釜底抽薪”。這個“薪”就是日益高漲的糧食生產成本，而糧食生產成本對應著種子、農藥、化肥等工業品的價格，對應著全社會勞動力的價格水平。化肥、農藥價格的上漲源于原材料成本的上漲、勞動力價格水平上升源于生活成本的上漲，甚至生產效率高、競爭激烈的家電也抗不過生產成本上升的壓力，謀求整體提價，當絕大多數行業產品的價格上漲壓力都源于生產成本的上漲訴求時，也許我們真的得考慮貨幣是不是發得太多了，通脹這頭怪獸是不是已經走出籠中？毫無疑問，抗擊通脹，政府有責。通脹擊退與否，糧價是一個外在表現，但是火力點應對準泛濫的流動性。畢竟，弗里德曼說過，通脹在任何時候和任何情況下都是一個貨幣現象。