農村食藥監管工作科學發展觀思考

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在黨的十七大報告中，明確提出了科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，其中擺在第一位的是統籌城鄉發展。統籌城鄉發展就是要逐步改變城鄉經濟結構，加快社會主義新農村建設，逐步縮小城鄉發展差距，推動農村經濟社會全面發展，形成城鄉經濟社會一體化新格局。近幾年以來，我縣經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，但也呈現出城鄉差距不斷擴大的趨勢，比如在食品藥品安全方面，農村的監管依然薄弱，安全隱患依然存在，而食品藥品安全是建設社會主義新農村、構建和諧社會必不可少的重要因素。如何以科學發展觀指導實踐，筆者通過學習和調研，聯系我縣農村食品藥品監管工作實際，談談自己的一些粗淺認識。

一、落實科學發展觀，要著力在關注民生、確保廣大農村群眾飲食用藥安全上下功夫、見成效

民以食為天，食品藥品安全是民生問題。加強農村食品藥品監管工作，保障人民群眾食品藥品安全，是落實“以人為本”的科學發展觀、深入貫徹構建和諧社會的根本要求。我們要深入學習和理解總書記關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的科學論斷，把科學發展觀落實到食品藥品監管工作的各個環節，把確保食品藥品安全作為努力“解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”的具體舉措。在食品藥品監管工作中，要將工作的重心下移到農村，加大力度整治農村食品藥品市場秩序，確保廣大農村群眾飲食用藥安全放心。

一要提高食品藥品生產經營者和消費者的安全意識。近年來，隨著食品藥品監管工作的不斷推進，農村食品藥品市場秩序不斷規范，人民群眾的飲食用藥安全得到了有效保障，食品和醫藥經濟發展取得了明顯成效，但也存在著一些問題。在食品安全方面主要表現在：食品最基本的生態環境較差；食品的可控能力低；農村小市場、小商店食品安全狀況不容樂觀；餐飲業眾多，管理水平參差不齊，存在著發生群體性食物中毒事件的安全隱患；廣大農村消費者食品安全防范能力欠缺，食品生產、經營人員的食品安全責任意識薄弱；農村食品生產經營者的食品安全責任意識普遍不強，缺乏自律。在藥品安全方面主要表現在：群眾藥品法律意識和用藥安全意識淡薄，識別假劣藥品能力和自我保護意識薄弱；存在非正規渠道采購藥品現象，日常檢查中，發現生產廠家銷售代表直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷，對銷售代表的管理較松，導致銷售代表隊伍魚龍混雜；農村醫療機構數量眾多，藥品質量管理仍存在隱患，尤其是村衛生室和個體診所，安全用藥形式不容樂觀。

二要解決好農村監管力量薄弱、監管不到位等問題。在食品安全方面：監管部門之間合作體制尚未理順。食品藥監局成立之后，擔負起了協調各部門食品監管工作的任務，這在很大程度上推進了食品安全管理的進程，但由于分段監管的弊端，多頭監管、重復監管現象依然存在。監管工作不能做到全覆蓋，某些領域存在模糊監管甚至無人監管的現象，盲點不少；監管部門對食品安全投放的力量不足。食品安全監管工作涉及面廣、對象多、工作量大。由于種養殖、食品生產加工和經營者眾多，消費需求又參差不齊，這都增加了監管的壓力和難度。在藥品安全方面：農村藥品監管網絡的監督作用沒有得到充分發揮。近年來，在政府的重視下，建立起了農村藥品監督供應網絡，在各鄉鎮選聘了食品藥品義務協管員、信息員，農村藥品規范化管理已走向成熟。但由于協管員、信息員的藥品監管知識缺乏，而這支隊伍量大面廣，要通過相關部門進行培訓，提高其知識水平，面臨著經費等困難，難以真正發揮其全方位、廣覆蓋的監督作用，加之沒有落實相應的報酬，僅靠義務，不能很好地調動他們的工作熱情和工作積極性，更不能很好地發揮作用；人員、經費不能滿足藥品監管的需求，難以對藥品、醫療器械實施全方位的監管。

三要加強科學監管，保障農村食品藥品安全有效。十七大報告要求以農村為重點，建設覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系，確保食品藥品安全,這充分體現了黨中央對民生問題的高度重視，同時也為今后如何進一步加強食品藥品監管工作提供了科學的理論依據。我們要深化對科學發展、社會和諧的認識，深刻領會科學發展觀對發展內涵和發展質量的新要求，深刻領會社會和諧對食品藥監工作的新要求，堅決維護廣大人民群眾的飲食用藥權益，著力解決食品藥品領域關系民生的突出問題。在實際工作中，要實事求是，堅持把食品藥品安全監管的重心放在農村，突出重點，在實現農村食品藥品安全有效監管上下功夫，充分發揮農村食藥品安全監管網絡的作用，切實加強農村食品藥品安全監管工作；加大農村食品藥品市場監管力度，依法查處違法違規行為；加強宣傳，幫助提高廣大群眾食品藥品安全意識，使農村食品藥品安全狀況不斷得到改善，確保廣大群眾的身體健康。

二、落實科學發展觀，要著力在加強監管隊伍素質建設，提高農村食品藥品監管能力上下功夫、見成效

在當今社會，有許多錯綜復雜的矛盾和問題，這對食品藥品監管系統的領導干部來說，既是新課題，也是新考驗。面對新任務、新情況和新問題，食品藥品監管隊伍責任重大，因此一定要加強學習，深入研究農村食品藥品的監管規律，科學實踐，努力提高監管能力和水平。

一要牢固樹立艱苦奮斗為民辦實事的思想意識。為了保障和改善民生，必須堅持公眾利益至上的原則。只有把公眾利益放在至高無上的位置，食品藥品監管工作才能贏得社會的理解和支持，才能經得起歷史的檢驗。我區農村地區廣大，群眾的食品藥品安全知識薄弱，一些飲食用藥的陋習在山區農村依然存在，特殊的地理環境和人文習俗給監管增加了不小的難度。全區食品藥品監管系統是廣西近5千萬人民群眾的“健康衛士”，廣大干部職工應當充分認識到自身肩負的歷史重任，知難而上，牢固樹立艱苦奮斗，扎實奮斗，頑強奮斗，不懈奮斗的昂揚精神，切實履行好食品藥品監管職責，把農村食品藥品安全水平提升到一個更高層次，為構建和諧社會和全面推進小康社會進程做出應有的貢獻。

二要建設一支掌握農村科學監管規律，勇于創新、大膽實踐的食品藥品監管隊伍。有道是，“心態決定狀態”。在貫徹十七大精神的過程中，中央一再強調干部的精神狀態，良好的精神狀態是推動工作的“催化劑”，是推陳出新的“清新劑”，是團結帶領人民群眾前進的“凝聚劑”。食品藥品監管部門一定要保持清醒的頭腦，保持旺盛的斗志，保持一個奮發有為的精神狀態，樹立和踐行科學監管理念，運用科學決策化解工作中的難題，推進食品藥品監管事業的改革和發展。由于我區農村食品藥品監管點多、線長、面廣，監管力量的嚴重不足難免出現監管力度不夠、打擊不嚴等問題。因此，食品藥品監管部門的干部職工要始終以良好的精神狀態，以飽滿的工作熱情，積極投身于農村食品藥品監管事業中，刻苦鉆研農村食品藥品監管規律，勇于創新，大膽實踐，努力實現農村食品藥品監管效益最大化。

三要進一步提高業務技能和依法行政、文明行政的水平。農村食品藥品安全形勢的復雜落后，給食品藥品監管人員的業務技能和依法行政、文明行政的水平提出了很高的要求。而基層食品藥品監管機構能否依法行政，將直接影響到食品藥品監管系統的社會形象。近年來黨中央、國務院對食品藥品監管工作的要求及社會公眾對食品藥品監管部門的期望越來越高，食品藥品監管人員深感責任重大、使命神圣。每一位工作人員都要對自身所處的地位、擔負的工作職責和應當發揮的作用有十分清醒的認識，要正確把握形勢，把科學監管理念不折不扣地落實到食品藥品監管工作的各個環節。要牢固樹立“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”的依法行政意識，堅決制止在行政執法中的“不作為”、“亂作為”。堅決杜絕濫用職權、以權謀私等行為的發生。要大張旗鼓地在全區食品藥品監管系統強化依法行政意識、公共服務意識和廉政勤政意識，全面提升食品藥品監管行政監督與技術監督隊伍的整體素質，提高服務人民、確保公眾飲食用藥安全的能力和水平。

三、落實科學發展觀，要著力在農村食品藥品監管體制機制上下功夫、見成效

增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展，是黨的十七大對全面建設小康社會在經濟建設方面提出的要求，是實現科學發展的重要指針。要真正實現城鄉食品藥品監管協調發展，必須在農村食品藥品監管體制機制上下功夫。由于農村食品藥品監管形勢較為復雜，加快農村食品藥品監管體制機制顯得格外重要，必須調動各方面的力量，充分發揮食品藥品監管各領域、各環節的作用，建立協同作戰、齊抓共管的食品藥品安全監管機制，才能做好農村食品藥品監管這項工作。

一要防治并重，努力提高農村食品藥品安全質量。全面開展以農村為重點的食品藥品生產、流通、消費等各個環節的日常監管和專項整治。加大對不符合基本準入條件、管理差、質量安全無法保證的小作坊和無證照黑窩點的打擊力度，加大對農村藥品經營企業、醫療機構銷售和使用假劣藥品不法行為的打擊力度，規范農村食品藥品流通消費秩序。積極推進農村食品藥品質量安全市場準入制度，加強食品藥品質量檢驗、抽查力度，構建農村食品藥品安全網。食品藥監部門要充分發揮食品安全綜合監督、組織協調作用，組織成員單位開展節日期間的食品安全聯合整治，確保群眾飲食安全。要抓住農村醫療機構藥品安全的薄弱環節，聯合衛生部門開展醫療機構規范化藥房建設，以此規范藥品購銷渠道，提高農村醫療機構藥品質量；以農村食品安全為重點，進一步推進和實施農村群性宴席報告制度、農村“鄉廚”培訓管理制度，凡就餐人數50人以上的農村群體性宴席均實行報告備案，報告備案內容包括：就餐時間、就餐人員、場地衛生條件、菜名清單、廚師健康狀況等。鄉鎮政府要與行政村簽訂食品安全責任書，促進農村食品安全監管的社會化、立體化，減少農村群體性食品中毒等安全事故的發生。

二要提高農村食品藥品行業“第一責任人”的意識。促使企業真正成為食品藥品安全的第一責任人。食品藥品安全不僅需要政府的重視，也需要政府在如何提高企業自律意識上下功夫，運用市場規律，把企業對社會的食品藥品安全責任真正轉化為自我約束意識。政府監管部門要依據法律法規和標準，加強監管，規范企業生產經營，依法懲處違法違規行為，維護市場穩定；教育和引導企業守法經營，強化自律意識；支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系；推進企業誠信體系建設，建立企業誠信檔案，對生產、經營偽劣食品藥品的，列入“黑名單”，向社會公布；對守法經營的企業要列入“紅榜”，給予各種便利。把對食品藥品行業從業人員的教育培訓作為一項基礎性工作來抓，適時舉辦各類培訓，增強食品藥品生產、經營者的法制觀念，強化食品藥品生產、經營企業是食品藥品安全第一責任人的意識。各企業負責人也要從企業的實際出發，結合當前的食品藥品安全形勢，經常組織員工學習國家有關食品藥品安全的文件、食品藥品有關法律、食品藥監部門的有關要求、食品藥品安全動態等，在食品藥品從業人員中大力培育誠信意識，強化誠信責任，培養員工高尚的職業情操和良好的職業道德，提高員工的思想政治覺悟和從業水平，強化員工依法經營意識。

三要搭建農村食品藥品安全信息共享和技術平臺。加強農村食品藥品安全信息管理和綜合利用，建立食品藥品安全信息監測、通報、平臺，加快食品藥品安全監管信息化進程，通過對信息進行歸納、匯總，及時向社會通報和，引導公眾在對食品藥品的選擇中趨利避害。建立食品藥品安全專家庫和食品藥品安全評估制度，共享技術資源，逐步形成統一、科學的農村食品藥品安全評估和預警平臺，增強農村食品藥品安全綜合監管合力，及時分析農村食品藥品安全形勢，對食品藥品安全問題力爭做到早發現、早預防、早整治、早解決。建立假劣藥品數據庫、企業信息數據庫、誠信建設數據庫等，注重信息的匯總、分析、運用和共享。信息資源和技術資源的共享，不僅可以使各職能部門隨時了解當前的食品藥品安全形勢，及時對農村食品藥品安全進行動態監管，從整體上節約監管成本，也有利于政府部門及時做出決策，把突發的、潛在的食品藥品安全風險降至最小。