公路交通與生態文明建設調研報告

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一、前言

生態興，文明興。統籌人與自然和諧發展，建設資源節約型、環境友好型社會，是科學發展觀的題中應有之義。黨的十七大報告指出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”這對推進資源開發和生態環境建設提出了新的更高要求。

近年來，我市公路交通基礎建設日新月異，為國民經濟和社會發展、人民生活水平的提高做出巨大貢獻的同時，也帶來了生態環境影響問題。如何正確處理好公路交通發展與生態環境保護的關系，已經成為推進交通事業又好又快發展的關鍵。近年來國家交通部在全行業中大力提升生態環境保護理念，通過科學的決策和實施有效的管理，在積極探索生態公路、綠色運輸、科技創新、精細化設計等可持續發展的過程中，總結出不少建設環境友好型交通行業的寶貴經驗。通過加強環保理念教育，創新理念、拓寬思路，建養并重，加大科研，加強環保執法力度等有效手段，使公路交通實現資源節約和環境友好，實現交通惠民的目的。要結合生態保護戰略的實施。在公路規劃設計、建設與養護工作中突出環保和生態文明。

二、公路交通生態文明建設的重要性

（一）公路交通建設對生態文明的影響

公路交通往往沒有把公路建設當作大自然這個大系統整體中的一個有機部分加以處理，而在公路的規劃、設計、施工及養護管理過程中，往往只注重公路本身的功能作用，而沒有考慮公路與周圍自然環境及景觀的協調性。公路建設施工、運營對周圍生態環境與植被破壞嚴重，公路修建除對沿線生物個體造成嚴重破壞外，還可能會造成區域生態環境不可估量的后果，比如一些公路的建設可能導致區域生態環境的破壞，進而影響生物多樣性。

（二）交通生態文明是建設和諧型社會的需要

貫徹落實科學發展觀，就要求我們加大環境保護力度，把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，降低工程污染物排放總量，進一步提高環境監管能力，堅持保護優先，有效保護公路所經過區域的生物多樣性，切實保護好自然生態，有效解決公路建設中的環境保護問題，把公路建設與環境保護有效地結合起來，只有這樣，才能實現打造和諧公路交通的目標。

（三）交通生態文明是實行可持續發展的需要

當今世界，可持續發展已經成為許多國家的戰略目標。當前隨著大烏蘭浩特規劃的形成，城市框架在逐步拉大，城鎮化推進速度的加快，我市公路交通正處在快速發展的歷史時期，面對劇增的交通運輸需求和資源、能源和環境等因素的制約。公路建設需要占用大量沿線土地，會對所經過區域的生態造成一定的不良影響。節約資源，降低能耗，保護環境，建立節約型交通，倡導生態文明，建設綠色交通，已成為公路交通行業必須解決的重大課題，因此，我們在公路建設過程中，必須注重環保，實現交通與經濟社會的可持續發展。我們不僅要建發展路、致富路，更應建環保路，這是惠及子孫的一件大事。公路交通建設是生產力，生態文明也是生產力；公路交通建設是發展，生態文明也是發展，而且是可持續發展。

（四）交通生態文明與公路交通建設同等重要

公路交通建設，一方面要不斷滿足地方經濟、社會、人民群眾生活的需要，另一方面要充分考慮資源和環境的制約因素，正確處理公路交通發展與人口、資源、環境的關系，切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。加快公路交通基礎設施建設，加快公路交通發展步伐，固然重要，但重視交通生態文明工作同樣也很重要。如果環境遭到破壞，恢復要花費的資金將更多，時間也將更長。不注重環保，會對人類的生存和發展帶來負面影響。交通建設決不能走先破壞，后治理的老路，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的發展。保護好公路沿線生態環境，實現環境保護與公路建設并舉，公路發展與自然環境相和諧。

三、加強公路交通建設管理，有效控制生態影響

（一）生態文明是交通事業科學發展的重要保障

公路是國民經濟和社會發展重要的基礎設施之一，公路基礎設施發展滯后目前仍是制約經濟社會發展的重要因素之一，加快公路建設步伐勢在必行，進行公路建設就必然要占用土地資源、使用原材料，影響公路沿線生態環境。如何在繼續加快公路建設步伐的過程中最小限度地占用資源，最大限度地保護環境，實現公路建設與自然環境相和諧，是需要研究的重要課題。公路交通事業要實現科學發展，就必須認真處理好建設與環保的關系，用最小的環境代價實現公路建設目標，這一理念必須貫穿公路設計、施工、監理、管理養護等各個環節。

（二）加強前期工作中的環保工作

公路交通建設項目的勘察設計應充分考慮項目所處區域的環境狀況，在可行性研究及初步設計中，都應當按照交通行業環境保護設計規范及其他有關技術規范的要求，編制環境保護篇章，提出環境污染防治和生態保護措施，真正做到環境保護措施與建設項目同時設計。要貫徹主動治理的環保工作思路，充分考慮沿線災害和項目范圍內的生態治理需要，與建設項目同步設計，納入預算，一并報批。

（三）創新設計理念，提高公路建設生態水平

設計工作要統籌考慮建設、運營、養護的全過程，系統解決工程結構的耐久性、安全性、維護的可行性、防火減災的有效性以及環境景觀的協凋性等問題。要合理選用線位資源和技術標準，將土地占用情況作為設計方案比選的重要指標，確定合理的公路路線走廊帶、主要控制點和工程技術指標，盡量避讓基本農田，減少占用耕地，充分利用荒山廢地，避免設計簡單化、格式化和唯標準化。要盡力優化設計方案，減少高填深挖，注意填挖平衡，鼓勵采取降低路堤填土高度、選擇合理的防護工程。公路建設中要充分利用舊路資源，盡量在有路基上加寬改造，安全利用原有橋隧，避免大改大調或大填大挖，防止植被破壞、水土流失。完善施工臨時性用地的復墾制度，合理設置取、棄土場，把施工取土、棄土與改地、造地、復墾等綜合措施結合起來，進行土地恢復和改造。要防止地質災害發生，減少對環境影響。

（四）加強工程過程管理，實行文明環保施工

有了環評報告、環保措施和環保制度，關鍵在抓落實。我們要將文明環保施工落實到每一層面、每一細節和過程。盡管重視環保工作會加大工程建設成本，但我們每一位建設者都要正確處理社會效益與經濟效益的關系，正確認識環保工作的深遠意義。

（五）將環境監理工作落到實處

工程環境監理工作作為建設項目環境保護工作的重要組成部分，是建設項目全過程環境保護管理不可缺少的重要環節。其目的就是將國家有關的環境保護法律法規、建設項目環境影響評價報告書等要求貫徹落實到工程的施工管理工作中。工程環境監理工作應作為工程監理的一個重要的組成部分，納入工程監理體系。開展交通工程環境監理工作，加強交通建設項目施工期的環境保護管理和監控，提高環境保護工作力度。

（六）注重公路綠化工作

公路綠化要合理規劃，科學實施。充分利用良好的自然生態環境，重視景觀和諧，精心維沿線生態林帶。其次，堅持人工景觀和自然景觀的結合，優先選擇適應當地自然環境的鄉土樹種，形成各具特色的公路綠化景觀，同時降低公路綠化帶生態廊道建設和管護

成本，充分發揮其生態功能。

（七）加強公路項目竣工環境保護專項驗收工作

公路建設單位要根據設項目竣工環境保護驗收管理辦法的要求，在交工驗收時向當地環保部門申請試運行，在竣工驗收前配合環保部門開展環境保護專項驗收，確保環境保護措施落實到公路建設中。