糧食行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

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自1998年國家實行“四分開、一完善”和“三項政策一項改革”以來，拉開了全國糧食體制改革的序幕，糧食系統(tǒng)逐步實行政企分開，糧食儲備與經(jīng)營分開，中央與地方責(zé)任分開，新老掛賬分開，糧食價格市場并軌，逐步消化“老人、老糧、老賬”問題，到2007年新的糧食經(jīng)營、監(jiān)管機(jī)制建立，成立按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的國有控股糧食企業(yè)以來，改革歷程歷經(jīng)10年。十年中糧食流通管理體制經(jīng)過了計劃轉(zhuǎn)向市場的過渡，糧食行業(yè)一直處在改革發(fā)展穩(wěn)定的風(fēng)口浪尖之上，各種利益沖突不斷出現(xiàn)，矛盾突出，但糧食系統(tǒng)干部職工在確保糧食安全前提下，排除萬難，積極進(jìn)取，付出了許多辛勤汗水，做出較大努力，糧食行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就。

糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動全身，糧食安全問題是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)國際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購、供、銷、監(jiān)管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計劃局，在發(fā)展計劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨(dú)辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實有人數(shù)9人。

2004年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。

（二）糧食流通體制改革歷程

從2002年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進(jìn)行，對4戶商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實行終止解散改革，至2004年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從2000年末的364人減至2005年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

2006年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）文件，省州也分別于2006年、2007年制定《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔2006〕176號）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔2007〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對糧食企業(yè)進(jìn)行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

2007年8月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）29號文件批準(zhǔn)了公司的改革實施方案，××縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至2007年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

2007年10月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）14

號文件批復(fù)成立新的××縣糧食儲備有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的機(jī)制體制被全面打破。××縣糧食儲備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業(yè)，承擔(dān)各級儲備糧的收儲、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊用糧的調(diào)供任務(wù)，通過面向社會招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經(jīng)驗和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計向上爭取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結(jié)成績有以下三點(diǎn)：

（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。

（二）始終堅持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進(jìn)行。

三、存在的問題及困難

（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費(fèi)不足，與新時期全社會糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機(jī)制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會糧食供求平衡統(tǒng)計調(diào)查及社會糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險及123名退休職工的托管費(fèi)合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，信訪上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)，需要積極協(xié)調(diào)解決。

（四）由于受長期糧食計劃經(jīng)濟(jì)的影響，國有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營時間較短，抗御經(jīng)營風(fēng)險能力弱，企業(yè)做大做強(qiáng)能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。

（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有倉儲設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設(shè)施（包括倉庫）無法改造，必要的設(shè)備（機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測溫設(shè)備、糧食入庫整理和輸送機(jī)械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉儲功能發(fā)揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會發(fā)展的新思維。

1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認(rèn)識現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進(jìn)一步解放思想。要清醒認(rèn)識發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識，增強(qiáng)依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復(fù)雜，矛盾焦點(diǎn)集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。

（三）抓住重點(diǎn)，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。

1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪信訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費(fèi)用問題，使其基本生活及醫(yī)療費(fèi)用得到保障。安排專人負(fù)責(zé)清理2000年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強(qiáng)與國土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點(diǎn)土地糾紛問題。

下一步積極向縣委、政府匯報，加強(qiáng)與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費(fèi)用和養(yǎng)老保險欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在07，08年連續(xù)兩年實現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好主營業(yè)務(wù)經(jīng)營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國有糧食倉儲優(yōu)勢，資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，尋找利潤增長點(diǎn)，提高國有糧食企業(yè)競爭力。

3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入100萬進(jìn)行倉儲設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復(fù)交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點(diǎn)、購銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項目帶來的契機(jī)，推進(jìn)公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負(fù)責(zé)制”的要求，落實好糧食行政首長負(fù)責(zé)制，落實好相關(guān)考核、獎懲和問責(zé)制度。加強(qiáng)儲備糧管理工作，認(rèn)真落實《××縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運(yùn)作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運(yùn)行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。

（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機(jī)制是推進(jìn)工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠(yuǎn)、注重實踐、科學(xué)管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學(xué)發(fā)展的障阻，積極構(gòu)建富有時代特色、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的制度體系。

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，構(gòu)建依法行政，依法管糧的長效機(jī)制。加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，建立內(nèi)部責(zé)任追究制度和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。

2、加強(qiáng)對公司管理，健全企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。著力建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制，建立經(jīng)營業(yè)績考核制度和責(zé)任追究制度；推行精細(xì)化管理，制定企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范，健全糧食購、銷、存內(nèi)控制度，堵塞漏洞；建立兼顧公平和效率的分配機(jī)制，做到職責(zé)、貢獻(xiàn)與利益掛鉤，激發(fā)全體職工的積極性和能動性。

當(dāng)前糧食行業(yè)面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，如何正確把握形勢，做到趨利避害，從容應(yīng)對，掌握主動。開展學(xué)習(xí)實踐活動讓我們認(rèn)識到，糧食行業(yè)只有堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的舉措，才能應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，才能實現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為保障我縣糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。