農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)思考
時(shí)間:2022-07-04 04:37:00
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提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)自然是增加獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的數(shù)額,這一點(diǎn)沒有異議。如何擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度范圍目前還沒有具體的政策。通過在獎(jiǎng)扶調(diào)查和核實(shí)過程中的實(shí)踐,在聽取部分群眾意見的基礎(chǔ)上,筆者在此淺談一下自己的看法,以望能起到拋磚引玉的作用。
一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍
目前納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍的是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和雙女戶,所以在調(diào)查核實(shí)階段特別注重調(diào)查申報(bào)納入獎(jiǎng)扶對(duì)象的子女是否親生子女。只要不是親生子女,無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎(jiǎng)扶范圍,引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個(gè)孩子,為什么親生的給獎(jiǎng)勵(lì),收養(yǎng)的就不獎(jiǎng)勵(lì),并有人多次到縣人口計(jì)生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論;有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù),從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的,一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查,將收養(yǎng)的秘密揭開后,反而引起了部分家庭的不和,雖然是極少數(shù),但也給農(nóng)村的社會(huì)和諧造成了一定影響,特別是對(duì)收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。
收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定,自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起,養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定;養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。
收養(yǎng)法第三條規(guī)定,收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。
一些地方的人口與計(jì)劃生育條例也規(guī)定,不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定,有子女而收養(yǎng)的,按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第四條規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則,筆者認(rèn)為,既然收養(yǎng)法規(guī)定了養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定,一些地方的計(jì)劃生育條例又規(guī)定了不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定,有子女而收養(yǎng)的,按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由計(jì)劃生育行政部門征收。當(dāng)養(yǎng)父母年老時(shí),就應(yīng)象其他自己生育子女的計(jì)劃生育戶一樣,享受到國家的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。更何況,獎(jiǎng)勵(lì)扶助金是由政府出資、財(cái)政保障,不是計(jì)劃生育一家的事,將收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍,合乎民心、順應(yīng)民意,有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然,何時(shí)納入、怎樣納入、需要辦什么手續(xù),是需要進(jìn)一步考慮和細(xì)化的。最簡(jiǎn)單的方法就是和自己生育子女的一視同仁。只要戶口本上顯示只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩,就直接和其他人一樣按程序納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍。
二是符合條件但提前生育或未辦理二胎生育證而生育兩個(gè)女孩的家庭應(yīng)在一定條件下納入獎(jiǎng)扶范圍
按照目前實(shí)行的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,納入獎(jiǎng)扶對(duì)象的必須是實(shí)行計(jì)劃生育戶。我國的一些地方性計(jì)劃生育條例在不同階段對(duì)農(nóng)村規(guī)定了具體的照顧生育二胎條件,如山區(qū)只有一個(gè)子女,平原丘陵第一個(gè)子女系女孩,農(nóng)村中男到女家落戶,雙方或一方是少數(shù)民族等。為完成人口控制目標(biāo),又規(guī)定了具體的生育間隔。但在實(shí)踐運(yùn)行過程中,由于多種原因,有一部分符合照顧生育條件的農(nóng)民卻違反生育間隔規(guī)定提前生育了第二個(gè)子女,或未辦理二胎生育證生育了第二胎。其實(shí)他們本來有可能是實(shí)行計(jì)劃生育戶的。這當(dāng)然主要是他們自己的責(zé)任,但也不排除有我們工作不到位,宣傳、辦證不及時(shí),極少數(shù)人為亂收費(fèi)達(dá)不到目的故意不給符合條件的人辦證,讓內(nèi)生變外生的因素?,F(xiàn)在有的省市在修改人口和計(jì)劃生育條例時(shí)取消了生育間隔,甚至還有人提出要對(duì)符合條件的生育二胎夫婦實(shí)行免費(fèi)登記制度,這就給在一定條件下將符合條件但因種種原因本可以內(nèi)生卻外生的人群納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象創(chuàng)造了機(jī)遇。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)將這部分人納入獎(jiǎng)扶對(duì)象范圍。條件是必須按當(dāng)時(shí)規(guī)定足額繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),領(lǐng)取了結(jié)論證。提前生育的還應(yīng)按提前生育的年數(shù)相應(yīng)推遲享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的時(shí)間,第二個(gè)子女必須是女孩。
三是條件成熟時(shí)將第二個(gè)子女是男孩的實(shí)行計(jì)劃生育家庭也納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍。做到男孩女孩都一樣,只要實(shí)行了計(jì)劃生育,在你年老的時(shí)候,國家就有可能獎(jiǎng)勵(lì)你。
以上只是自己的個(gè)人看法,不當(dāng)之處,敬請(qǐng)指正。