直銷市場監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考

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國家工商總局新的“三定”方案進(jìn)一步明確賦予工商部門“依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)”的職責(zé)，因此認(rèn)真分析直銷監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施，對履職盡責(zé)促進(jìn)直銷經(jīng)營健康發(fā)展十分必要。

一、××地區(qū)直銷企業(yè)現(xiàn)狀

目前，在××市經(jīng)營的直銷企業(yè)有三家：××（中國）日用品有限公司、××（中國）有限公司、××（中國）化妝品有限公司。其中××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)共設(shè)立了市級分支機(jī)構(gòu)_個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)__個(gè)，經(jīng)銷商___人，直銷員____人；××（中國）有限公司在××地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)__個(gè)，直銷員____名；××（中國）化妝品有限公司在××地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)_個(gè)，直銷員__名。其中××公司是以“直銷＋經(jīng)銷商＋商場專柜”形式經(jīng)營，而××、××兩家公司則是以“直銷＋經(jīng)銷商”形式經(jīng)營。

相關(guān)企業(yè)四家：××（中國）日用品有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店__家，××有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家，××生物工程有限公司在××地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家。另外××（中國）有限公司在××也有店鋪經(jīng)營，但其自稱是特許經(jīng)營模式。

二、特許經(jīng)營與直銷的關(guān)系

特許法律關(guān)系的核心是特許權(quán)。其特征是：（_）從本質(zhì)上說，它是一種使用許可權(quán)。特許權(quán)的持有人不因特許的法律事實(shí)而影響其權(quán)利本身，被特許人取得的只是使用權(quán)。（_）特許權(quán)是一種組合式的知識產(chǎn)權(quán)。雖然，特許權(quán)由商標(biāo)、商號、專有權(quán)等商業(yè)秘密、專利權(quán)等組成，但絕對不是他們的簡單相加，由于各種知識產(chǎn)權(quán)間的有機(jī)結(jié)合，已構(gòu)成一種嶄新的權(quán)利組合即特許權(quán)。

直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

從業(yè)務(wù)運(yùn)作方式來看，特許經(jīng)營的運(yùn)作需要開店經(jīng)營。而在直銷企業(yè)中，直銷員不需占用店鋪來經(jīng)營，而是以直銷員的直銷為主。

從市場推廣方式看，加盟特許經(jīng)營的企業(yè)是靠宣傳攻勢及公司的“金字招牌”來推廣市場的，例如麥當(dāng)勞用廣告宣傳吸引小孩子。也就是說，加盟特許經(jīng)營的企業(yè)完全不用擔(dān)心知名度問題，這些都是由特許連鎖公司負(fù)責(zé)的。而直銷企業(yè)是靠“口碑”，由直銷員努力促銷來推廣市場的。大多數(shù)直銷企業(yè)幾乎都不做任何廣告，他們認(rèn)為，顧客的宣傳就是最有效的廣告。

從內(nèi)部關(guān)系上看，特許人與被特許人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由特許經(jīng)營合同規(guī)定。特許人授予特許權(quán)，供被特許人使用，并加以培訓(xùn)、指導(dǎo)；被特許人依約從事特許業(yè)務(wù)，在與特許人同一形象下，銷售同樣的產(chǎn)品或提供同樣的服務(wù)，并負(fù)有向特許人支付相應(yīng)費(fèi)用、遵守特許人特別限制的義務(wù)。而直銷員是由直銷企業(yè)招募，并與其簽訂推銷合同，直銷企業(yè)不得以繳納費(fèi)用或者購買商品作為成為直銷員的條件。

從法律后果的歸屬看，在特許經(jīng)營法律關(guān)系中，特許人、被特許人是兩個(gè)法律地位相互獨(dú)立的民事主體、經(jīng)營主體，被特許人在其營業(yè)過程中產(chǎn)生的任何法律后果由其自己承受，與特許人無關(guān)。從特許經(jīng)營的實(shí)踐來看，雙方會(huì)在特許經(jīng)營合同中明確約定，被特許人不是特許人的人。而直銷企業(yè)對其直銷員的直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任，能夠證明直銷員的直銷行為與本企業(yè)無關(guān)的除外。

三、當(dāng)前直銷監(jiān)管工作存在的問題和難點(diǎn)

（一）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營場所的多樣性，使基層監(jiān)管部門在實(shí)際工作中難以把握。店鋪網(wǎng)點(diǎn)稱謂五花八門。根據(jù)登記資料情況來看，直銷企業(yè)的經(jīng)銷商稱謂繁多，有的叫工作室、化妝品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行、百貨店等，從字號上看不出與直銷企業(yè)的字號有何關(guān)系。除個(gè)別直銷企業(yè)直營店外，幾乎都是個(gè)體戶在工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，直銷企業(yè)再與之簽定合同成為其特約經(jīng)銷商的，直銷企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)絕大多數(shù)也都是在經(jīng)銷商中選擇的。

鑒于《直銷管理?xiàng)l例》并未要求服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)必須從事經(jīng)營活動(dòng)，因此凡是不從事經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就不須具備市場主體資格，不必取得營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)很多已辦理營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶以非直銷員的身份通過店鋪零售方式銷售直銷產(chǎn)品，還有各大商場、超市也設(shè)有部分直銷企業(yè)產(chǎn)品的專柜，而法規(guī)并未明確規(guī)定這些本身合法的市場主體銷售直銷產(chǎn)品必須經(jīng)監(jiān)管部門審批、備案，使得工商部門在認(rèn)定這些市場主體的行為合法與非法，經(jīng)營形式是否屬于直銷監(jiān)管的范疇等問題上難以把握，也就無法從市場準(zhǔn)入關(guān)口對直銷企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)從嚴(yán)把關(guān)。

（二）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作用不明顯。直銷企業(yè)為節(jié)約成本，基本上都是把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在經(jīng)銷商店鋪中，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主體身份存在雙重性。直銷員都是在有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域從事直銷業(yè)務(wù)，可以說服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是距離直銷員最近的一級組織，也是對直銷員提供咨詢和指導(dǎo)的最直接的一個(gè)部門。但是，很多服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所發(fā)揮的上述作用并不明顯。有些授權(quán)經(jīng)銷商作為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，對直銷領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)一知半解，特別對一些禁止性條款理解不深，甚至自身都不能明確服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到底是干什么的，這直接導(dǎo)致服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在運(yùn)行中容易偏離設(shè)立的初衷。

（三）信息報(bào)備監(jiān)管部門層級設(shè)置較高，使基層監(jiān)管部門獲取信息相對滯后或無法獲得。目前，直銷許可審批及信息備案部門是商務(wù)部，監(jiān)管在工商部門，省以下監(jiān)管部門通常只能在國家直銷行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)站和直銷企業(yè)網(wǎng)站上獲取直銷企業(yè)的相關(guān)信息，作為直銷企業(yè)監(jiān)管主要執(zhí)行者的基層工商部門，在對直銷企業(yè)監(jiān)管時(shí)，需要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的直銷企業(yè)店鋪、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員的基本信息，但商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)備案信息量不夠、公布更新不及時(shí)、備案系統(tǒng)不完善導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失等問題普遍存在，直接制約了基層工商部門直銷監(jiān)管工作的開展。

（四）法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。一是直銷網(wǎng)點(diǎn)與經(jīng)銷商定義不明，直銷企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)登記及變更具體程序和要求也沒有明確。二是直銷網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)銷商及直銷員的活動(dòng)，難以區(qū)分屬于公司行為還是個(gè)人行為，在開展執(zhí)法工作時(shí)，執(zhí)法人員不敢輕易定性，消費(fèi)者更難以判斷行為性質(zhì)及合法性。而某些直銷企業(yè)對經(jīng)銷商和直銷員采取放縱態(tài)度，出問題后，就由經(jīng)銷商和直銷員承擔(dān)，逃避法律責(zé)任。

（五）監(jiān)管手段滯后，調(diào)查取證困難。一是直銷企業(yè)在網(wǎng)上信息招募直銷員，在網(wǎng)上申請，進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)證，工商部門難以監(jiān)管。二是由于直銷是直銷員與消費(fèi)者面對面交流，以口頭交流為主，如果消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)，不重視保留書面憑證，一旦上當(dāng)受騙，很難找到有力證據(jù)支持，增加了調(diào)查取證難度。三是大多數(shù)未獲牌企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)入隱蔽，將公司有關(guān)制度在互聯(lián)網(wǎng)上，一般人沒有密碼進(jìn)不去，密碼只有相當(dāng)級別的人員才準(zhǔn)獲取，而憑監(jiān)管部門現(xiàn)在的管理手段,想看到“廬山真面目”絕非易事,一旦介入調(diào)查,大多也只能作個(gè)現(xiàn)場檢查記錄,收集一點(diǎn)口頭證人證言,難以獲取直接的書證和物證。四是直銷企業(yè)報(bào)備的講課內(nèi)容很多都是邀請一些營養(yǎng)專家或醫(yī)生講如何保健、養(yǎng)生等，或講一些禮儀知識等，很少有涉及業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面內(nèi)容，因租用酒店會(huì)議室，有時(shí)還收取聽課人員的費(fèi)用。

四、加強(qiáng)直銷市場監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）抓住監(jiān)管重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。建議完善網(wǎng)點(diǎn)管理辦法，要求直銷企業(yè)在每個(gè)縣（區(qū)）至少要設(shè)立_個(gè)真正意義上的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),統(tǒng)一稱謂為“xx公司xx市xx縣（區(qū)）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，僅限于展示商品性能價(jià)格、提供退換貨及其他服務(wù)。工商部門除在網(wǎng)點(diǎn)審批方面嚴(yán)格把關(guān)外,重點(diǎn)對其展示商品的品種、質(zhì)量、商品說明、店堂廣告(包括印刷品廣告、光碟類廣告等)內(nèi)容以及是否對有關(guān)信息進(jìn)行報(bào)備、披露、公示等進(jìn)行檢查和督促,從源頭上規(guī)范和治理,防止夸大宣傳,防止過分渲染“財(cái)富效應(yīng)”誘發(fā)違法行為發(fā)生。二是抓店鋪經(jīng)營的監(jiān)管。規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營店鋪，明確要求直銷企業(yè)經(jīng)銷商在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)字號和經(jīng)營范圍要規(guī)范統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，便于監(jiān)管部門查詢。除直銷企業(yè)經(jīng)營店鋪和直銷員外，其它市場主體一律不準(zhǔn)經(jīng)銷直銷企業(yè)產(chǎn)品。三是抓直銷員的監(jiān)管。積極介入直銷企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)組織的直銷員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，按照《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》的要求對培訓(xùn)行為、培訓(xùn)員資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、考試內(nèi)容及結(jié)果等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對直銷員的輕微問題采取告誡形式，對違反法規(guī)的直銷員堅(jiān)決曝光，并公示督促相關(guān)直銷企業(yè)不得錄用。四是抓計(jì)酬制度的監(jiān)管。基層工商部門要嚴(yán)格履行《直銷管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，嚴(yán)格檢查直銷企業(yè)財(cái)務(wù)資料，將直銷員收入嚴(yán)格限定在銷售產(chǎn)品收入__％以內(nèi)，監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)控產(chǎn)品價(jià)格，防范變相傳銷活動(dòng)的出現(xiàn)。

（二）暢通信息渠道，完善信息網(wǎng)絡(luò)。一是工商系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享。利用工商系統(tǒng)內(nèi)部打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，建立由上至下的直銷監(jiān)管電子系統(tǒng)，及時(shí)公布直銷產(chǎn)品范圍、直銷企業(yè)名單、分支機(jī)構(gòu)名單、保證金使用情況、直銷員培訓(xùn)、各地工商部門查處直銷違法行為及傳銷的動(dòng)向等，便于基層工商部門在第一時(shí)間內(nèi)獲得動(dòng)態(tài)信息，在日常監(jiān)管中重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)防范。二是工商部門與直銷企業(yè)間的信息共享。基層工商部門應(yīng)督促企業(yè)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)備相關(guān)信息，建立登記臺帳，備案登記企業(yè)基本信息、經(jīng)營信息，收集整理直銷員合同等資料，以便在日常監(jiān)管中及時(shí)發(fā)現(xiàn)直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷人員經(jīng)銷活動(dòng)中存在的問題。三是監(jiān)管部門之間的信息共享。應(yīng)當(dāng)與商務(wù)部門之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，暢通信息渠道，建立日常信息定期通報(bào)及重大信息及時(shí)通報(bào)制度，提高聯(lián)合監(jiān)管效率。

（三）實(shí)施信用監(jiān)管，完善信用體系。利用企業(yè)登記、管理體系，對直銷企業(yè)的市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出全過程進(jìn)行全程監(jiān)管，全面掌握企業(yè)的注冊信息、變更信息；按照企業(yè)信用分類，建立直銷企業(yè)的信用檔案，實(shí)施不同的監(jiān)管措施，建立嚴(yán)格的警示、懲戒機(jī)制，從而督促直銷企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

（四）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。在直銷監(jiān)管工作中，可以積極發(fā)揮行政指導(dǎo)和行政約見的作用，由基層工商部門在摸排轄區(qū)直銷企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有針對性地對直銷企業(yè)實(shí)施行政指導(dǎo)和行政約見，達(dá)到“掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)告誡、督促整改、促進(jìn)發(fā)展”的目的，尤其是通過行政約見，及時(shí)制止直銷企業(yè)違法傾向，幫助并跟蹤督促企業(yè)整改，并將整改的結(jié)果上報(bào)備案，防止不當(dāng)行為發(fā)展成為違法實(shí)事。

（五）加強(qiáng)直銷監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法人員要積極強(qiáng)化內(nèi)功，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，一是要掌握直銷業(yè)的基本知識，了解直銷的起源和發(fā)展、行業(yè)狀況、經(jīng)營方式、有關(guān)的計(jì)酬方式和制度等。二是要掌握直銷涉及到的行業(yè)知識，學(xué)習(xí)掌握直銷產(chǎn)品行業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定。三是要學(xué)好、用好有關(guān)的法律法規(guī)，做到監(jiān)管時(shí)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。四是要結(jié)合自己的工作實(shí)際，加強(qiáng)對辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)等知識及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理、信用分類管理、行政指導(dǎo)等業(yè)務(wù)本領(lǐng)的學(xué)習(xí)。

（六）加強(qiáng)宣傳教育力度。一方面，要加強(qiáng)對獲牌企業(yè)和準(zhǔn)備從事直銷行為企業(yè)的宣傳，既鼓勵(lì)他們積極發(fā)展，又教育他們守法經(jīng)營。另一方面，要加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者的宣傳教育。通過開展“防止傳銷進(jìn)校園”、“防范傳銷講座”、“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”等活動(dòng),加大社會(huì)層面的宣傳教育工作,使各界對傳銷與直銷、直銷與傳統(tǒng)意義上的直接銷售的區(qū)別有明確的認(rèn)識。對灰色直銷、傳銷行為要切實(shí)暢通群眾舉報(bào)渠道，通過設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng),為舉報(bào)人保密,反饋調(diào)查處理結(jié)果等,保障并激勵(lì)群眾的舉報(bào)積極性，形成社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),逐步形成全社會(huì)共同參與,聯(lián)手打擊灰色直銷和傳銷行為的良好局面。