干部年度創業承諾制的調研報告

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在建設社會主義新農村，全面推進富民創業的進程中，姜堰市*鎮黨委深切地感受到：培養和選拔“創業型”村干部已成必由之路。該鎮緊盯村支部書記和村主任這一“頭雁”群體，高昂地叫響“富給群眾看，帶領群眾干”的口號，創新提出了“村主要干部承諾制”這一新舉措，大膽摸索一條“雙創一建”的新路子。

一、基本情況

*鎮位于姜堰市西北部，全鎮共17個行政村，總人口42177人，農村人口占85.7%，面積72平方公里，耕地面積占51.2%，是全市典型的以農業為主的鄉鎮之一。該鎮現有村支部書記、主任30名，初中文化10名，高中文化6名，大學文化14名；年齡在30歲以下1名，30-39歲4名，40-49歲14名，50歲以上11名，最大的54歲；女性4名；其中沒有創業項目的2名，有項目但未達市委規模要求的8名，不達標人數占1/3。一些村干部心有余而力不足，創業無路，致富無門；一些村干部安于現狀，不思進取；一些村干部認為只要抓好農業生產就行，而對發展工業經濟往往是“七竅通六竅”。以上原因導致村干部“辦項目”的熱情不高，“創大業”的氛圍不濃，而“承諾制”不失為治療這種求穩、守舊、無能、無為的一劑良藥。

二、基本做法

為確保村主要干部統一思想，形成共識，*鎮通過廣泛宣傳發動，營造輿論氛圍，激發起創業熱情,并最終出臺了“村主要干部創業承諾制”。

1、開展討論。組織村干部開展“社會主義新農村應是什么樣的？”、“我在新農村建設中扮演什么角色”等討論，著力解決村支部書記、主任中存在的怕群眾說閑話不敢創業；怕影響正常工作不愿創業的思想認識問題。對已經創業致富的，要幫助他們破除“自滿”思想，引導他們做強創業項目，增強輻射帶動效應。

2、發動宣傳。通過在鎮交通要道、各行政村的主要路口、村委會等顯目的地點掛橫幅、貼標語的方式，為村干部營造一個視覺氛圍，使他們增強創業的責任感、使命感。通過廣播、巡回宣講車宣傳以李莊村支部書記馬土坤為代表的“創業型”村干部的先進事跡，為村干部營造一個聽覺氛圍，使他們學有榜樣、趕有目標。通過組織參觀學習華西村，為村干部營造一個觸覺氛圍，使他們親身感受到創業帶來的成果，激發他們對創業的熱情。同時，也為全民創業營造良好的輿論環境。

3、組織動員。年初，鎮黨委對村主要干部創業致富情況進行了全面調查摸底，組織開展了“富民創業動員大會”。

4、形成機制。為進一步明確目標，落實要求，*鎮出臺了“村主要干部承諾制”，實施對象是村支部書記和村主任，具體內容包括創業的內容、實施時間、達到的規模等。其程序分為“定諾、承諾、示諾、督諾、評諾”五步。

(1)、定諾，是指個人先提申請，再交黨委審核確定。

(2)、承諾，是指承諾人在鎮、村級會議上進行公開承諾。

(3)、示諾，是指鎮黨委將承諾書在鎮務、村務公開欄進行公示。

(4)、督諾，是指鎮黨委每兩個月組織一次督查。

(5)、評諾，是指鎮考核辦進行量化考核，并進行獎懲。

為保證承諾制的順利實施，*鎮黨委決定：對考核完不成創業承諾目標的村干部取消其當年評先評優資格，對年內無創業項目的，扣除全年基本工資報酬的15%，同時鎮黨委動員其辭職，如本人不愿意辭職，或鎮黨委決定其暫時留任，可延長使用期一年，但工資報酬不納入市財政統籌，待有項目后，再行明確，如下一年內仍沒有創業項目，免去職務。

三、幾點思考

*鎮實施的村主要干部創業承諾制，是一個有意義的嘗試，筆者認為，要使這項工作取得應有的成效，需在以下幾方面多下功夫。

1、抓扶持，增強創業能力

推動創業工程，政府的核心任務就是搞好服務，做好后勤保障工作。一是要常溝通，扶志。要建立健全談心制度，經常性地與村支書、主任進行溝通。了解他們的思想、工作狀況及創業中遇到的難題，有針對性地進行引導，促進他們提高認識，放下包袱，增強技能。二是要多培訓，扶智。各村要充分發揮黨員教育活動中心、科技素質培訓基地、現代遠程教育網絡等培訓陣地和手段的作用，加大農村實用生產技術、市場經濟、農產品營銷等技能知識培訓的力度，切實提高村干部的素質。三是要除瓶頸，扶力。相關職能部門要對創業者在用電、用地、用工、融資、信息等方面進一步予以幫助和扶持，要深入基層，了解他們的所思所想，所需所求，為他們分憂解難，扶持他們上馬創業。