糧食安全與宏觀調(diào)控的思考
時間:2022-11-18 04:04:00
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糧食安全事關(guān)國計民生和社會政治穩(wěn)定,一直是各國經(jīng)濟發(fā)展中的首要問題。20世紀(jì)90年代后期以來,我國糧食生產(chǎn)進(jìn)入了一個新階段,供求總量基本平衡,并出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性剩余;糧食流通體制改革也有了重大突破,購銷市場化進(jìn)程加快,WTO的加入使中國的糧食供求與世界糧食市場更緊密地聯(lián)系在—起;消費結(jié)構(gòu)變化對糧食供給提出了更高的要求。新形勢給糧食安全、供求平衡及宏觀調(diào)控帶來的新情況、新問題,也迫切需要新思路和新辦法。
新時期中國糧食安全的涵義及內(nèi)容
糧食安全是一個具體的、發(fā)展的概念.不同的同家有不同的國情和糧情,糧食安全的概念和標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,中國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)過改革開放20多年的努力,糧食生產(chǎn)能力有了很大的提高,實現(xiàn)了糧食由長朋短缺到總量平衡、豐年有余的歷史轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮_始對糧食的品種和質(zhì)量提出了更高的要求,但是我國9億農(nóng)民中的大部分和城鎮(zhèn)中的低收入居民還處在由溫飽水平向小康水平的轉(zhuǎn)變中,對糧食的要求
仍以吃飽為主。因此,現(xiàn)階段我國的糧食安全概念還不能定得過高,要以數(shù)量和經(jīng)濟為主,兼顧質(zhì)量,這樣才符合當(dāng)前我同的國情和糧情。即:“確保所有人在任何時候,既能買得到,又能買得起他們需要的豐要糧食”。
當(dāng)然,這一糧食安全概念只是對糧食供給的最基本要求。我們在實際工作中要有更高的目標(biāo)和要求,在進(jìn)一步增加糧食總量的同時,努力發(fā)展多樣化的食物生產(chǎn),繼續(xù)提高人民生活質(zhì)量,向全面小康的目標(biāo)邁進(jìn),力爭在20年內(nèi)達(dá)到“保證所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全富有營養(yǎng)的糧食,來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”《羅馬宣言》對糧食安全的表述的目標(biāo)。
現(xiàn)階段我國糧食供求及安全狀況分析
1.糧食生產(chǎn)改革開放20年來,由于黨和國家一系列加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針、政策的落實,我國糧食生產(chǎn)有了迅速的發(fā)展。1998年,全國糧食作物播種面積達(dá)17.06億畝.產(chǎn)量5123.0億公斤,創(chuàng)歷業(yè)最高水平,比1978年的3047.7億公斤增加了68.1%,平均每年增長104億公斤;人均糧食產(chǎn)量由1978年的319公斤增加到412.4公斤,增長了29.3%,實現(xiàn)了由糧食緊缺到總量平衡、豐年有余的歷史轉(zhuǎn)變。從19961999年,我國糧食產(chǎn)量基本在5000億公斤左右徘徊,2000年,由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和干旱,全國糧食作物播種面積降到16.07億畝,產(chǎn)量銳減到4626.8億公斤:2001年.糧食作物播種面積15.91億畝,產(chǎn)量4526.4億公斤,比2000年又減少2.1%,人均糧食產(chǎn)量為360公斤。
我國的糧食生產(chǎn)很不平衡。產(chǎn)區(qū)主要集中在東北、黃淮海平原和湖南、湖北;銷區(qū)主要分布在京、津、滬、東南沿海省區(qū)和西南的川、云、貴。1998年,全國人均占有糧食產(chǎn)量412公斤,東北地區(qū)690公斤,東南沿海地區(qū)(上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南)337公斤、西南地區(qū)358公斤,華北地區(qū)423公斤、華中地區(qū)407公斤、西北地區(qū)386公斤。目前,長江流域的水稻面積占全國的65.7%;黃淮海平原的小麥面積占全國的60%,東北地區(qū)和冀、魯、豫三省的玉米面積占全國的55%。
2.糧食消費當(dāng)前我國的糧食消費主要有口糧、飼料糧、工業(yè)用糧,種子用糧和損耗:
口糧:是最主要的糧食消費。20世紀(jì)80年代以來,隨著生活水平的提高,我國城鄉(xiāng)居民的口糧消費量逐年減少。有關(guān)資料表明,2001年,全國口糧消費量27650萬噸原糧(小麥按出粉計算,麥麩計入飼料用糧),人均消費原糧2167公斤。
飼料消費:是糧食消費的一條重要渠道。據(jù)統(tǒng)計,2001年,全國飼料用糧14260萬噸(含麥麩、豆粕),其中玉米用量8550萬噸,占60.O%。
工業(yè)消費:糧食在工業(yè)加工上用途很廣,尤其是玉米,產(chǎn)品達(dá)2000多種。90年代以來,我國工業(yè)用糧不斷增加。2001年,全國工業(yè)加工消費糧食3820萬噸(榨油用的大豆只計出油耗豆、豆粕計入飼料用糧)。
種子消耗:現(xiàn)階段我國糧食播種每公頃平均用種90.0公斤,2001年種子用糧960萬噸。
損耗:由于計算方法和口徑不同,各方面對糧食損耗估計的差別很大,據(jù)測算,2001年全國糧食損耗為2140萬噸,這里所指的損耗是從田問到儲運環(huán)節(jié)的損失,加工和餐桌上的損耗已含在口糧消費中。
綜合各項,2001年全國糧食總消費量為4.883億噸,其中:口糧消費占56.6%,飼料消費占29.2%.工業(yè)消費占7.8%,種子用糧占2.O%,損耗占44%。
3.糧食流通我國每年進(jìn)入流通領(lǐng)域的商品糧食約1.25億噸,由于我國糧食產(chǎn)區(qū)在北方,銷區(qū)在南方,因而形成了當(dāng)前我國“北糧南運”的流通格局。尤其是東北的玉米,主要銷往東南、西南等省區(qū)和京、津、滬等市,大部分運距長達(dá)2000公里以上,黃淮地區(qū)的玉米則就近銷往華東和華中等省區(qū)。而東北
地區(qū)的小麥粉75%以上來自外省,其中山東、河南二省占廠80%左右。東北的大米銷往全國十幾個省市,以京、津、江、浙為主,湖南的大米則主要銷往廣東、福建。
4.糧食進(jìn)出口情況糧食進(jìn)出口直接關(guān)系到我國糧食供需平衡及安全。20世紀(jì)90年代中期以來,我國糧食有進(jìn)有出,出口的品種主要有玉米、大米,進(jìn)口的品種主要足大豆、小麥。近兩年來,我國的大豆年進(jìn)口量已超過1000萬噸,占了進(jìn)口糧食總景的70%以上。
5.市場價格變動情況我國糧食市場價格經(jīng)過1990年的下滑后,基本趨于穩(wěn)定。但到了8月份以后,糧食價格開始急劇上升,1995年第一季度達(dá)到最高峰,在不到一年的時間里,主產(chǎn)區(qū)玉米車板交貨價就由820元/噸漲到1560元/噸,水稻價格也上漲了近1倍:從1996年初開始,國內(nèi)糧食市場價格又急劇下跌,在不到一年的時間里下跌了80%,此后國內(nèi)市場糧價一直在低位徘徊。到2002年10月,二等玉米全國平均價格為967元/噸,標(biāo)一粳米全國平均價格為1830元/噸,三等白麥價格為1054元/噸。
6.糧食供求平衡情況1996年以后連續(xù)4年的糧食大豐收,使國內(nèi)糧食供大于求,庫存大量積壓,出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過剩。2000年和2001年雖然連續(xù)二年糧食大幅度減產(chǎn),當(dāng)年產(chǎn)不抵銷,但由于以前的糧食庫存較大,仍保持供大于求的態(tài)勢。國內(nèi)糧食庫存雖然比前二年有所減少,但仍處于較高水平,且分布很不均衡,玉米庫存主要集中在吉林省,水稻庫存則集中在黑龍江省。
綜合上面分析,可以看出,20世紀(jì)90年代后期以來,我國糧食已擺脫了供給長期偏緊的局面,糧食安全度得到提高。同叫,出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性過剩,庫存積壓較多,品質(zhì)差的糧食銷售困難,價格在低谷徘徊,國內(nèi)市場糧食價格波動基本與國際市場糧食價格波動同步,在國內(nèi)市場糧食供不應(yīng)求時,國際市場糧食供給偏緊,價格上揚;在國內(nèi)市場糧食供大于求時,國際市場糧食供給寬松,價格下滑,這使我國利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供求的回旋余地縮小,成本升高。
當(dāng)前我國糧食安全存在的主要問題與矛盾
1.糧食安全觀念滯后,實現(xiàn)平衡代價大。受長期以來糧食短缺的影響,至今許多經(jīng)濟學(xué)家都不敢輕言中國的糧食供給過了,由此形成了傳統(tǒng)封閉的糧食安全觀,在實現(xiàn)糧食安全和平衡上,片面追求提高糧食產(chǎn)量,過于強調(diào)自給自足,忽視了糧食品種和質(zhì)量以及實現(xiàn)安全和平衡的效率、效益等其他方面的問題,沒有充分利用國際市場和資源調(diào)劑國內(nèi)余缺。
2.糧食供給呈緊張趨勢,安全不容樂觀。盡管目前我國糧食供大于求,積壓嚴(yán)重,但這只是階段性的低水平過剩,是近些年來較高收購保護價格刺激的結(jié)果。今后,隨著人口增加和人民生活水平的提高,對糧食的需求還會呈剛性增長;而我國耕地逐年減少,水資源短缺的國情又制約了糧食生產(chǎn)的增加;自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)影響大的現(xiàn)狀又使糧食生產(chǎn)能力不穩(wěn)定,產(chǎn)量具有波動性。所以,從中長期看,我國糧食供求平衡依然是供給偏緊的趨勢。如果遇到大的自然災(zāi)害或農(nóng)民種糧積極性下降,供求形勢隨時可能發(fā)
生逆轉(zhuǎn),引發(fā)市場糧食供給緊張,價格上揚。
3.糧食生產(chǎn)競爭能力差,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)主要以農(nóng)民家庭生產(chǎn)為主,每個農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積只有2.06畝,每個農(nóng)戶平均耕地經(jīng)營規(guī)模僅有6畝。與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,我國糧食單位生產(chǎn)成本并不高,但由于生產(chǎn)規(guī)模小,商品率低,農(nóng)民種糧的總收入很少。規(guī)模效益已成為長期制約我國糧食生產(chǎn)的瓶頸,使我國糧食在國際市場競爭中缺乏比較優(yōu)勢。糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也不適應(yīng)市場要求,適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和特用糧食少,供不應(yīng)求;一些質(zhì)量較差的糧食和背通糧食滯銷,積壓較
多。
4.糧食流通體制不順,價格機制難以發(fā)揮作用。當(dāng)前,我國糧食購銷體制二元化。銷區(qū)糧食市
場已基本放開,產(chǎn)區(qū)對主要糧食品種仍實行按保護價敞開收購的政策,而銷售隨行就市,購銷體制不對稱;糧食順價銷售困難,庫存積壓嚴(yán)重,所需的儲存費用越來越多,不僅占用了大量的銀行資金,加大了企業(yè)的利息負(fù)擔(dān),也使國家和主產(chǎn)省對糧食流通的補貼越來越大。扭曲的糧食價格還削弱了價格機制對資源配置的基礎(chǔ)作用,較高的收購保護價格刺激了國內(nèi)糧食產(chǎn)量的增長,卻影響了糧食的流通、加工和出口,使我國主要糧食品種在國際市場競爭中處于劣勢。糧食市場發(fā)育滯后,糧食流通環(huán)節(jié)多,費用高,現(xiàn)代化程度低。
5.深加工轉(zhuǎn)化滯后,產(chǎn)業(yè)化程度低。在糧食深加工上,技術(shù)設(shè)備落后,成本高,品種少,檔次低,基本上是淀粉、酒精、味精類的初級產(chǎn)品,很少有二次和多次轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。而且,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和生產(chǎn)
經(jīng)營方式落后,千家萬戶分散的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場,糧食生產(chǎn)、銷售、加工各自為政,沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條,整體效益差。
6.宏觀調(diào)控尚需改進(jìn),進(jìn)出口調(diào)節(jié)滯后。幾十年來,我們在調(diào)控手段上,行政命令運用的多,經(jīng)
濟方法運用的少,不能根據(jù)趨勢預(yù)先動態(tài)地安排好供求平衡。在專儲糧調(diào)節(jié)的操作上,效率低、成本高,時效性不強,現(xiàn)有的國家糧食儲備品質(zhì)差,陳糧多,價格高,存在著明顯的質(zhì)量隱患、財政隱患和價格隱患,管理辦法也有待于進(jìn)一步探討。糧油進(jìn)出口時機把握不準(zhǔn),尤其是1994年,國內(nèi)玉米供給趨緊時還在出口,1995年供不應(yīng)求矛盾突出時進(jìn)口玉米不能及時到位,1996年國內(nèi)玉米轉(zhuǎn)為供大于求時進(jìn)口玉米才緩緩進(jìn)港,形成逆向調(diào)節(jié),加劇了供求矛盾。
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